PPP模式在環境污染治理中的實踐分析

摘要：環境污染第三方治理可以幫助環保設施運營更加專業化和產業化，也是推動環保服務業發展的主要手段，而在環境污染第三方治理當中政府和社會之間的合作模式是其主要的措施。就我國目前情況來看環境污染日益加劇，使用PPP模式可以將自身最大的作用發揮出來，為我國治理環境污染模式添加更多的可行性和創新，從而幫助我國有效地治理環境污染，讓人們生活的自然環境和生活環境得到保障。

關鍵詞：PPP模式;環境污染治理;實踐分析

Abstract：Third-party governance of environmental pollution can help the environmental protection facilities operate more professionally and industrially，and it is also the main means to promote the development of environmental protection service industry.In the third-party governance of environmental pollution，the cooperation model between the government and society is its main measures.As far as Chinas current situation is concerned，environmental pollution is getting worse and worse.Using the PPP model can bring out its own maximum role，adding more feasibility and innovation to our countrys environmental pollution control model，thereby helping China to effectively control environmental pollution and let people live.Natural environment and living environment are guaranteed.

Key words：PPP model;Environmental pollution treatment;Practical analysis

隨著社會和經濟不斷地發展，我國城市化的進程也逐漸加快建設的腳步，環境污染的問題也隨之而來。對于城市而言，改善內部環境是非常重要的，但是目前依然存在一些問題，這些問題都會阻礙城市的發展和環境污染的治理。在這樣的情況下，不僅大眾的生活質量會受到影響，生產也可能會受到牽連，因此，迫切需要使用PPP模式幫助我國制定合理的環境污染治理計劃，并以此進行環境污染的治理。

1 PPP模式在環境污染治理當中的重要性

1.1 促進環境友好型社會的轉型

根據我國“十三五”的發展要求，基于我國目前的經濟發展情況以及現階段的環境狀況分析后可知，我國未來在經濟發展的同時，需要將綠色發展落實到位，轉型為環境友好型社會。在規劃中，對發展的方式以及產業結構的調整也提出了新的要求，需要在發展的過程中找到低碳環保綠色的路徑。從中可以發現我國對環境污染問題的重視。PPP模式可以將企業和政府之間的關系進行整合，促進兩者之間的有效合作，并以此保證PPP環保項目的順利開展和進行，契合社會轉型的要求。

1.2 將公眾治理和公眾利益實現

根據環境污染治理問題可以將治理分成三個部分，分別是國家、社會和市場。復雜的體系要求第三方治理將市場治理充分地體現出來。我國的環境污染問題非常復雜，不能只依靠傳統公共部門來治理，需要更多的大眾參與進來。在相關的法律當中已經有明確規定企業對環境污染的責任，在這樣的影響下，企業會主動地加入環境污染治理當中來，從而對環境污染治理產生一些積極的影響，甚至在產生經濟效益之后，更多的企業對環境污染治理積極性會得到提升。在大眾的參與和帶領之下，環境污染治理的力量會逐漸增加，實現了大眾保護自己生活環境的目標，從而維護了自身和公眾的利益。

2 PPP模式在環境污染治理應用中存在的問題

2.1 政府政策沒有統一性

在PPP模式使用的過程當中，如果有完整的法律和政府統一的政策，其作用的發揮會取得更為明顯的效果。就目前情況來看，很多國家在使用PPP模式的時候都有專門的規定。但是在運用PPP模式的時候，很多相關的法律都不是很完整，PPP環境項目需要通過政府當中設定的采購法以及招投標等法律等來實施運用。這些法律對于PPP環境項目的規定比較簡單和單一。在缺失法律相關規定和約束的時候，PPP環保項目很難確定自身的權責，這就導致相關部門的權力和職能變得非常模糊，不能預測環保項目的風險，最終阻礙了PPP模式的發展。為了可以更加有效地應用PPP模式，財政部門也對此出臺了相關的政策，發改委也對這個模式有很多的重視。但是在這兩個部委對PPP模式的關注點不一樣，兩者之間沒有進行協調和配合，所以出現了不同的政策，導致在運行中出現了很多問題。在這樣的情況下，PPP環保項目的發展會受到阻礙。

2.2 沒有完善的社會信用體系

在進行PPP環保項目的過程當中，其他的參與方也會出現很多的信用風險，導致參與主體受到很大的影響。對于社會來說，在參與PPP環保項目的時候，政府的信用風險的影響和作用變得非常的重要。分析政府的信用風險發現，其中的主要風險是兌現風險，其會讓項目合作的時候出現兌現縮水的問題。

3 PPP模式在環境污染治理中的實踐措施

3.1 制定和完善PPP模式的相關法律

想要不斷地規范PPP模式的法律體系，在推進立法的同時還需要相關部門之間密切地聯系、配合，在運用PPP模式的過程當中要保證這些法律政策的完整性，這樣才可以為PPP模式做法律支撐。這些法律的內容應包含PPP環境項目中的大部分情況，例如在投標或者是建設項目時，可以依賴法律將項目的每一個方面的權利和責任都明確分清。在這個基礎上還需要對PPP模式實踐當中的問題進行分析，將價格機制還有進入市場和退出市場的機制構建出來[2]。與此同時，PPP模式的立法和法律法規之間的關系也需要具體，這樣可以防止兩者之間的沖突出現。對于地方來說，需要對PPP模式相關法律法規進行整合，需要從實際情況出發，制定符合PPP模式的法律政策，保證環保項目可以有規劃地進行。

3.2 將PPP模式發展和創新

如果想要對PPP模式進行創新和發展，就需要重視PPP環保產業基金，這樣可以避免在中低利潤環保項目當中的融資出現問題。在PPP環保產業基金當中，需要將項目融資和建設以及項目的經營進行整合，通過項目承包的形式可以整合中低利潤和高利潤的項目。在這個基礎上，不同的層體利潤不斷地疊加，可以降低項目承包風險，并且讓低利潤的項目也有資金的支持。整合項目融資、建設和經營等工作，對企業的積極性也有很大的調動作用。

3.3 加大政府部門的參與

政府部門對于PPP模式在環境污染的第三方治理當中有很大支持和保障作用。政府行政主管部門在對環境污染第三方治理的這種PPP模式的監管當中可以為這種模式提供有效的制度保障，并且明確管理的制度和實施準則，讓業主被委托相關人員都可以明確自身的權利和責任，還可以按照相關的規定進行[3]。在PPP環保項目運營和確定的過程當中不光要將政府和社會兩者之間的職務和責任明確，劃出權責的范圍，還需要讓政府和社會當中的資本方共同承擔當中的金融風險。

3.4 將風險分擔和共享利益加強

PPP環保項目想要成功，關鍵就在于參與的各部門之間有沒有將風險分擔和共享利益有效實現。從我國的實際情況中看，環境污染的第三方治理想要實現需要對社會資本和政府提出更多的要求，兩者合理地安排資本結構，讓社會資本可以得到一定的經濟效益和保障，從而提升他們的積極性，讓環境污染治理的效果可以提升。

在這個過程中還需要避免信用風險的出現，需要加強信用約束機制的完善和建立。對政府當中的信用風險進行分析，讓政府將契約意識逐漸樹立起來。在設計PPP環保項目合同的時候需要將項目進行分析和論證，不要在合同當中出現不利的條款。社會資本需要對自身的行為進行規范，尤其是在項目建設經營過程中，需要將自身的訴求表明出來。與此同時，社會公眾需要將自身的監督作用發揮出來，使用第三方的信用評價制度進行評價，讓政府和社會資本在信用方面得到約束，從而讓PPP環保項目可以順利進行。

4 結束語

總而言之，我國的環境污染問題越來越嚴重，在這樣的情況下，對環境污染的治理變成了現階段需要解決的重要問題，并且受到了人們的關注。使用PPP模式可以幫助我國改善環境污染治理當中的問題，在政府和社會資本之間形成有效合作，從而減少環境污染。

參考文獻

[1]劉軍，卓玉國.PPP模式在環境污染治理中的運用研究[J].經濟研究參考，2018（33）：40-42.

[2]姜愛華，胡富捷.以PPP治理京津冀大氣污染的SWOT分析及模式設計研究[J].財政科學，2018（4）：112-121.

[3]周楠.PPP模式在中國實踐的風險與對策分析[J].門窗，2018（9）：182.

[4]孫曉宏.PPP模式在環境污染治理中的運用研究[J].資源節約與環保，2019（11）：108+118.

收稿日期：2020-05-27

作者簡介：李秋虹（1985-），女，漢族，本科學歷，助理工程師，研究方向為環境保護。