《SPS協議》框架下我國食品安全標準立法規制體制研究

魏新政

(石家莊職業技術學院，石家莊 050081)

食品安全標準指的是在一個科學的分析體制之下，為了進一步實現食品安全目標而制定的一個詳細的規范。只有不斷地轉變食品安全標準理念，解決其在制定過程中出現的各種問題，才能夠真正地發揮食品安全標準在我國食品安全保障過程中的作用。

1 《SPS協議》概述

1.1 《SPS協議》的主要內容

《衛生與植物檢疫措施》協議(Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，以下簡稱《SPS協議》)是在烏拉圭回合中達成的一項新協議，隸屬于WTO多邊貨物貿易協議項下。從《SPS協議》在WTO規則整體結構配置中所擔當的角色和其內容獨有的制度安排來看，它突出地反映了WTO各成員國努力追求維護國家主權與實現開放式貿易體制利益之間的平衡。《SPS協議》承認各國都有權利從事相關的檢疫工作，包括各項法律法規的制定及各項程序的制定，但是在制定過程中這些法律法規必須要在必要的范圍之內，成員國有制定相關法律的主權，但是不能夠濫用相關的法律制度，成員國也可以采取比國際標準更為嚴格的標準來規范本國的食品安全標準，但是必須要說明相關的依據[1]。

1.2 《SPS協議》的原則

透明度原則指的是當成員國中的某一方想要實施某項措施時，必須要提前將想要實行的措施公布出來，沒有提前公布的措施必須要被首先禁止，而且必須要向相關組織備案，其他成員也可以對于相關法律法規的制定提出自己的意見，對于這個意見也應當充分考慮。協調原則是指不同的成員國有自己不同的國情，因此在制定相關動植物衛生檢疫措施過程中也必須要有所區別，在制定的過程中必須要以現行的國際標準為基本原則，進一步推動國內經濟的長遠發展。

2 我國食品安全標準的內涵

食品安全標準的內涵包括食品安全的各個方面，食品安全指的是食品無毒、無害，不會對人體產生任何的危害，也能夠滿足人體的基本營養需要。隨著當前人們生活水平的提高，食品領域出現了很多問題，各種事故層出不窮，這種現象極大地損害了公眾對食品安全的信任程度，不利于社會的穩定發展。《食品安全法》中明確規定了食品安全的標準，進一步完善了我國食品安全標準體系的建設[2]。但是目前我國食品安全標準體系中仍然存在一些問題，很多問題存在著不科學、不協調的地方，因此必須要加強相關配套法律法規的建設，完善與之相對應的法律體系，推動我國食品安全標準向更加科學的方向發展。

3 《SPS協議》框架下我國食品安全標準立法規制體制存在的問題

3.1 缺乏統一性和規范性

法律體系的統一性指的是所有的法律規范在相關范圍內能夠高度地一致，而且不同類型的法律體系內部結構也要一致，形成一個更加完整的有機整體。統一是本質的要求，但是長期以來我國的食品安全標準都存在著沖突，這些沖突會導致目前我國食品安全標準體系內容十分繁雜，欠缺一定的完整性，與此同時，不同部門的法律之間也會存在一定的沖突，在這個過程中，就會進一步導致法律適用困難。目前我國大多數現行的食品安全標準主要包括國家標準、行業標準、地方標準和企業標準等不同的部分，近些年來，我國食品安全標準制定的主體眾多，對于同一個問題不同的部門可能有不同的理解，這種現象會導致標準失去一定的權威性[3]。由于法律中的標準制定規范非常不明確，所以會導致對于同一種產品的判定會有不同的結果，因此，對于企業來說很難有一個統一的標準來判斷產品是否合格，企業無法對此做出正確的判定，不僅影響正常的運營，而且會影響市場發展。

3.2 相關立法不完善

一個完善的食品安全標準立法能夠對食品生產的各個方面起到很大的作用，但是目前我國的食品安全標準立法仍舊存在很多漏洞和需要改善的地方，具體體現在目前大多數的法律法規對于食品安全標準都是一些概括性的規定，這些概括性的規定制定的時間比較早而且要求很低，大多數規定比較寬泛和難以理解，這些規定缺乏一個清晰而明確的定義，它的覆蓋面窄主要體現在其標準非常不健全，因此，目前我國有很多不同的食品安全標準，但是在比較重要的領域卻十分缺乏。

3.3 食品安全標準管理秩序混亂

目前我國很多食品安全標準在管理過程中存在執法不嚴的現象，從很多案例中可以發現，很多食品安全事故的發生大多都是由于一些失職的現象造成的，而且很多地方都有地方保護主義，這就會導致食品安全事故不斷發生。目前我國食品安全管理過程中存在著很多的問題，其中一個問題就是很多證件泛濫，由于經濟利益的趨勢，很多機關在發放有關食品安全證件時都會存在一定的越權現象，這些不合法的行為成為謀取利益的工具，一些資質不足、生產條件十分惡劣的企業卻獲得了相關的證件，此外，還存在一定的地方保護現象，我國的食品安全事件與其背后的經濟發展有著密切的聯系，一些地區誤把發展看作經濟的增長，過分地追求經濟的增長就會導致很多低標準食品的產生，很多低標準食品往往都是由于一些地方性保護政策的缺失而導致的，從表面上看這些低標準的食品是在為地方創造一定的財富，為更多的人提供就業機會，但是實際上這種現象導致了地方發展難以得到長久發展，這種現象給當地的經濟發展帶來了嚴重的影響[4]。

4 完善《SPS協議》框架下我國食品安全標準立法規制體制的措施

4.1 發揮政府的作用

政府能夠為食品安全規劃提供一定的制度保障，保障食品安全。《SPS協議》承認各國都有權利從事相關的檢疫工作，包括各項法律法規的制定及各項程序的制定，但是在制定過程中這些法律法規必須要在必要的范圍之內，政府是各種政策的制定者和實施者，因此政府在進行各種政策制定的過程中應當將一些傳統的強制性政策轉變成強制性的法律和法規，引導市場進行參與和結合。

4.1.1 推進政府機構改革

食品安全規制體制改革指的是能夠對現有的食品安全機構進行重新構建，改善目前食品安全發展過程中存在的問題。首先，必須要將分布于不同部門的食品安全規則進行梳理和安排，將不同的規則安排到同一個體系之內。在這個過程中也要結合我國的實際情況進行重新構建，將食品生產過程中出現的現實問題進行統一的整理，盡可能地動用所有的力量來對這些問題進行解決，統一形成一個相互協調、共同作用的體系[5]。這種體系也是當前我國食品安全規制體制改革的一個重要方向。通過這種方式能夠對現有的問題進行解決，形成一個更加完整的食品安全規制體系。盡管食品安全規劃大方向的改革已經基本確定，但是針對一些地方的改革目標仍然處在協調中。目前我國食品安全情況十分復雜，很多中小型的企業生產過程很繁雜，這些企業的地理位置非常偏僻，要想對這些企業進行統一的管理就必須要在規制部門內設立不同的分屬機構，強化地方政府對于食品安全問題的管理力度，呼吁更多的人參與其中來解決食品安全問題。與此同時也要確保能夠保留一些當地具有特色性的食品企業的權利，從而形成一個更加綜合性的食品安全管理體系。目前我國的食品安全管理體系仍處于初步發展階段，存在很多需要解決的現實問題。為了解決這些問題必須要對現有的執法力量進行強化，將食品安全管理工作重心不斷向下移動，不斷地加大相關經費投入力度，切實地確保相關的技術裝備能夠得到保障，全面推進相關基層食品網絡化規制建設，形成一個更加完備的食品安全監督工作體系，確保基層地區的食品安全監督工作能夠更加有序地完成。

4.1.2 完善現有的食品安全法律

政府要想對現有的食品安全管理法規進行完善必須要采取合理的措施，可以從以下幾點入手：首先，在制定相關的法律法規時，必須要對相關的法規進行整合，按照一定的順序對現有的法律法規進行梳理，整理出一個更加合理的規制鏈，在這個過程中，必須要對執法的主體進行明確，配合改革過程中各項部門法的制定。其次，目前我國需要對現有的食品安全法律法規進行不斷地完善[6]，比如，可以出臺一些更加合理的食品安全管理辦法、其他類型的法律法規，對現有食品法律法規進行完善。目前我國大多數食品工業在生產模式上主要是通過小作坊生產的方式來大量生產，這些小作坊生產的食品安全難以得到保障，因此，為了解決這些問題，地方政府應當及時地制定有關規定，結合地方的有關法規來保障當地的食品安全。

4.2 發揮企業的作用

目前我國食品安全規制仍舊處于政府主導的狀態，如果單純地依靠政府的力量無法完成食品安全規則的有效保障，結合我國目前的現實制度環境，企業管理也是一個重要的方面。保證食品安全是每一個食品企業義不容辭的責任。

4.2.1 健全食品企業管理制度

目前我國食品市場管理過程中存在著很多不規范的現象，因此必須要對現有的食品企業管理制度進行進一步的健全，這種措施能夠有利于消費者更好地獲得商品的信息，從而有利于消費者做出正確的抉擇。健全食品企業信息管理制度可以從以下幾個方面來做：首先，加強食品企業對信息的管理能力，根據相關的統計數據顯示，大多數的食品安全問題都是因為食品在生產過程中的某一個環節出現了問題，因此可以在食品生產結束后參照相關系統的各項指標對其生產能力進行評價，根據不同企業的不同指標來進行分級，并將最終的結果進行明示[7]，消費者可以通過這種評定方法來判定不同商品的不同價值。其次，消費者也可以通過這種方式來判斷食品是否安全，結合自身的需要來購買適合自己的商品。企業在這個過程中必須開誠布公地公布食品的相關質量信息，大多數食品的質量主要取決于以下幾點：首先，大多數食品由于其生產過程中使用不同類型的油及調味品導致其口味不同；其次，餐飲食品在加工過程中的衛生情況不同。在這個過程中可以借鑒一些餐廳的做法，在食品售賣過程中明確地標明食品所使用的油的種類及來源，使消費者能夠更加放心。

4.2.2 食品企業采取HACCP體系

HACCP(危害分析與關鍵控制點)是目前很多食品企業普遍采用的食品安全控制體系，它的主要作用是能夠對食品生產的整個過程進行監督和控制。目前很多食品企業都采用這種體系來監督食品的生產過程，食品企業在建立安全控制體系的過程中必須要設置出不同的安全控制點，結合企業自身的發展狀況建立一個合理的食品安全控制體系。但是目前很多中小型企業在使用安全控制體系時的成本比較高，為了解決這些問題可以為這些中小型企業進行必要的資助，因為如果中小型企業在短期內強制使用食品安全控制體系很可能給自身帶來損害，必要的支持能夠幫助這些中小型企業更好地發展。

4.3 發揮社會的關鍵性作用

社會的推動作用在食品生產過程中發揮著重要的意義，當企業和政府發揮的作用比較微弱時社會就可以發揮重大的推動作用，社會通常具有一些政府所不具備的優勢，它能夠更加清楚地得知食品企業生產過程中所遇到的困難，能夠在激烈的市場競爭中起到強大的調節作用，盡可能地維護食品企業的長久發展。在西方的一些發達國家中，社會力量有著非常重要的作用，在一定程度上也分擔了規制的壓力，在食品安全管理領域，一些社會機構能夠更好地解決食品安全生產過程中的問題，因此社會的推動力量在食品安全管理過程中有著重要的意義。

4.3.1 通過行業管理對食品生產加工企業進行規制

食品行業協會能夠制定統一的規則來對食品生產企業進行規范，從而進一步保障消費者的合法權益，更好地對食品的相關信息進行優化。在一些經濟比較發達的國家都有自己的食品行業協會，這些協會一方面能夠維護本行業所有食品企業的利益，與此同時在競爭中也有自己的優勢。目前我國大多數食品行業的一個重要特點就是食品生產企業相對雜亂，很難對不同地區的食品生產企業進行統一的安排和規劃，這時如果能有一個統一機構，比如食品安全協會就會起到事半功倍的效果。食品安全協會可以建立起一系列更加完善的行業規制部門引導體系，對現有的食品安全規制效果進行改善，可以培訓一些管理人員去不同企業開展安全教育培訓活動，幫助企業樹立一定的核心企業觀，組織企業內部成員進行定期的培訓和考試，在這個過程中，確保企業內部的每一個員工都能夠盡可能地提高食品安全意識，在工作的過程中將這些知識應用到實際中[8]。與此同時，也要將政府的最新政策進行及時傳達，讓員工能夠更加了解政府的最新政策信息，保證食品安全政策能夠及時執行，有效應對行業內部的各種食品安全突發事件，消除各種不良影響，盡可能地贏得消費者的信任，讓消費者吃得放心，吃得安心。

4.3.2 持續開展食品安全研究工作

食品安全規制是一個連續不斷的過程，因此必須要不斷對食品安全問題進行研究。研究機構是其中一個重要的組成部分，研究機構應當發揮其專業特長，盡可能地使用各種措施和手段來對各種新型食品安全加工工藝進行研究，并將相關數據進行匯總和分析，對以往的一些問題進行深入探討。研究機構也可以發揮自己的專業能力，為不同的食品企業提供一些更加專業化的建議，幫助這些食品企業解決在食品生產加工過程中出現的問題。要想快速地對現有的法律制度進行改革，盡可能地提高社會大眾對食品安全問題的重視程度，就要充分地發揮社會各個階層的監督作用，必須要讓新聞媒體參與到食品安全管理活動中，利用外在的力量形成一個更加公眾透明的信息傳播機制，為食品安全研究工作的開展提供基礎。

4.4 發揮消費者的作用

食品安全問題直接影響到每一個公眾的生命健康，因此，食品安全的實現需要社會上每一個公眾的積極參與，首先必須要先了解消費者的需要，通過不同的方式盡可能地滿足消費者的需要，與此同時，也要定期地通過召開新聞發布會的形式來收集公眾的意見，使公眾能夠更加清晰地監控食品生產過程中的各個環節。考慮到食品安全的特殊性，政府也可以完善相應的公益訴訟制度，使公眾能夠在自身健康遭受損害時積極地行使自己的權利，增強企業對于公眾的民事賠償標準，提高公眾維權的意識和自信心，通過這種方式來加強消費者在食品安全生產過程中的監督作用。

5 結論

食品安全問題直接關系到國計民生，也會給社會帶來極大的影響。不安全的食品不僅會嚴重地損害消費者的生命健康，也會直接給社會造成極其惡劣的影響，成為制約社會發展的障礙。但是目前我國各種食品安全事故依然頻繁地發生，為了改善這種現象，必須要進一步地完善我國食品安全規制體制改革，提升我國食品安全規制的效果。