河南省污染防治攻堅戰背景下固體廢物污染環境防治的思考及建議

摘要：固體廢物環境管理與大氣、水、土壤污染防治工作緊密相連，做好固體廢物污染防治對于助力打贏污染防治攻堅戰具有重要意義。在對河南省危險廢物和一般工業固體廢物管理工作中存在問題分析的基礎上，提出了加強協同防治、著力做好危險廢物安全處置、強化科技支撐、加強部門協作、加強宣傳引導等相關建議。

關鍵詞：固體廢物;污染環境;污染防治攻堅戰

Abstract：Environmental management of solid waste is closely related to the prevention and control of air， water and soil pollution.Preventing solid waste pollution is of great significance to help win the battle against pollution.Based on the analysis of problems in the management of hazardous wastes and general industrial solid wastes in Henan Province，relevant suggestions such as strengthening collaborative prevention and control， focusing on safe disposal of hazardous wastes， strengthening scientific and technological support， strengthening departmental cooperation， and strengthening publicity and guidance were proposed.

Key words：Solid waste;Polluted environment;The battle against pollution

固體廢物環境管理與大氣、水、土壤污染防治工作緊密相連。做好固體廢物污染環境防治，是全面推進環境保護工作，推動生態文明建設的重要內容，事關人民群眾身體健康，事關社會經濟發展全局。然而，當前固體廢物特別是危險廢物和一般工業固體廢物的管理工作中存在一些突出問題，難以滿足生態文明建設和打好污染防治攻堅戰的客觀需要。開展固體廢物污染環境對策研究，推進固體廢物綜合利用，防止固體廢物污染環境，對助力打贏污染防治攻堅戰具有重要意義。

1 固體廢物污染環境防治工作面臨的形勢

作為全面建成小康社會的重要組成部分，黨的十八大以來，生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設一并成為建設中國特色社會主義 “五位一體”的總體布局和加快推進“四個全面”戰略布局的重要內容。黨中央圍繞生態環境保護做出一系列重大決策部署，國務院先后頒布實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，全面部署安排污染防治攻堅工作。作為黨的十九大要求著力解決的突出環境問題之一，加強固體廢物處置對于全面打贏污染防治攻堅戰具有重要意義[1]。

固體廢物來源廣泛、種類繁多、數量巨大、成分復雜，環境風險較高，一旦處置不當，將會對大氣、水、土壤造成污染，嚴重影響當地生態環境安全，對人民群眾健康構成威脅。近年來，固體廢物尤其是危險廢物堆存不當、非法傾倒處置引發的環境問題突出，引起社會高度關注。黨的十九大報告中提出著力解決突出環境問題，強調加強固體廢物和垃圾處置;2017年，國家對《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》執法情況進行了檢查，對固體廢物污染防治工作進行全面檢查;2018年5月，生態環境部部署安排“打擊固體廢物環境違法行為專項行動”，揭開了全國固體廢物污染防治專項行動的序幕;2018年12月，國家制定印發了《“無廢城市”建設試點工作方案》，要求將社會生產生活方式統一到“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念上來，從源頭上，推進固體廢物的減量化，同時加大固體廢物的資源化利用，從而最大限度地降低固體廢物對環境的影響 [2]。

為貫徹落實習近平生態文明思想，全面推進污染防治攻堅戰，按照河南省委、省政府的決策部署，繼大氣污染防治攻堅戰、水污染防治攻堅戰之后，2018年，河南省開打土壤污染防治攻堅戰。其中，固體廢物污染防治工作是土壤污染防治攻堅戰的重要內容之一。為此，河南省環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室制定了《河南省土壤污染防治攻堅戰固體廢物處理處置與綜合利用工作方案》等系列方案，扎實推進全省固體廢物污染防治工作。

2 環境管理存在的問題

2.1 危險廢物

近年來，隨著生態環境保護工作的深入推進，由危險廢物引發的環境污染事件頻頻發生。2016年國家公布的8起環境污染犯罪典型案例中，其中5起案件涉及非法處置危險廢物[3]。2016年6月，貴州省企業向河南省洛陽市非法轉運傾倒危險廢物;2018年1月，山西省企業將危險廢物違法傾倒至南陽市西峽縣;2018年河南省委省政府環境保護督查反饋中，三門峽、焦作等地涉及危險廢物環境問題。由此可以看出，危險廢物管理面臨的形勢嚴峻。河南省危險廢物管理工作中存在以下四個方面的突出問題。

一是產生量與處置能力不匹配。河南省危險廢物種類繁多、利用價值不同，有利用價值和無利用價值的危險廢物處理和處置能力呈現明顯差異。全省HW08 廢礦物油、HW11 精蒸餾殘渣、HW50 廢催化劑等利用價值較高的危險廢物處理能力明顯過剩，而其他無利用價值或綜合利用技術門檻較高的危險廢物集中處置項目能力又明顯不足。

二是集中處置設施能力不足。全省危險廢物綜合性集中處置單位只有河南中環信環保科技股份有限公司和中環信環保有限公司2家企業，處理能力僅8.67萬t/d，全省90%以上的危險廢物經營單位與2家企業簽訂了新產生危險廢物的處置協議，接收焚燒處置危險廢物量超過2家企業有效經營規模10%，收集后待處理的危險廢物在廠內貯存量較大，處置壓力極大;1家水泥窯協同處置危險廢物企業河南富泉環境科技有限公司，處理能力3 萬t/d;現有的中環信旗下2家公司正在實施擴建，新增處置能力10.48萬t/d，屆時，全省3家危險廢物集中處置企業處置能力達到22.15 萬t/d。然而，處置規模還遠不能滿足我省危險廢物集中處置需求。

三是集中處置設施數量過少。截至2019 年底，全省僅在鄭州、許昌、南陽三地建有危險廢物集中處置設施，而全省危險廢物產生單位較為分散，目前統計內規模以上的8 000余家工業危險廢物產生企業大部分需要對其危險廢物進行轉移處置，轉移過程路途遙遠，存在較大運輸風險，且運輸危險廢物需要專用車輛，運輸成本較高，增加產生企業負擔。

四是非工業源危險廢物收集體系不完善。高校、科研單位的實驗室廢物，廢鉛酸蓄電池、農藥包裝廢棄物、廢棄危險化學品等非工業源危險廢物的收集處置體系尚不完善，而且這類危險廢物產生量小，成分復雜，再生利用價值低，集中收運成本高，運送困難，環境風險高。

總體看，河南省危險廢物集中處置工作存在處置能力不足、布局不合理、處理成本高、轉移風險大等突出問題，需要加以引導解決。

2.2 一般工業固體廢物

固體廢物中由于含有有價值的物質成分，如果處置得當，將“變廢為寶”，將廢物轉化為有用的資源;但同時由于其本身含有有害成分，如果處置不當，將會造成環境污染，影響人體健康和經濟社會的發展。一般工業固體廢物管理存在以下突出問題。

一是現有管理制度體系不完善。實際上，為促進工業固體廢物的綜合利用，降低其環境風險，我國已頒布實施《清潔生產促進法》《循環經濟促進法》《固體廢物污染環境防治法》等多項法律政策。但是，前兩部法律屬于鼓勵法，較多的屬于引導、促進的規定，缺少約束性指標要求;而《固體廢物污染環境防治法》及其相關的配套政策制度設計均以固體廢物末端處置過程中的污染控制要求為主[4]。在實際管理中，由于長期缺乏相關法律法規的配套細化政策，造成現有的工業固體廢物管理制度體系不完善，難以滿足實際管理需求，一直未形成成熟有效的固體廢物管理模式，不能有效懲戒一些常見的違法行為。

二是缺乏有效的技術支撐。實現工業固體廢物的綜合利用靠的是技術研發和技術裝備支撐。但是，河南省對于相關技術研發重視程度不夠，長期人員、資金投入不足，缺乏有效的技術來提高廢物中有利用價值成分的回收率。同時，相關技術裝備水平的落后，也制約了工業固體廢物綜合利用產業的發展，導致固體廢物資源化利用水平低。赤泥綜合利用方式單一，利用規模小且技術水平較低。產品附加值不高，尾礦綜合利用深度不夠，產品局限于附加值較低的建材等領域。

三是相關配套支持政策較少。缺乏全面的產業政策和發展規劃，一般工業固體廢物資源化利用長效推進機制還未形成，亟須持續的資金、政策引導支持。

3 固體廢物污染環境防治的建議

固體廢物是放錯地方的資源，防治固體廢物環境污染涉及多個部門和環節，必須準確把握“減量化、資源化、無害化”關系，突出工作重點、統籌長遠發展，推動固體廢物污染得到有效防治。

一是加強固體廢物與大氣、水、土壤污染的協同防治。固體廢物如果處置不當，將會造成大氣、水、土壤污染。在當前污染防治攻堅戰背景下，要充分認識到固體廢物管理是整體推進環境保護工作的重要一環，固體廢物污染環境防治是生態環境工作的重要組成部分，對固體廢物污染防治工作要做到統一安排、統一部署，協同推進固體廢物安全處置和大氣、水、土壤污染防治[5]。

二是著力做好危險廢物安全處置工作。由于危險廢物含有有毒有害成分，環境風險壓力大，在推進固體廢物污染防治工作中，要將危險廢物安全處置放在首要位置。根據全省危險廢物的產生種類、數量及其分布情況，合理規劃建設危險廢物利用處置設施，優化配置利用、處置能力。落實危險廢物管理制度，加強危險廢物監管能力建設，完善危險廢物監管體制機制，嚴厲查處非法收集、轉移、利用和處置危險廢物的行為，有效防范危險廢物環境風險。

三是強化科技支撐，推進固體廢物綜合利用。防范固體廢物污染環境，根本途徑是要推進資源循環利用，提升固體廢物綜合利用水平。加大對固體廢物源頭減量化、資源化利用、無害化處置技術的科技支撐。強化資源高效利用和精深加工，做到對資源、原材料“吃干榨盡”，減少工業固體廢物的產生量。打造具有示范帶動作用的資源綜合利用基地和產業鏈，提高工業固體廢物資源化水平。以河南省存在的問題為導向，開展赤泥等固體廢物無害化處置的科學技術研究，切實解決固體廢物引發的突出環境問題。

四是加強部門協作，完善固體廢物管理工作機制。固體廢物管理污染防治涉及發改、環保、工信、財政、科技等多部門。防治固體廢物環境污染，需要建立完善多部門參與的固體廢物管理工作機制，增強管理、經濟、技術、財稅等各項政策的協調配合，從而有效推進固體廢物的回收利用工作。政府各相關部門要在各自的職責范圍之內，切實履行固體廢物監管職責，同時加強部門間的信息共享和執法協作，形成齊抓共管的固體廢物管理工作格局。

五是加強宣傳引導，形成全民參與污染防治的良好氛圍。每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家[6]。固體廢物污染環境防治工作同樣如此。充分利用各種媒體途徑，加強宣傳，提高大家對固體廢物污染環境防治認識，增強大家的參與意識和監督意識，積極主動地參與到固體廢物污染環境防治工作。

參考文獻

[1]黨的十九大報告[Z].2017.

[2]國務院辦公廳，“無廢城市”建設試點工作方案[Z].2018.

[3]最高人民法院公布八起環境污染犯罪典型案例[Z].2016.

[4]陳瑛，凌江，溫雪峰.一般工業固體廢物污染防治對策研究[J].環境保護，2016，44（01）：31-33.

[5]全國人民代表大會常務委員會執法檢查組.關于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》實施情況的報告[Z].2017.

[6]在全國生態環境保護大會上的講話[R].2018.

收稿日期：2020-04-13

課題項目：本文系 2018 年度河南省政府決策招標課題 《河南污染防治攻堅戰背景下固體廢物污染對策研究》（2018B429）研究成果。

作者簡介：周小莉，女，工程師，研究方向為危險廢物、醫療廢物管理等。