社會工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制探討

李虹

【摘? 要】在現(xiàn)代社會治理工作中，社會工作機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用越來越顯著，尤其是在公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中，面對越來越復(fù)雜的環(huán)境形勢，社會工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理更加有利于社會管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。論文簡要分析社會工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理的必要性，針對現(xiàn)存的實(shí)際問題提出行之有效的建議措施，以期促進(jìn)協(xié)同治理運(yùn)行機(jī)制的健全完善，實(shí)現(xiàn)我國社會治理水平的提升。

【Abstract】In the modern social governance work， social work institutions play a more and more significant role， especially in the process of public service system construction. In the face of increasingly complex environmental situation， social work institutions participating in collaborative governance is more conducive to the realization of social management objectives. This paper briefly analyzes the necessity of social work institutions to participate in collaborative governance， and puts forward effective suggestions and measures for the existing practical problems， so as to promote the sound and perfection of the cooperative governance operating mechanism and realize the improvement of social governance level in China.

【關(guān)鍵詞】社會工作機(jī)構(gòu);協(xié)同治理;多元主體

【Keywords】social work institutions; collaborative governance; multi-subject

【中圖分類號】C916? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）06-0132-02

1 引言

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，習(xí)近平總書記曾多次就“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”發(fā)表重要論述。社會工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理是新時(shí)期創(chuàng)新國家治理體系、提高國家治理能力、實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往的重要途徑之一。以目前的形勢來看，傳統(tǒng)的社會治理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)期工作的需要，在政府力量之外引入其他社會工作機(jī)構(gòu)參與，建構(gòu)協(xié)同治理運(yùn)行機(jī)制，才能更好地滿足人們對社會服務(wù)的需求。

2 社會工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理的必要性

2.1 社會環(huán)境和居民需求的變化要求社會治理引入外部力量

自我國經(jīng)濟(jì)長期保持高速發(fā)展趨勢以來，我國社會環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，對社會治理工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的治理模式與社會現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)、政府管理能力無法滿足社會需求的現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。在這種情況下，建構(gòu)多主體協(xié)同治理的模式是未來我國社會治理工作的出路。社會工作機(jī)構(gòu)是社會組織的組成部分，在協(xié)同治理實(shí)施的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從職能或功能上來看，社會工作機(jī)構(gòu)在服務(wù)方面具有更強(qiáng)的專業(yè)性，其工作內(nèi)容涵蓋了個(gè)人、家庭以及國家等諸多方面，對社會穩(wěn)定發(fā)展具有積極推動作用。例如，基于“助人”的專業(yè)技術(shù)途徑，社會工作可以幫助個(gè)人或家庭走出生活困境。同時(shí)，政府也會將一部分社會服務(wù)職能分配給專業(yè)性的社會工作機(jī)構(gòu)。由此可見，社會工作機(jī)構(gòu)原本具備的扎實(shí)社會治理基礎(chǔ)，可以快速地融入?yún)f(xié)同治理體系中。

2.2 社會工作機(jī)構(gòu)的參與可以促進(jìn)社會治理能力提升

社會工作機(jī)構(gòu)的主要功能是幫助社會成員解決困難，從而消解社會運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾，其服務(wù)范圍十分廣闊，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、就業(yè)服務(wù)、教育輔導(dǎo)、婦女青少年服務(wù)等諸多領(lǐng)域，與社會治理工作存在大量的重疊。因此，將社會工作機(jī)構(gòu)引入?yún)f(xié)同治理體系中，可以實(shí)現(xiàn)治理力量的整合，更好地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國已經(jīng)處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理，提高社會治理的實(shí)效性。

3 社會工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理需要解決的問題

就目前來看，我國社會工作機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)參與到協(xié)同治理的過程中，但其價(jià)值發(fā)揮卻受到了極大的限制，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要有以下三點(diǎn)。

3.1 服務(wù)專業(yè)性不足

現(xiàn)如今，在我國社會工作機(jī)構(gòu)參與社會協(xié)同治理的過程中，往往會受到政府機(jī)構(gòu)的轄制，很難保持自主性，這使得其服務(wù)方法的專業(yè)性受到打擊，遭到了公眾的普遍質(zhì)疑。同時(shí)，面對激烈的市場競爭，社會工作機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)的過程中往往更加注重效益，忽略了服務(wù)的公平性原則，引起了服務(wù)對象的不滿。客觀上講，社會工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為我國基層社會治理過程中不可缺少的一環(huán)，但迫于生存壓力，機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)沒有將政府要求、市場需求等進(jìn)行考量，阻礙了其專業(yè)化發(fā)展的腳步。

3.2 社會工作機(jī)構(gòu)的價(jià)值觀與本土不符合

社會工作機(jī)構(gòu)在參與協(xié)同治理工作的過程中，必須秉持正確的價(jià)值觀，否則很可能導(dǎo)致“南轅北轍”的現(xiàn)象，不僅無法滿足公眾的要求，還可能造成一定的負(fù)面影響，進(jìn)而引起社會治理困境，損害社會服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前階段，我國有相當(dāng)一部分社會工作機(jī)構(gòu)為公眾提供社會服務(wù)時(shí)遵循的價(jià)值觀是以西方價(jià)值觀為導(dǎo)向，與中華民族的傳統(tǒng)觀念和社會主義核心價(jià)值觀存在偏差，從而在化解社會矛盾的過程中反而激增諸多的矛盾。社會工作機(jī)構(gòu)價(jià)值觀的選擇必須與我國的國情、社情和民情有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)守我國的社會主義核心價(jià)值體系，否則只會脫離公眾，成為“空中樓閣”。

3.3 服務(wù)方法和現(xiàn)實(shí)情況矛盾

面對公眾多元化的需求以及越來越廣泛的社會治理工作范圍，必須引入外部主體力量，建構(gòu)協(xié)同治理體系，這必然要求傳統(tǒng)的社會治理模式進(jìn)行變革。過去很長一段時(shí)間內(nèi)我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其遵循的方法、理念存在傳統(tǒng)“單位制”社區(qū)的影子，因此，在社會工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理的過程中，其所采用的專業(yè)方法會與價(jià)值背景產(chǎn)生沖突，其工作效果將會受到一定的抑制。具體問題表現(xiàn)在：社會工作機(jī)構(gòu)依舊隸屬于政府機(jī)構(gòu)，尚未形成獨(dú)立的話語體系，政府對社會工作機(jī)構(gòu)的認(rèn)知與重視都相對不足，更注重行政命令的下達(dá)和執(zhí)行程度。社會工作機(jī)構(gòu)所秉持的服務(wù)方法與我國社會的現(xiàn)實(shí)情況不協(xié)調(diào)，與社會治理的實(shí)務(wù)不相符。

4 社會工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)措施

4.1 提高服務(wù)專業(yè)化水平，為協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)

社會工作機(jī)構(gòu)提升服務(wù)專業(yè)化水平的途徑包括以下幾個(gè)方面：首先，加強(qiáng)社會工作機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全人才儲備;其次，在政府指導(dǎo)下通過多元化途徑培養(yǎng)社會工作者的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力;最后，加大政府購買公共服務(wù)的力度，為社會工作機(jī)構(gòu)提供更多的實(shí)踐機(jī)會。在此過程中，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)勝劣汰，以科學(xué)的競爭機(jī)制促使社會工作機(jī)構(gòu)不斷提升自身專業(yè)水平。

4.2 打造服務(wù)平臺，對社會工作機(jī)構(gòu)的協(xié)同治理資源進(jìn)行整合

在社會治理工作中，不同主體利益訴求的差異性會引發(fā)多方面的矛盾沖突，針對這種情況，社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新作用，遵循“和而不同”的原則，建構(gòu)規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，為協(xié)同治理的順利實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。具體策略主要有三個(gè)方面：一是發(fā)揮社會工作機(jī)構(gòu)自身的專業(yè)調(diào)節(jié)優(yōu)勢，緊密圍繞群眾利益訴求提供社會服務(wù)項(xiàng)目;二是采用柔性方法化解矛盾、沖突，如協(xié)商對話;三是基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)建構(gòu)一體化社會工作互動平臺。一方面，使社會工作機(jī)構(gòu)遵循科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制提供社會服務(wù);另一方面，加強(qiáng)多元主體之間的交流溝通，使所有主體都能深度參與社會治理工作。

4.3 創(chuàng)新工作機(jī)制，為參與協(xié)同治理提供保障

社會工作機(jī)構(gòu)的宗旨是“助人自助”，在急劇的社會變遷中發(fā)揮著社會安全緩沖閥的作用，社會工作機(jī)構(gòu)需要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制以提供專業(yè)化的服務(wù)，為政府承接公共服務(wù)并幫助其解決社會問題。社會工作機(jī)構(gòu)對工作機(jī)制的創(chuàng)新主要有以下三個(gè)方面：一是建立科學(xué)的管理體系。完善規(guī)章制度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和社會工作人員的日常行為規(guī)范，建立合理的激勵(lì)和考評機(jī)制。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升服務(wù)水平。建立健全大數(shù)據(jù)，輔助政府進(jìn)行科學(xué)決策和完善社會治理機(jī)制運(yùn)行，確保所提供的公共服務(wù)高效化、精準(zhǔn)化。三是結(jié)合本土實(shí)情，因地制宜地選擇協(xié)同服務(wù)項(xiàng)目。協(xié)同服務(wù)項(xiàng)目是決定社會協(xié)同治理機(jī)制能夠持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵因素，社會工作機(jī)構(gòu)需要規(guī)劃和選擇符合政策規(guī)范、遵循市場發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)本土的協(xié)同服務(wù)項(xiàng)目，這樣社會治理水平也會在此過程中獲得提升。

5 結(jié)語

綜上所述，構(gòu)建多元主體的協(xié)同治理機(jī)制是新時(shí)期我國社會治理工作發(fā)展的必經(jīng)之路，社會工作機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)提供方面具有顯著優(yōu)勢。因此，應(yīng)對社會工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善，確保所有治理主體都能夠從社會治理工作中獲得收益、享受福利，各主體才會更積極地參與治理工作，為共同的利益目標(biāo)而努力，提高社會治理的成效，滿足群眾需求。

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