投資協定利于中歐戰略伙伴關系更具世界影響力

張旭東

如何讓中歐全面戰略伙伴關系更具世界影響力？一份全面、高水平的中歐投資協定將為雙方朝著這一目標邁進提供強大的推力。

全球大變局下的中歐戰略關系

在新冠肺炎疫情暴發之前，全球戰略格局就已經在發生深刻的變化。一方面，大國戰略關系重組，各種傳統和新生矛盾疊加，使得大國（集團）地緣政治對抗重新成為國際政治的主題;另一方面，全球治理缺位，人類面臨的共同威脅亟需國際社會攜手共同應對，但實際上各國協作卻總體上空泛無力。恐怖主義與極端勢力在全球制造的安全威脅，以及氣候變化引發的全球氣象災害，是非常典型的例證。新冠肺炎疫情，則引發了人類歷史上又一次重大衛生健康危機。在這種情況下，中歐關系也在潛移默化地發生改變。

首先，美國對外戰略調整引發國際體系不穩定，成為影響中歐關系發展的最重要外部變量。長期以來，美國作為世界軍事、科技、經濟實力最強大的國家主導著全球秩序，牽引著國際局勢的發展。由于特朗普政府相較前任大幅調整美國對外戰略，堅持“美國優先”原則，履行軍事同盟義務意愿越來越低，并在貿易問題上對傳統盟友錙銖必較，使美歐關系近年來出現裂痕。雙方在防務安全和貿易往來上的分歧公開化，歐盟尤其是德國等大國對美國的戰略信任水平持續下滑。與此同時，美國將中國視為戰略競爭對手，認為中國威脅其全球霸主地位。近年來，特朗普政府在貿易、科技、金融等方面持續挑起與中國的對抗，并在安全上加大對華施壓力度，挑撥中國周邊地緣政治矛盾，使中美關系面臨建交以來極為嚴峻的局面。美國同時與中國和歐洲戰略關系惡化，必然使中歐就如何看待對方作出新的戰略判斷。

其次，歐洲一體化進程受挫，內部團結面臨深層次矛盾，亟需形成一致的對華政策。2008年國際金融危機之后，曾有觀點認為，當時作為金融危機“震中”的美國所受的只是“外傷”，而歐洲則受的是“內傷”。由于歐美之間的經濟聯系十分緊密，歐洲金融市場遭遇重創，經濟衰退程度在主要經濟體中也最為嚴重。由于歐盟本身沒有統一的財政政策，成員國在如何舉債以籌資刺激經濟問題上分歧明顯。部分歐盟國家深陷債務危機，加上移民和難民潮引發的危機，歐洲的身份認同也面臨著巨大考驗。“英國脫歐”成為歐洲一體化進程受挫的標志性事件，時至今日，這一問題仍未徹底解決。未來歐洲一體化前景如何，歐盟究竟是更加團結還是進一步分崩離析都存在很大的變數。另外，當人們討論中歐關系時，常常要為“歐洲”是什么而發愁。且不說有所謂“新歐洲”（指波蘭等歐盟新成員國）、“老歐洲”（德國和法國等歐洲傳統發達國家）的說法，未來發展中歐關系時如何看待英國就是令人需要慎重對待的問題。如今在歐盟內部，很多國家在對華政策上分歧明顯，因此包括德國總理默克爾和法國總統馬克龍在內的歐洲領導人都呼吁歐盟在對華政策制定上要保持一致，努力對外發出一致聲音。但內部團結面臨重重考驗的歐洲，該如何與實力持續增長并在國際舞臺上發揮越來越大作用的中國，就發展建設性的戰略合作關系達成共識，確實不是一個簡單的問題。

最后，中歐相對實力地位翻轉，雙方看待彼此的心態需要與時俱進地進行調整。大約十年前，中國躋身為世界第二大經濟體，對全球經濟增長和貿易往來的貢獻持續上升，既是新興經濟體的佼佼者，也成為推動全球經濟復蘇的重要動力之一。相對而言，歐洲在這十年間卻呈現出一種步履蹣跚的發展態勢。中國的經濟總量不僅與美國的差距不斷縮小，也與歐盟的整體經濟規模愈發等量齊觀。如果說，在全球經濟中的地位互換令歐洲心理受挫，那么中國在移動互聯網領域的“彎道超車”和在基礎設施建設上的突飛猛進更令歐洲感到驚訝。西方一些傳統發達國家長期固守中國是一個“封閉、貧窮、落后”國家的觀念，然而現在已經到了歐洲必須校準自己對中國認知的時候了。同樣，中國也需要敏銳地意識到歐洲當前看待中國時的復雜心理。如何能讓歐洲相對理性平和地接受中國崛起的事實，是中國應對全球大變局的關鍵一步。

必須承認，在新冠肺炎病毒起源、香港國家安全法以及中國企業參與歐洲國家5G建設等問題上，由于美國的政治施壓，歐洲正面臨著艱難的選擇。一方面，跨大西洋關系是歐洲在二戰結束之后維系安全和繁榮的重要基礎;另一方面，中國是歐洲離不開的重要市場，是推動歐洲經濟復蘇的關鍵因素。在民粹主義思潮的推動下，很多歐洲國家都出現了反華的輿論，但同時也要看到支持從長遠的戰略角度看待歐中關系的意見仍居于主流。對于中國而言，歐洲對中國發展壯大無論從心理上還是行動上都需要適應的過程，而在美國的影響下，這個過程必然非常不平靜。不能排除在一些極端情況下，中歐關系會因為外界干擾而面臨較為困難的時期，但中歐合作的共同利益是巨大的，雙方發展積極穩定的戰略關系是歷史趨勢，這不是某些政客或持極端觀點的人能單方面左右的。值得注意的是，德法等國領導人近年來不斷強調歐洲要具有自主意識，不在中美兩個大國的戰略競爭中選邊站，而要在國際戰略博弈中凸顯歐洲的戰略影響力。

為中歐關系的未來把準方向，離不開雙方高層的戰略引領。在2020年6月下旬以視頻會議方式會見歐盟領導人時，習近平主席曾明確指出，對歐洲而言，中國是機遇不是威脅，是伙伴不是對手，“中歐沒有根本利害沖突，合作遠大于競爭，共識遠大于分歧。雙方要相互尊重、求同存異、和而不同，不斷增進彼此理解和信任，在合作中擴大共同利益，在發展中破解難題，打造更具世界影響力的中歐全面戰略伙伴關系”。歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩回應稱，“歐中作為世界兩大經濟體，雙方關系充滿活力。當前世界面臨很大不確定性，只有國際合作才能應對全球性挑戰，只有對話協商才能解決矛盾沖突，消除地區不穩定。歐方愿本著坦誠的態度，同中方開展戰略對話，擴大共識”。如何讓中歐全面戰略伙伴關系更具世界影響力？一份全面、高水平的中歐投資協定將為雙方朝著這一目標邁進提供強大的推力。

達成投資協定將使中歐戰略合作迎來重大升級

已經進入第六年的中歐投資協定談判，在2020年終于進入了收官階段。根據中歐雙方領導人在第22次會晤中達成的共識，雙方工作團隊在今年7月上旬以視頻方式舉行了第30輪談判，重點圍繞相關規則方面的文本議題以及清單出價進行磋商。原本，在德國接任歐盟輪值主席國后，中歐原定于9月在德國萊比錫舉行峰會，屆時有望正式簽署投資協定。但由于新冠肺炎疫情的影響，相關會議被推遲，中歐也正在抓緊攻克談判余下的難題。