新時代營商環境特征探析

王永強

項目基金：陜西省教育廳2020年度一般項目“基于區塊鏈理念的西咸新區營商環境優化研究”項目編號為20JK0057

摘 要：營商環境是企業的生存發展環境，它直接影響資源的有效配置。好的營商制度環境，可以使企業家將更多時間精力投入到生產活動中而不是依靠政治、司法等領域的非生產性活動謀取利益。隨著社會發展，已經全球化的推進，營商環境也會發生變化，市場主體對營商環境的要求也有所不同，營商環境也表現出不同的特征。本文在分析了營商環境基本情況，重要性的基礎上，提出新時代營商環境的特征。

關鍵詞：營商環境;重要性;特征

好的營商環境可以有效提升企業經營成效，而且對于吸引外商前來投資興業有著重要的作用，因而受到了各國政府的極大關注。在新時代大背景下，全球經濟環境以及貿易方式變化非常大，我國環境資源可被開發利用的領域有限，生態管制要求趨高，內部競爭趨熱，傳統招商優惠政策創新有限，吸引企業的邊際效應趨弱，營商環境是區域實力與競爭力的核心體現。科學客觀全面系統地理解營商環境，提高對營商環境重要性的認識，把握新時代我國營商環境主要特征，是進一步優化構建新時代特征良好營商環境基礎，具有重要意義。

一、營商環境概述

營商環境是影響企業活動的政治要素、法律要素、經濟要素、社會要素、環境要素等多種要素整合，主要體現國家或區域綜合競爭力與整體吸引力。當前，評估各國營商環境領域較為有影響力分別為世界經濟論壇、經濟學人集團與世界銀行的三個報告，全球競爭力報告、營商環境排名與營商環境報告。世界銀行的《營商環境報告》主要衡量改善營商環境的長期性措施，涵蓋區域也比較廣泛。2002年，世界銀行正式啟動《營商環境報告》并建立評價指標體系，以此考察各國中小企業的生存情況，評估全球各國營商環境，并于次年發布第一份《營商環境報告》。2020 年的世界銀行營商環境報告采用“開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產”這十項指標來評估營商環境。營商環境優化是涉及政治、經濟、社會等多領域改革的一項系統工程，包含軟硬環境建設兩方面的內容，且軟環境建設在營商環境優化中處于主導低位。我國對營商環境的理解更為廣泛，對其評價也更加全面，而且已經初步構建了比世界銀行更為嚴格的營商環境評價體系，包括企業全生命周期、城市投資吸引力與城市高質量發展水平這3個維度，以及23個一級指標。

國家高度重視優化營商環境改革發展的重要性。在首屆中國國際進口博覽會開幕式上強調要營造國際一流營商環境，在這一大背景下，當代中國的各大城市都競相大力推動優化營商環境的發展。2019年世界銀行發布的最新一期營商環境報告顯示，我國總體營商環境排名比2019年提升了15位，位列世界第31名，這也是自2003年以來我國的最靠前的位次。近五年來，我國營商環境排名變化趨勢情況如下如圖所示。

二、建設良好營商環境的重要意義

營商環境是企業的外部環境，其重要性堪比空氣、水與陽光，關系到區域內企業的生存與發展。社會各界都已經充分認識到營商環境對經濟發展與區域創新的重要意義，并已經達到了廣泛的認同與充分的共識。受新冠肺炎疫情的影響，國際環境發生了非常大的變化，國內經濟經歷了高速發展進入重質量重效益的經濟發展新常態。在這樣的背景下，營商環境顯得尤為重要。

（一）營商環境是一個國家、地區與城市競爭力的體現

國家、地區與城市間的競爭更多靠改善投資環境。營商環境可以說是一個地方的形象體現，左右著企業投資興業的決策。通常來說，好的營商環境可從審批時間長短、辦事成本高低、行政服務壁壘等方面體現，好的營商環境更有利于吸引其他區域的企業以及創新創業企業落戶經營，好的營商環境更有利于集聚投資項目、社會資金、新型技術、專業人才等優秀生產要素，從而形成一個區域市場的發展動力。好的營商環境可以為企業提供的各項服務，良好的政企關系等可以吸引并留住企業，激發企業加速產品的創新與研發，推進市場深度拓展，充分釋放企業發展的動能與生機活力。相反不好的營商環境，可能就會消耗企業大量時間和精力去辦理個各種審批手續，維護相關政商關系，“辦事難、辦事慢、辦事繁”的現象就會降低企業投資興業的意愿，甚至可能會導致眾多企業外遷。所以說一個區域的營商環境的好壞影響與決定著該區域的發展后勁、發展快慢、發展好壞與發展前景。

（二）優化營商環境是全面深化改革的一個突破口

營商環境的優化是推進區域全面深化經濟社會改革的基礎，是區域經濟社會改革的突破口，是區域政治體制改革的重要抓手和推手，也是市場經濟體制改革的助推力量。全國各個區域營商環境評估與強弱排名，以及營商環境對當地經濟社會發展的作用等等，都會刺激并倒逼區域政府創新發展，深化簡化行政審批，優化企業服務，推進“放管服”的優化，建設透明清廉的服務型政府等。良好營商環境的逐步建立過程也是政治體制改革、經濟體制改革不斷推進的過程。

（三）營商環境促進經濟快速與高質量的發展

營商環境政策的變化會深刻影響一個國家的經濟發展。營商環境與經濟增長之間存在著正向聯系，每項營商環境監管的改革都會帶來該地區GDP的增長。良好的營商環境不但可以吸引更多的外部投資，還能夠擴大經濟體內部的私人投資，且其對后者的吸引力更大。只要各國政府提高政策透明度，就能擴大當地投資。良好的營商環境對招商引資具有重要意義，能夠直接影響現有企業的經營活動，最終促進區域經濟發展和社會就業。良好的營商環境會幫助企業家用更好的方法來組織生產和銷售產品，降低企業的開辦成本，顯著激勵當地企業的研發投入，會增加創業活動，增大各種商業創意成功的概率，這會提升勞動生產率而顯著促進經濟發展。良好的商業環境通過企業的進入和退出，加速其優勝劣汰的過程，促進了市場競爭，進而提高勞動生產率和企業績效，不斷刺激區域經濟增長。高質量發展需要公平競爭的市場環境，高質量發展是創新驅動的發展，高質量發展要求推進產業轉型升級。良好的營商環境是創新創業活動開展的基礎，新興企業、新型業態、新商業模式的發展都需要好的營商環境為支撐和保障。

三、新時代我國營商環境的新特征

（一）高效而便捷

高效而便捷是好的營商環境的內在要求，是企業對營商環境感受最為直觀且明顯的特征。世界銀行的營商環境評價也主要集中在對高效率、便利性的評價上。我國持續深度推進“簡政放權、放管結合、優化服務”等改革，實現營商環境深度優化與完善，放管服的全面轉變，有效的激活了市場活力，明顯強化了社會創造力。服務沒有最好只有不斷優化，效率沒有最高只有持續提高。新時代新常態新要求，持續深入推進 “放管服”改革，借助新媒體、新渠道、新手段，推進改革，尤其是在關鍵領域與重要環節，要進一步簡化優化規范行政審批項目與流程，提升政府服務的主動性、積極性、高效性與便捷性。

（二）公平并競爭中立

在我國多種經濟主體并存，大中小企業共生，給予不同企業公平的待遇，鼓勵按照市場經濟公平競爭且保持競爭中立，是市場機制的基本要求，也是營商環境的基本保障。新時代背景下，民營經濟是市場發展的重要組成部分，要對民營經濟一視同仁，包括市場準入方面、資源獲取方面、產權保護方面、要素獲取方面、稅收與融資支持方面、市場監管與扶持方面、政府采購方面等。建設公平的營商環境要推進選擇性政策向功能性與競爭性政策轉型，加快建立并完善相關的制度規范。

（三）公開且透明

彈簧門、玻璃門，看得見摸不著，摸得著進不去等等都是阻礙并影響良好營商環境建設的絆腳石。公開且透明是對民營企業最大的福利，是保證各類市場主體參與營商環境的建設的基礎。要著力加強企業對政府行為的監督，國內外專業評估機構對營商環境進行監督，避免政府相關部門在營商環境建設方面自建自改自評。公開且透明的營商環境也是實現公平競爭，競爭中立的外在機制。信息公開透明，政務流程規范清晰，一切都在監督中進行，那么所有的暗箱操作，權利尋租，腐敗灰色就不復存在了。

（四）法治且規范

“法治是最好的營商環境。”法治是良好營商環境制度建設的根本與基礎保障。法制化是營商環境的高級標準，是在改革中不斷發展形成的。新時代人民群眾的高質量需求增強，這就必然要求加強營商環境的法制化建設，依法加大對守法企業的產權保護。加快營商環境的法制化建設就抓住了優化營商環境的關鍵核心環節。

（五）誠信與穩定延續

政府誠信與政策的穩定延續性可以有效降低投資企業的政治風險。在逆全球化思潮涌動的時代，國家政治關系波動會影響到企業商業投資行為，要增強外資投資主體的信心，進一步深化改革開放。誠信與穩定延續的營商環境就是要求建立誠信政府，重視規則、信守承諾、延續政策、穩定預期，增強企業投資信心，保護企業家精神和商業創新行為。

結束語：

營商環境是企業生存與發展的系統性的生態環境。目前，我國市場主體對營商環境的期待值較高，一些區域尤其是經濟相對落后的區域尚不能適應新時代高質量發展的要求。新時代要實現法治營商環境的轉變，加快建設高效而便捷、公平并競爭中立、公開且透明、法治且規范、誠信與穩定延續的營商環境，并不斷優化營商環境，進一步滿足新時代市場主體的投資興業需求。

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