加快農村社區建設 助推鄉村振興戰略實施

巴述明

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調：鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌規劃，科學推進。下面結合利津縣農業農村實際，談幾點看法。

一、基本情況

（一）農村社區建設總體情況。利津縣區域面積1665平方公里，常駐人口29.9萬，轄4鎮1鄉2個街道和1個省級經濟開發區，即北宋鎮、鹽窩鎮、陳莊鎮、汀羅鎮、明集鄉、利津經濟開發區（鳳凰城街道）、利津街道。全縣共有509個村委會，農村社區34個。2017年，以村（社區）“兩委”換屆為契機，進一步加強基層組織班子建設，健全規章制度，為農村社區各項工作開展打下堅實的組織基礎和制度保障。

（二）提升農村社區基礎設施。近年來，縣鄉兩級政府加大財政投入，不斷改善農村社區基礎設施、辦公條件。在農村社區，以“三年行動計劃”為契機，切實改善農村人居環境，建設生態宜居農村社區，新增3處農村社區。

（三）創新農村社區治理模式。推進農村社區網格化規范管理。為加強城市社區服務管理，積極探索農村社區治理，按照市委、市政府《關于加強城鄉社區網格化服務管理工作的意見》，實行網格化管理。根據“任務相當、規模適度、方便管理、界定清晰”的原則，對社區劃分為四級網格，推進“黨建引領、多網融合”運行模式。完善社區工作準入制度，健全派單調度機制，以網格化管理提升社區服務管理水平。推行工作事項社區準入清單制度。以創新社區治理為重點，進一步明確社區服務范圍，按照“部門放得下、社區接得住”，“權隨責走、費隨事轉”的原則，從實際出發過濾當前社區層面具體承辦工作事項，建立健全社區公共服務事項準入制度。

二、存在的問題

（一）社區發展不平衡。特別是城鄉社區發展之間不平衡，我縣城市社區經過近幾年的建設管理，勢頭較好，在基礎設施配套、制度完善、服務措施上基本能夠滿足居民的需求，但是農村社區發展較為滯后。

（二）硬件建設不夠完善。限于財力的原因，農村社區在硬件設施建設上投入不足，造成農村社區基礎設施建設、組織保障等方面存在不足。

（三）部分群眾認識有待提高。受傳統居住觀念影響，農村群眾形成了相對封閉的生活習慣，且入住社區后生產設備存放的不方便，致使部分群眾對于建設農村社區的積極性不高。同時，因社區生產生活成本相對較高，加之數萬元的樓房搬遷資金，部分低收入群眾難以承受，也制約了社區建設的順利推進。

（四）規章制度落實有待加強。《關于進一步規范城鎮社區建設工作暫行規定》等規章制度提出了明確要求，社區要堅持先拆后建的原則，手續完備后方可開工建設。但在實際工作中，受“先拆”群眾安置壓力大等因素制約，社區建設多為“先上車、后買票”，先建后拆，在手續不完備情況下開工建設，導致后期因“拆遷難”等因素，出現低水平重復建設、“一村變兩村”等不良現象。

三、對策建議

（一）加大宣傳力度，健全工作推進機制。加快農村社區建設工作，不僅是解決“三農”問題、加快新農村建設的突破口，更是實施鄉村振興戰略、統籌城鄉融合發展的新契機。各鄉鎮、部門要高度重視，加大宣傳引導力度，認真總結經驗，抓好典型帶動，用新的理念指導建設，用實際案例教育引導群眾，形成新型農村社區建設的合力。要進一步加強領導，組建一支業務熟、素質高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協調、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議一事一議會議制度，簡化辦事程序和手續，盡量減免各種費用。

（二）堅持規劃先行，確保新型農村社區建設科學合理。要堅持先規劃后建設，邀請國內有資質、有影響的規劃單位，打破現行的行政區域界線，采取合村并點的方式，加快制定全縣農村社區建設總體規劃和各鄉鎮的詳細規劃，與區域經濟發展戰略以及鎮體系、農村住房建設等專項規劃相銜接，與產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合、配套跟進。要充分考慮各鄉鎮的歷史沿革、地理位置、配置、人文環境和村民生活習慣等因素，合理確定社區建設位置和規模。

（三）強化產業支撐，為農村社區建設提供持久動力。農戶入住社區后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解脫出來，以便于騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。要注重產業發展。隨著社區規模的擴大，要更大范圍規劃產業布局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉，實現生產規模化、專業化、產業化，催生一批高效節水種植大戶設施農牧業大戶、特色林果業大戶和龍頭企業，從而使農民群眾既不離鄉也不離土，就近就業，形成農民增收致富的穩定來源。二是引導好各種農村合作組織在社區中的銜接，發揮優勢，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。

（四）拓寬融資渠道，破解新型農村社區建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我縣農村社區建設的最大因素。要進一步完善社區建設扶持政策，探索市場化融資新路子多元化融集資金。一是建立農村社區建設專項資金逐年穩步增長機制。縣級財政每年度安排一定的公共財政預算支出逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農村社區公共服務設施建設。二是用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發展，對集體建設用地，除統等安排好農村社區及公益事業建設用地外，在符合規劃的前提下，可置換為城鎮建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分應優先用于農村社區建設和公共服務設胞建設配雲。三是整合住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各記其功、統一撥付、集中投放”的原則，用于農村社區建設。四是引導社會資金參與社區建設。積極招商引資，按照“誰投資，誰受益”的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。

（五）保證工程質量，不斷提升農村社區建設整體水平。農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質量建設。嚴把質量安全關，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質量。繼續嚴把施工圖審查、招標、監理、質監等重要環節。充分發揮相關部門對工程質量和安全生產的監管作用，對在建工程進行安全、質量、手續、監理、節能方面。全面檢查，切實搞好建筑質量監理和工程驗收。要按照建設集約化、居住生態化、管理科學化、布局合理化的理念對基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化等通盤考慮，努力建設一批設施完善，功能齊全服務配套的農村社區，確保群眾住著舒心、買著放心。