公安情報共享中的價值共創與利益協調研究

張苗苗 畢達宇 江彥

摘 要：[目的/意義]公安情報共享中的利益沖突問題已成為阻礙公安大數據戰略實施的重要障礙。基于價值共創理論，剖析當前我國公安情報共享價值形成機理與利益沖突協調機制，能夠為合理協調公安情報共享中的利益沖突提供理論依據和參考。[方法/過程]從主體共創價值視角，研究公安情報共享中的價值共創關系及價值實現過程，以價值共創全過程為視角認為投入、風險和收益構成了公安情報共享中的利益沖突誘因，將利益沖突誘因類型分為原發性誘因、突發性誘因、繼發性誘因，并進一步探討公安情報價值共創的共創籌備階段、共創價值累積階段、共創價值惠及階段的利益沖突形成機制。[結果/結論]綜合運用規劃和互動方式從投入保障、風險管理、收益協調3個方面構建公安情報共享價值共創利益沖突協調機制。

關鍵詞：公安情報共享;價值共創;利益沖突;利益協調

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2020.02.004

〔中圖分類號〕G250.25 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2020）02-0026-08

Research On the Value Co-creation and Interest

Coordination During Police Intelligence Sharing

Zhang Miaomiao1 Bi Dayu2* Jiang Yan1

（1.Department of Forensic Science and Criminal Intelligence，Hubei University of Police，

Wuhan 430034，China;

2.School of Management，South-Center University for Nationalities，Wuhan 430074，China）

Abstract：[Purpose/Significance]The conflict of interest during police intelligence sharing has become an important obstacle to the implementation of the big data strategy of public security.Based on the theory of value co-creation，this paper analyzed the formation mechanism and the coordination mechanism of interest conflicts of current police intelligence sharing value，so as to provide theoretical basis and reference for reasonable coordination of interest conflicts during police intelligece sharing.[Method/Process]From the perspective of value co-creation，this paper，explored the value creation relationship and the value realization process during police intelligece sharing.In the perspective of value co-creation process，this paper considered investment，risk and benefit construct the inducements of interest conflicts during police intelligece sharing，and divided the inducements of interest conflicts during police intelligece sharing into primary inducements，sudden inducements and secondary inducements，then? based on analyzing the construct of the inducements，the paper discussed the formation mechanism of interest conflict in the stage of preparatory of co-creation，the stage of co-creation value accumulation and the stage of co-creation value benefiting;[Result/Conclusion]Comprehensive use of programming coordination and feedback mode，this paper pointed out that the coordination mechanism of interest conflicts during police intelligece sharing can be constructed from three aspects：investment guarantee，risk management and benefit coordination.

Key words：police intelligence sharing;value co-creation;conflict of interest;interest coordination

以信息技術為代表的新一輪科技改革大潮中，以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化正飛速發展，給社會治安治理帶來了巨大挑戰。因此，在“情報主導警務”戰略思想引導下，以“數字蝶變”推進警務資源整合，打造“智慧公安”為核心的現代警務模式成為新時期公安信息化工作的發展方向。在2018年1月召開的公安廳局長會議上，公安部正式決定確立和實施“大數據”戰略，確立系統思維和全局觀念，堅決打破“信息孤島”，把實施大數據戰略而引發的公安技術改革作為公安改革的重要組成部分[1]。為此，各級公安機關正大力發展立體防控基礎設施建設及大數據、物聯網、云計算、人工智能等前沿技術的應用、共享、統籌，力圖大幅提升公安信息化水平，突破部門、警種、區域界限，實現布警精準化、派警立體化，讓警務力量集中、警務運轉一體化、作戰資源和成果最大化成為可能。然而，通過實地與文獻調研發現，在公安信息化技術高速發展的同時，各類基礎數據質量不高、數據分散且標準不統一、情報共享不充分、公安情報工作流程銜接不暢等情報共享問題正日益凸顯，導致公安信息化技術難以充分發揮其功效，公安信息化建設的投入與收益不平衡。這不僅難以實現警務資源最大限度整合，浪費國家、地方和公安機關的投入，也會阻礙公安信息化建設的可持續發展。

當前影響和制約情報資源整合共享的核心因素是利益[2]。在傳統的公安情報共享觀念中，普遍認為情報的生產者和消費者是彼此相互獨立的個體且更強調民警使用情報的能力和效果，而弱化了情報生產和基礎信息資源管理的作用，在各類利益分配時忽略了公安情報生產者與組織者的貢獻，導致公安情報主體間共享關系不密切，協同動力不足，情報共享效果不佳等問題長期得不到有效化解。本文以近年來在經濟管理領域中被廣泛應用的價值共創理論為研究視角，將公安情報共享看作是公安情報價值創造過程，公安情報主體是價值創造的參與者，公安情報共享價值創造的對象是公安工作中所使用的各類信息。在此基礎上，剖析公安情報主體間的價值共創關系與作用機制，從用戶參與角度探討公安情報共享的協調機制，從而優化公安情報共享關系，促進公安情報活動的高效可持續發展。

2020年2月第40卷第2期現代情報Journal of Modern InformationFeb.，2020Vol.40 No.2

2020年2月第40卷第2期公安情報共享中的價值共創與利益協調研究

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Feb.，2020Vol.40 No.2

1 公安情報共享中的價值共創

在新時期、新形勢下的公安情報工作中，公安情報共享的深度與廣度、情報主體間的關系、情報共享價值的創造等方面發生了新的變化，要求進一步深化跨警種、跨部門、跨區域的廣泛合作才能充分發揮公安情報的作用，最大限度地實現公安情報的價值增值，價值共創成為可能并將成為未來公安工作的主要模式。

1.1 公安情報共享中價值共創的內涵

傳統的公安情報共享是一種價值創造而非價值共創。在傳統公安工作模式下，公安情報常常被看作是用于案件偵破的線索或社會治安狀況的情況反映，其作用主要體現在輔助個案偵查和案件預警等方面。彼時，“要什么給什么、要什么拿什么”的“短平快”工作方式能夠在一定程度上滿足各警種、各部門對包括案情研判、批捕追逃、挽回損失、維護治安等在內的各類利益訴求，但主體間協同與溝通不足，情報質量、傳遞方式、管理模式是否能夠滿足公安工作、適應情報主體、及時合理升級等難以進行評價和改進，情報的價值提升非常有限。隨著互聯網的迅速發展以及大數據時代的到來，公安情報工作的地位和作用已然從各警種處理各類案件中的一個業務環節這一基礎層面上升到設立專職機構部門進行情報統籌，強化多警種聯動，進而實現情報主導警務的戰略層面。在這種新常態環境下，各公安情報主體根據職能不同，對公安情報進行不同程度和內容的整合與加工，不斷反饋情報的使用情況與感受，進而促進整體情報工作質量與效率的螺旋式上升，公安情報共享逐步從傳統的情報生產者提供情報后依靠消費者實現情報價值增值轉變為各情報主體共同創造情報價值。

美國管理學家Prahalad C K等首次提出價值共創理論，認為價值共創是以個體為中心由消費者與企業共同創造價值的價值創造方法[3]。不同于傳統價值創造觀點所認為的商品的價值是由企業創造，而消費者僅僅只是價值的使用者，價值共創理論認為產品生產者不再是產品價值的唯一提供者，而是來源于消費者與企業或其他相關利益者的共同創造[4]。消費者通過積極貢獻自己的使用感受、專業知識、技能和信息或在未知情況下貢獻自己的行為數據，可以幫助企業改進產品，更好地為客戶服務，創造新業務，降低成本，提高員工績效等[5]，從而為消費者提供更好的商品與服務，消費者的這些收獲又進一步對企業產生影響，如提高顧客的滿意度、忠誠度、購買意愿等[6]。學者們從不同角度探討了價值共創的內涵，認為價值共創是各要素之間的共同創造[7]，是價值創造主體通過服務交換和資源整合而共同創造價值的動態過程[8]。公安情報共享中的價值共創是依靠各類公安信息化手段，通過公安情報主體間的相互作用、有效溝通、協同合作共享公安情報，并根據不同主體的需求和反饋不斷對情報進行加工整理、分析利用，達到預防和打擊違法犯罪、提高公安機關治安防控和打擊犯罪能力的目的，從而實現公安情報的經濟、社會、素質等有形和無形的價值，是一個由情報生產者、組織者和消費者共同創造公安情報價值的動態過程。

1.2 公安情報共享中共創價值的實現

在公安情報價值共創過程中，不同部門、不同警種、不同區域的公安情報主體發揮各自的職能作用和資源優勢，運用不同的思維模式分工協作、即時互動，不斷調整自身狀態以適應共創體系的動態變化，實現公安情報在時空上的轉移與價值上的增值。

1.2.1 公安情報共享中共創價值類型

公安情報共享的價值共創過程中，公安情報的生產者對社會上普遍存在的與公安工作相關的信息按照公安情報組織者所規定的標準進行采集、整理和創造之后，按照公安情報組織者指定的規制將情報整理并傳遞出去，公安情報的消費者根據其工作內容選擇不同的渠道獲取相應的情報完成工作任務并將情報的利用情況反饋給情報生產者和組織者，情報生產者和組織者根據反饋內容完善公安情報共享內容、方法、渠道和體系，進而實現公安情報的經濟價值（挽回經濟損失、節約開支、津貼等）、社會價值（工作滿意度、同行認可、部門權威等）和素質價值（能力、技術水平、經驗等）。

公安情報主體在情報共享價值共創的過程中通過對情報的接觸、學習、試錯與耦合不斷形成新的情報并加以整合，創造出新的價值。因此，公安情報在時空上的一次轉移即會產生一次價值增值，有些價值是在主體履行完職能之后即可產生的即時價值（如掌握權威信息、完成工作任務、獲得同行認可、提高技術水平等），以及一些需要在情報消費者使用情報產品之后才能實現的后續價值（如挽回經濟損失、改變犯罪環境、提高公眾滿意度、立功授獎等）。

1.2.2 公安情報共享中共創價值實現過程

公安情報主體間的良性互動是主體共同創造價值的前提，也是保證情報價值有效增值的關鍵因素。公安情報生產者與情報消費者形成互動關系，使情報消費者的顯性需求逐步接近其現實需求，并根據其現實需求確定情報源并開展情報采集工作。同時，情報組織者通過與情報生產者和消費者的互動了解他們的能力和需求，制定適應當前情報共享活動的工作制度、情報采集與錄入標準、獎懲機制等規制，以規范和促進情報生產者與消費者的價值共創行為。而情報消費者則會在利用完情報生產者和組織者提供的情報之后反饋情報利用情況和評價結果，以改善生產者和組織者的工作，進一步提高整體價值創造的效率。進而形成情報消費者參與并以需求為導向的價值共創體系。公安情報共享中共創價值的實現過程如圖1所示。

2 公安情報共享價值共創中利益沖突誘因及作用機制

通過對公安情報共享中的價值形成過程的研究可以發現，公安情報共享中的價值的形成并不是一蹴而就，在共創價值形成的不同階段，涉及的主體不同，引發主體間利益沖突的誘因和作用方式也不盡相同。

2.1 公安情報共享價值共創利益沖突誘因結構與類型

信息化時代科學技術迅速發展，犯罪呈現出更為復雜和快速演變的特征，公安情報工作內容和方式隨之不斷發生變化，導致公安情報共享價值共創中利益沖突的構成和類型也呈現出多樣性與復雜性特征。

2.1.1 價值共創利益沖突誘因的結構

在公安情報共享價值共創中，雖然主體之間總體上具有共同的價值取向，但是大數據時代情報信息是重要資源[9]，在情報共享中必然會出于部門或個人利益的驅動，由于不同的目標和利益追求，導致雙方在合作時出現利益沖突及行為不一致的現象[10]。研究認為，在情報共享活動中投入和產出情況、信息資源共享與共建中的風險、成分的分擔與利益分配都會影響信息資源提供者和使用者之間的利益均衡以及組織績效[11-12]。因此，我們認為在公安情報共享價值共創過程中，主體的投入、承擔的風險、所獲的收益等因素構成了公安情報共享價值共創的利益沖突誘因。

根據公安情報共享價值共創參與主體的功能，結合公安工作實際，我們將公安情報共享價值共創的投入分為整體性投入（即所有參與主體為保證價值共創的實現所需要的成本投入）和功能性投入（即參與者為發揮其在價值共創中的功能所需要的成本投入），將收益分為組織收益（可供分配和共享的收益）和個人收益（屬參與主體獨享的收益）。公安情報共享價值共創中利益沖突的誘因構成如表1所示。

2.1.2 價值共創利益沖突誘因的類型

根據誘因的作用方式，我們將公安情報共享中價值共創利益沖突的誘因分為原發性誘因、突發性誘因和繼發性誘因。3類誘因在公安情報共享價值共創的不同階段呈現不同的作用方式，并相互作用誘發可預見和不可預見的利益沖突。1）原發性誘因。是指伴隨公安情報共享的價值共創關系形成的先天誘因，是一種潛在性誘因。原發性誘因的形成源于價值共創體系的構成要素與組織結構，公安情報工作目標、情報主體的特征與職能、情報共享的外部環境等決定了價值共創體系的原始投入、風險與收益，相應的問題與矛盾隨之產生，往往隨著價值共創的發展在沒有外部作用的情況下導致利益沖突。2）突發性誘因。是指在公安情報共享價值共創關系形成時未預見，而在共創過程中由于環境、主體、系統等預期不足或突變而產生的誘因。突發性誘因是一種單發性、偶然性誘因，往往單獨作用于價值共創體系受內部環境影響較小，且由于犯罪的隱蔽性及犯罪環境的快速變化的影響，其形成具有較強的不可預見性。3）繼發性誘因是指在原發性和突發性誘因的基礎之上，多種誘因相互作用而衍生出的利益沖突誘發因素。其由原發性誘因決定，在共創過程中受到公安情報來源、傳遞方式、信息技術、主體特征、外在環境等因素影響與原發性及突發性誘因相互作用而形成的一種多發性、必然性誘因。

2.2 公安情報共享價值共創階段中的利益沖突形成機制

根據公安情報共享中價值的形成和發展規律，可以將公安情報共享中的價值共創分為3個階段：共創關系逐步形成的價值共創籌備階段、價值共創體系形成與優化的共創價值累積階段、后續價值逐步產生的共創價值惠及階段[13]。不同的價值形成階段公安情報主體間的共創關系、主體功能、利益訴求等因素都不相同，因此導致利益沖突的誘因不同，利益沖突的表現及形成機制亦不相同。公安情報共享價值共創利益沖突誘因作用階段如圖2所示。

2.2.1 價值共創籌備階段原發性誘因造成沖突隱患

價值共創籌備階段為公安情報共享價值共創的初始階段，期間明確參與共創的主體，通過主體間的互動確定協作方式和各情報主體的責權，并規劃情報共享的內容、警務資源的配置、情報共享的渠道等。該階段存在兩種共創關系組織形式。一是，

主體的共創關系由制度決定，即公安機關的相關政策、規定、指導意見等決定情報共享過程中的參與主體、職能、投入、共創目標、價值分配機制等內容。在這種形式中，相關制度雖具有普適性，但在具體的應用過程中未考慮不同主體的特殊性和不同共創組織的差異，因此可能出現在情報共享的過程中有主體的投入超出其能力范圍、風險預期不足、整體收益與預期收益差異等問題，且在籌備階段規劃的投入、風險、收益等因素是為所有主體認可且必須執行的。此時原發性誘因已經產生，雖未引發沖突，但為后期的共創活動埋下沖突隱患。二是，主體的共創關系由主體協商決定，即公安情報主體通過互動、核心主體主導、第三方主體協調等方式決定參與共創的主體及其職能、投入、收益等。這種形式有利于價值共創規劃能夠考慮到各主體的能力和需求，更具針對性和適應性，但由于缺乏相應制度的約束和激勵，主體往往更關注自身利益，抗風險能力不足，后期投入、風險、收益中的某一方面與規劃或主體預期有所差異就有可能誘發利益沖突。

2.2.2 共創價值累積階段突發性誘因滋生利益沖突

在該階段中，共創主體落實初始階段的規劃，并通過互動方式不斷補充和完善情報共享的內容、方式、技術手段等，調整自身的工作狀態，優化價值共創體系。期間主體本身、外界環境、共創系統狀態等不斷發生變化從而產生一些不可預計的狀況，使主體的投入、風險、收益與規劃不一致，引發利益沖突。1）投入的累積觸發利益沖突。累積階段不僅是共創價值的累積，也是投入的累積（一次性投入+持續性投入=總投入）。公安工作機制決定主體的投入尤其是一次性投入會嚴格按照前期規劃執行，但為了優化共創體系往往會在共創價值累積過程中不斷調整持續性投入，導致實際投入與主體預算之間的偏差，引發利益沖突。2）風險的不可控觸發利益沖突。當前犯罪環境的動態變化使得公安工作方式和手段需隨時調整，公安情報共享活動中的共享內容、方式、手段、技術等方面也隨之不斷發生變化，導致共創過程中出現新的風險或風險超出預期，誘發利益沖突。3）即時價值的形成觸發利益沖突。在公安情報共享共創價值累積階段，主體創造的即時價值逐漸形成，如完成工作任務、獲得核心情報、得到同仁認同等。雖然即時價值只是主體收益的一部分，但如果不能滿足主體預期仍可能引發利益沖突。需要注意的是，由于公安情報主體會在此階段更傾向于追求公共利益并對價值共創結果有所期望，在沒有精神或物質上的動力激發時，各類利益沖突不會公開凸顯，而是進入潛伏和蓄勢階段。

2.2.3 共創價值惠及階段誘因顯性化促成利益沖突

該階段中，所有誘因綜合作用各情報主體的功能基本完成，共創的即時價值和后續價值已形成，并通過各種方式惠及各主體，此時，主體的投入、承擔的風險、獲得的收益都已明確，主體的利益訴求長期得不到正視和滿足、長期高負荷投入、承擔風險遭受損失等繼發性誘因如此時仍得不到改善，前期累積的利益矛盾與繼發性誘因相互作用最終導致利益沖突爆發。共創價值惠及階段的誘因作用方式主要包括：1）繼發性誘因成熟釀成利益沖突。繼發性誘因會同原發性及突發性誘因相互作用，一般長期不斷地作用于公安情報主體及價值共創過程，需要一定時間發酵，如在共創惠及階段誘因仍無法控制和化解則會導致前期醞釀的矛盾爆發，引發利益沖突。2）突發性誘因激活引發利益沖突。由于累積階段主體無法確定最終投入、風險、收益，部分突發誘因成為潛在誘因，在惠及階段投入、風險、收益已明確的情況下，情報主體能夠明確感知投入和實際回報，且情報主體之間的相互比較和利益之爭迅速凸顯，利益沖突隨之爆發。

3 公安情報共享價值共創利益協調機制

公安機關可以通過制定政策、法規、標準，營造相應的公安文化氛圍等規劃方式對公安情報共享價值共創中的主體投入規則、風險承擔責任、收益分配方式、主體行為規范、主體價值觀等方面進行總體上的限定和引導，預防或減弱公安情報共享價值共創中的利益沖突;也可以通過共創主體間采用正式（如協調會議）或非正式（如群組討論）等互動方式更新彼此信息的基礎上互相調整成本投入、風險責任、收益分配等內容以消除或削弱利益沖突。根據公安情報共享價值共創的不同階段和利益沖突的誘因構成綜合運用規劃和互動方式能夠更為精準、有效、合理地協調公安情報共享價值共創中的利益沖突。

3.1 合理規劃投入保障機制干預和引導主體積極貢獻成本

完善的激勵與約束制度和文化氛圍能夠激發主體的主觀能動性，促使主體為整體利益的產生做出貢獻[14-16]。投入保障機制規劃應從政策與文化兩方面入手，綜合運用看得見的“硬政策”方式和看不見的“軟文化”方式，全面促進公安情報共享價值共創主體貢獻。

3.1.1 建立激勵和約束制度引導共創主體資源投入

公安機關可以在價值共創籌備階段運用行政手段規劃主體職能與投入標準，制定相應制度激勵和約束主體的情報資源投入，干預和引導主體積極投入成本參與共創，同時在共創價值累積和惠及階段通過參與主體間或與第三方權力機構間的互動方式形成臨時協議，及時調整主體的共創投入。為了保證激勵和約束制度的針對性、有效性和可持續性，需要注意以下幾點：1）在不同的公安情報共享活動中主體的功能、共享情報內容、資源投入等都不相同，因此，應針對不同的共創體系對不同主體設置考核指標和管理辦法，詳細規定各主體的權利、義務和投入標準。2）公安情報共享價值共創中各主體呈現明顯的互補關系，在這種情況下，個體激勵機制的效果會強于團隊激勵[17]，制度的制定應在以往注重集體激勵的基礎上關注個體的貢獻與訴求。3）要真正落實“情報主導警務”理念，增強情報部門獨立性，將各部門派出情報員掛職情報機構變為情報機構在不同部門下派情報部門和人員，并將下派人員的工作績效作為各部門考核內容。4）形成標準化的臺賬制度，所有情報資源和工作均有源頭可循，根據臺賬對共創主體實施相應的獎懲，并通過核心主體或第三方對主體在不同的價值共創階段的行為和績效進行靈活監督和互動。

3.1.2 打造價值共創文化氛圍培養共創主體正確的貢獻觀

公安機關可以通過正式或非正式互動方式，利用多種宣傳媒體、表彰形式、互動渠道等使公安情報共享價值共創理念深度融入主體的價值體系中，讓民警擁有共同的信仰和目標，有利于情報主體形成信任感、責任感和共創意識，更注重整體利益形成，樂于奉獻。公安機關應在傳統文化傳播的途徑基礎上，大膽探索文化宣傳的新途徑。一方面，充分利用新媒體、多媒體等途徑，從價值共創的籌備階段開始，不斷向民警推送、展示公安情報共享成果、方式、表彰、相關媒體報道等內容，讓民警不僅能及時感知公安情報共享效果，還能產生公安情報共享并不困難且能產生高收益的想法，并在長期的信息輸入中產生共情，認為自己也是情報共享的重要環節并能夠創造價值，繼而發揮主觀能動性，積極投入和參與情報共享的共創價值。另一方面，當價值共創關系形成之后，可以利用網絡社區、企業公眾號、即時通訊群組等加強主體間的互動，不僅能夠暢通情報交流渠道、拉近主體間的距離、鞏固共創關系，還可以及時發現和糾正共創團隊中的亞文化，對主體價值觀、行為規范、倫理道德等方面進行有效引導，促進主體積極投入公安情報共享并與其他主體一道共同創造價值。

3.2 建立健全風險管理機制有效識別和應對利益沖突風險

公安情報共享價值共創利益沖突的原發性風險誘因形成的主要原因在于價值共創籌備階段對共創關系的認識不清、風險預計不足，而突發性風險誘因形成多是由于風險識別與預警不足導致的。無論是原發性還是突發性的風險誘因如不加以控制還會演變成繼發性誘因。因此，在管理公安情報共享價值共創風險時，應充分預知和識別主體可能承擔的風險并加以控制。

3.2.1 建立風險預警機制有效識別和預防風險

風險預警是一種主動型的風險管理策略，適時采取有效的方法進行防范和控制，可以保障知識共享活動安全正常開展[18]。公安情報共享的價值共創過程中，不同主體在不同的價值共創階段都可能承擔不同的風險，需要同時運用規劃和互動方式在價值共創的不同階段對不同主體的功能、投入能力、技術支持水平、主體間相容水平、容錯能力等方面設計預警評價指標，對不同階段的指標予以不同權重，利用神經網絡、粗糙集、模糊集等方法綜合評價主體的風險等級，當等級達到一定閾值時即發出預警。這種分階段的持續性預警體系不僅能科學監測主體的負荷能力，對超負荷運轉的共創主體和系統及時做出調整，有效預防風險的發生，還能在風險發生之后及時識別風險發生的原因快速協調。

3.2.2 完善風險控制機制有效管理和轉化風險

近年來學者們從組織結構管理、組織文化與培訓、關鍵人員控制、信息技術等角度提出了控制知識共享風險的具體措施[19-20]，可供公安情報共享中的價值共創風險控制提供參考。除此之外，還可以通過主體主動申報和轉移風險承擔主體的方式控制公安情報共享價值共創中的風險。1）主動申報是一種規劃協調方式，需要在價值共創籌備階段就形成相應制度，要求共創主體在價值共創的全過程中定期或不定期主動匯報其投入、共享/利用的情報內容和數量、情報共享/服務的對象及范圍、可能/已經承擔的風險等內容，從而掌握公安情報共享價值共創中的不同階段不同主體的動態情況，及時掌握情報的源頭及去向、投入和產出。該方式既能有效控制搭便車等機會主義行為，規避各類風險，也能及時發現風險并予以處理。2）轉移風險承擔主體是為了保障公安情報共享價值共創的整體利益，在風險發生前或已經發生時，通過利用核心主體主導、共創主體互動協商、第三方主體干預等互動協調方式將風險進行轉移，使情報主體共同承擔風險或者將風險轉移給某些主體。這樣既可以實現主體共擔風險、共享利益，也可以驅使共創關系中的主體承擔責任，提高主體的情報共享意愿，有效避免和化解利益沖突。

3.3 不斷完善收益分配機制兼顧整體與個體利益

利益分配機制的合理性和公平性是合作伙伴關系存在的基礎，也是供保證聯盟整體協調性和穩定性的關鍵[21]。調研發現，公安情報主體往往更注重實現和維護即時價值而忽視后續價值的生產，同時后續價值的分配又更偏向于情報消費者而弱化其他參與價值共創主體貢獻，從而引發利益沖突。因此，為更好地分配公安情報共享價值共創中的收益，除了要從整體利益出發合理規劃收益分配制度預防利益沖突，還應考慮個體利益建立用于協調分配不公的補償機制化解利益沖突。

3.3.1 從整體視角出發合理規劃收益分配機制

由于公安機關的各類管理制度具有較強的行政效力，一旦制定很難更改，因此，在建立分配機制時必須整體規劃，連續長效。公安情報共享價值共創中的收益分配方式包括自然分配（共創價值形成過程中無須或者無法對其調節，各主體自動獲得各類收益）、調節分配（共創價值形成過程中通過人為干預的方式，主體重新分配收益）以及共享分配（主體間共同分享不可分配的收益）。收益分配應從價值共創的整體利益出發兼顧主體的貢獻，同時應充分預測共創價值類型，合理規劃利益分配方式和時機，保證分配制度的連續性。一方面，在價值共創籌備階段合理預測即時價值和后續價值的類型與數量確定不同共創階段的收益分配方式，并根據共創主體的功能預判其貢獻程度確定主體收益，在此基礎上建立相應的保障與監督機制，通過收益分配制度引導主體的價值共創行為，確實保障分配制度有效落實。另一方面，在保障整體收益分配有效落實的基礎上，應給予一定的容錯空間，在共創各階段賦予共創主體一定的申訴權利，建立互動機制，暢通主體的利益訴求表達渠道，在不影響整體效益的情況下及時調整收益分配方式和方法。

3.3.2 從個體視角出發增加利益補償機制

補償機制是指通過主體協商、核心主體主導、第三方干預等方式以經濟利益、社會利益、素質利益等利益形式，彌補主體的收益損失。其目的是彌補主體沒有實現的利益訴求或收益分配不公以調解利益沖突，因此應從個體視角出發構建補償機制。補償方式有兩種：一是補償主體沒有得到滿足的那一種利益，消除主體間的主觀或客觀不公;二是補償主體利益訴求以外的利益種類，這種方式一般是在主體訴求的利益種類無法分配或不足的情況下使用。公安情報共享價值共創中構建補償機制應注意：1）遵循公平原則。以主體的貢獻為主要考察標準兼顧主體的利益訴求，只有這樣才能從根本上提高主體參與價值共創的積極性，提高共創效率。2）把握協調時機。補償要在主體利益訴求未得到滿足或收益分配不公的關鍵時刻進行，否則主體可能由于受損時間過長或受損嚴重失去共創能力或共享情報的動力，貽誤戰機。3）利益補償要適度。補償應以絕對差異為下限，以相對差異為上限，以利益分配的公平為前提，根據主體的貢獻程度，盡量滿足主體的利益訴求。否則會使主體過分依賴補償協調，滋生“搭便車”等投機行為，打擊主體情報共享的積極性，導致價值共創效率受損。

4 結 語

抓好數據信息的整合共享，破解系統信息壁壘、“信息孤島”等問題，是“數據警務、智慧公安”實現的根本和基石。本研究試圖打破傳統的公安情報共享觀念，將情報主體從單打獨斗、各自為政的形態中剝離出來，通過互動的方式使情報需求和用戶體驗能夠表達并融合到情報共享過程之中，從而主體真正參與情報價值的增值與創造。在此基礎上，本研究通過識別這一過程中可能引發利益沖突、阻礙情報共享的因素，提出預防和化解公安情報共享中價值共創障礙的優化策略。研究的不足之處在于缺少關于利益分配模式、利益協調時機、利益協調影響因素等方面的論述，亦缺乏相關的實證研究。筆者在后續的研究中將對上述問題進行深入細致的系統分析。

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（責任編輯：孫國雷）