機構變動單位和部門的全宗如何劃分

在新一輪機構改革中，撤并單位全宗該如何劃分?如縣人事、勞動局合并成新單位，應該給新單位一個新的全宗號，但掛靠單位應該怎么辦?再如有些單位剛成立，全宗號還沒編制，又面臨新的撤并，撤并時的全宗號該如何寫，是否先給新的全宗號，接收進館后再廢止?

掛靠單位，如固始縣旅游局更名為“固始縣旅游服務中心”，掛靠文廣局，行政職能、級別都沒變，領導還是那個領導，人還是那些人，財務仍獨立核算。文化、廣電兩單位合并成一家文廣局。像這種幾個單位撤并，分別不同情況，上級業務部門又沒一個標準，讓我們這些基層工作人員無所適從。我個人對上述情況理解為：④文化、廣電兩單位進行實際撤并，全宗號給一新的全宗號或者沿用原文化局全宗號，廢止廣電局全宗號。②旅游局名義上雖掛靠新的文廣局，但其基本職能沒有發生根本改變，全宗號延用旅游局的全宗號。

當否，請各位老師給予答復為盼!

《檔案界》會員Shevan

在政府機構改革中，如何妥善處理機構變動部門和單位的全宗劃分、檔案歸屬和流向，確保檔案的安全、完整與有序管理，是檔案部門的重要任務。sheyan會員結合實際提出上述問題，具有很強的現實性。

筆者認為，sheyan會員在上文中提出的“縣人事、勞動局合并成新單位”、“文化、廣電兩單位合并成一家文廣局”、“有些單位剛成立，全宗號還沒編制，又面臨新的撤并”，可以歸結為撤并單位全宗劃分問題；其提出的“掛靠單位，如固始縣旅游局更名為‘固始縣旅游服務中心’，掛靠文廣局，行政職能、級別都沒變”，可以歸結為掛靠單位全宗劃分問題。因此，筆者將sheyan會員在帖子中使用的“機構改革中撤并單位全宗該如何劃分”的標題，改為本文的標題。

對在新一輪市、縣政府機構改革中如何妥善處理機構變動部門和單位的全宗劃分、檔案歸屬和流向，盡管省局沒有專門發文提出具體要求，但《機關檔案工作條例》(以下簡稱《條例》)、《機關檔案工作業務建設規范》(以下簡稱《規范》)對此已有明確規定。因此，筆者不能贊同sheyan會員提出的“像這種幾個單位撤并，分別不同情況，上級業務部門又沒一個標準，讓我們這些基層工作人員無所適從”的觀點。

按照《條例》、《規范》的有關規定，筆者對sheyan會員提的問題做以下分析。

針對“縣人事、勞動局合并成新單位”的情況，筆者認為，應按照《規范》“4.1.1新成立的機關，一個機關分為兩個以上的機關，幾個機關合并為一個機關，都應分別建立新的全宗”的規定，該縣人事、勞動局合并組建的新單位應建立新全宗，賦予新的全宗號，原縣人事、勞動局被撤銷，其全宗應終止。按照《條例》第二十六條“(三)一個機關并入另一個機關或幾個機關合并為一個新的機關，其檔案材料應移交給合并后的機關代管或向有關的檔案館移交”的規定，原縣人事、勞動局機關單位的檔案，凡已到向國家檔案館移交期限的，應由原機關單位負責向國家檔案館移交；未到向國家檔案館移交期限的，可帶到新組建的機關單位，分別單列全宗保存，照常提供利用。

針對“文化、廣電兩單位合并成一家文廣局”的情況，筆者認為，其與縣人事、勞動局合并組建新單位的情況大體相同，因此，建議借鑒上述縣人事、勞動局合并成新單位時的處理辦法。在此，應強調的是，筆者贊同sheyan會員提的“文化、廣電兩單位進行實際撤并，全宗號給一新的全宗號”的觀點，而不同意新全宗號“或者沿用原文化局全宗號”的說法。

針對“有些單位剛成立，全宗號還沒編制，又面臨新的撤并”的情況，筆者認為，應先分析“有些單位”的性質，然后再做處理。凡“有些單位”符合立檔單位條件的，應按照有關規定賦予其全宗號，然后按照撤并單位進行處理。凡“有些單位”不符合立檔單位條件的，應將其檔案納入其主管機關檔案全宗統一管理。

針對“固始縣旅游局更名為‘固始縣旅游服務中心’，掛靠文廣局，行政職能、級別都沒變，領導還是那個領導，人還是那些人，財務仍獨立核算”的情況，筆者認為，應按照《規范》“4.1.2機關改變領導關系、名稱，但其工作性質和業務范圍未發生變化，仍接續原來的全宗”的規定，該縣旅游服務中心全宗仍接續縣旅游局原來的全宗。因此，筆者贊同sheyan會員提的處理辦法。

另外，需要提醒的是，按照《河南省檔案管理條例》第十一條“機關、團體、事業單位、大中型企業和其他組織，應當自成立之日或注冊之日起六十日內，到檔案行政管理部門辦理檔案管理登記手續。終止活動的，應按照國家有關規定妥善處理其保管的檔案，并辦理檔案管理注銷登記手續”的規定，上述撤銷和新成立的單位都應及時到當地檔案行政管理部門辦理檔案管理登記和注銷登記手續。

(作者單位：河南省檔案局摘自《檔案界》網站)