提高事業單位預算執行率的內控對策研究

申曉麗

摘 要：在當前市場經濟的社會背景下，事業單位也會出現不同程度的資金短缺問題。在事業單位的預算執行過程中，應注重結合自身發展需求提高預算能力和內部管控水平，從而提高本單位的內部資源利用效率，使資金的利用能夠滿足事業單位自身的內部發展和預算目標的實現。事業單位是我國經濟體系中不可缺少的組成部分，必須扛起自身肩負的使命，提高國家資源投放的利用效率以及資金的正確使用率，從多個角度入手，提高資金預算執行效率。因此，本文圍繞著事業單位預算執行率展開論述，希望能為事業單位預算執行率的提升提供一些參考和建議。

關鍵詞：事業單位;預算執行率;內控

事業單位作為社會服務體系和國家經濟體系中不可缺少的一個環節，自身肩負著服務社會和經濟發展等多重社會使命。事業單位的主要資金來源是國家財政，只有不斷提高資金的預算執行效率，才能夠最大限度節約國有資金，堵塞資金利用漏洞，減少國有資產的浪費，加速資金運營周轉，樹立良好的社會形象，降低單位內部經濟問題的發生概率，合理分配單位預算資金，提高單位的資產管理質量。

一、事業單位預算執行中存在的問題

（一）預算編制不健全

預算編制對于事業單位的預算執行工作具有非常重要的影響，良好的單位預算編制能夠保證單位預算執行的合理性，決定了事業單位預算編制的健全程度。預算編制是一個較為復雜的過程，需要單位所有工作人員主動參與和配合，在制定的過程中，也應根據單位的實際財務狀況進行反復的協商和考察，這樣才能夠制定出符合本單位實際工作情況的預算方案[1]。但是，在當前的事業單位預算執行中，預算大部分是根據財務報表數據來編寫的，在這一環節和過程中，工作人員往往需要將財務報表中的數據進行快速整合，由于數據的復雜性，造成了數據整合難度較大，再加上對數據整合的監管不到位，導致在預算編制的過程中經常出現錯漏現象，極大影響了預算編制的實際效果。除此之外，事業單位預算編制人員的素質也存在參差不齊的情況，在短時間內無法編制出合理的單位預算方案，導致事業單位預算編制不健全，在實際執行的過程中缺乏合理性和可行性，也導致單位資金的流動沒有預見性，效率偏低，制約了現代事業單位的預算執行效率提升，使預算執行工作受到了影響。

（二）重點不突出，任務不明確

在當前的事業單位預算控制中還存在工作重點不突出、任務不明確的情況，這就說明在事業單位預算控制工作開展的過程中沒有明確的規劃路徑和方向，導致具體的工作無法按照一定的準則來開展，預算控制工作缺乏系統性和邏輯性，工作流程不細化，就會導致預算控制工作無法得到精細化處理，也無法通過對工作流程的監督來對單位的資金流向進行監察，預算控制工作缺乏一定的靈活性，較為呆板[2]。

（三）預算執行的監督和考核機制存在問題

目前，我國很多事業單位尚無確切的內控機制，導致預算資金的具體執行情況無法被正常監管。雖然有些事業單位在資金預算中制定了一些預算資金配套保護機制，但在大多數時候這些監督政策都不免流于形式，缺乏執行力度，使得預算控制大多數情況下形同擺設，事業單位預算執行缺乏資金的支持和保障[3]。在大多數事業單位的預算執行中，缺乏必要的考核和檢驗過程，導致預算執行只能依靠本單位的數據年報，沒有結合月報和季報的真實財務情況展開，預算管理缺乏精細化操作，也無法對財務異常和財務偏差進行及時的檢測和研究[4]。而有些單位雖然對預算執行進行了具體的探究，卻無法對預算超支的部分進行全面的研究，僅僅是將預算執行的最終結果和預期的數據進行比較，沒有對預算偏差產生的原因進行探究和考察，導致預算執行的考核工作停留在表面，無法發現問題的根本所在。總而言之，就目前情況來看，我國事業單位還沒有將預算執行工作融入到各個工作人員的工作職責范圍內，對預算數據的考核缺乏嚴謹負責的態度和精神，降低了事業單位的預算執行效率。

二、提高事業單位預算執行率的內控對策

（一）打造系統化的預算管理體制

當前，首先應在事業單位內部建立完善的預算控制機制和體系，更加精確化地執行預算控制工作，調動全單位工作人員的參與熱情和參與積極性，使不同層級、不同部門的工作人員都能夠明確預算執行的概念和管理制度，在思想上做到協調一致。打造系統化的預算管理體制可能會觸及原有的單位利益框架，因此在實際執行過程中應取得全體工作人員的支持和關注，使每一位工作人員都能夠參與其中，調動其工作的積極性和協調配合的意識，否則會導致預算執行工作在具體操作過程中存在一些阻礙和問題。其次，應完善事業單位內部控制系統，由粗放的預算管理模式變為精細化的管理模式，構建出較為完善的預算管理體制框架，使其與事業單位本身的組織框架相協調。除此之外，應注重事業單位本身管理體系的優化和完善，從內部和外部協同入手，打造適合事業單位經濟運行模式的預算執行內部管理體制，進行精細化的預算內部控制和考核。

（二）把握主要矛盾，明確預算控制任務

在事業單位的預算控制中，應把握住單位預算執行的主要矛盾和重難點，明確單位預算控制工作的任務和目標，設定好內部預算執行準則，打破原來存在的預算管理工作的局限，降低預算管理出現問題的可能性，使預算執行的準確率提高[5]。首先，事業單位應優化預算編制流程，使預算編制較于以往更具有可操作性。其次，事業單位應細化預算執行流程，把控好資金的動態和流向，將預算編制控制在一定的靈活程度內，使預算執行達到預算規劃。除此之外，應建立較為細致完善的事業單位預算體系，將預算任務具體到各部門責任人，由責任人再分配到本部門本年度各項工作中。另外，應加強對資金內部和外部控制關鍵點的把握，除了滿足事業單位資金使用情況對外公開的需求外，還應將資金預算制度和單位內部的管控制度相結合，使每一位工作人員都能夠明確自身的崗位職責，做到恪盡職守，自覺踐行精細化的資金運營管理理念，結合事業單位的戰略目標，將復雜的工作具體化、程序化，與具體的資金業務特點相配合，并加以整合與分類，重視對單位財務數據的利用和把控，全面提高事業單位資金預算的執行效率。

（三）成立專業的預算管理工作部門

在事業單位的資金預算執行中，若要全面提高單位預算執行的效率，應發動組織和部門的力量，在內部成立專業的預算管理工作部門或工作小組。當前，我國大多數事業單位已經建立了預算管理部門，當中涵蓋了對預算資金執行的管理和預算控制等多項工作內容[6]。而預算管理部門由上屬領導直接管轄，保證了政策執行的速度和準確率。一般來說，事業單位的行政領導會直接參與預算執行工作的監管，部門中還會加入專業的會計和財務人員，這就在人員素質上保障了單位預算執行工作開展的專業性和效率。事業單位的預算執行管理工作包含了多項工作內容，如預算管理工作制度的確立、年度財務政策的規劃和落實、具體的財務編制方案的敲定、核查財務執行的效果等。對于事業單位預算執行管理部門的編制和組成，應結合本單位工作的實際情況，對現有的預算執行計劃進行調整和修改，使之適應單位的預算執行模式。預算執行部門應重視和發揮具體負責人的作用，對本單位的資金具體執行情況進行詳細的核查，定期交送預算執行報表，對于預算執行過程中出現的各種問題進行妥善處理，充分發揮預算管理部門的作用，使事業單位的預算執行效率得到提高。

（四）結合信息技術，提高預算執行的精細化管理水平

開展精細化的預算執行工作，除了需要制度和思想上的保障，還需要先進技術的支持。在當前的事業單位預算執行工作中，應結合信息技術和網絡技術，為工作提供技術保障，利用信息技術建立資金預警標準，加大對預算執行過程的監管力度，建立信息化的預算資金管控平臺，落實精細化的單位資金管理[7]。結合本單位的資金運營實際情況，利用網絡技術建設OA辦公系統，將多種辦公軟件和辦公技術融入預算執行工作，打造全方位的工作信息化平臺。在此過程中，工作人員應將預算編制、考核、實施等工作全面滲透到信息化的管理網絡中，為現代事業單位的預算執行打造完善的工作體系，細化每一個工作節點，利用信息系統實現預算執行數據的精準傳輸，加強對工作整體性和精細化的把握，也方便對本單位的預算執行反饋情況進行及時整理。

三、結語

當前，事業單位的預算執行工作應采取多種方式，加強對預算執行管理體制的建設，重視全員參與的過程，對預算執行工作進行精細化管理，全面提高單位預算執行工作的準確率和效率。

參考文獻

[1]李鈺.提高行政事業單位預算執行率的內控對策探究[J].納稅，2019，13（17）：271，273.

[2]薄乃霞.提高事業單位預算執行率的內控對策淺析[J].納稅，2019，13（7）：192，194.

[3]趙新焱.財務管理視角下提高行政事業單位預算執行率的內控對策探究[J].知識經濟，2018（4）：93，95.

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[6]林鑫.提高事業單位預算執行率的內控對策探究[J].中國國際財經（中英文），2017（15）：108-109.

[7]李丹.提高行政事業單位預算執行率的內控對策探究[J].行政事業資產與財務，2017（21）：48-49.