城市社區網格化管理的優化路徑研究

許冰楊

摘 ?要：社區網格化管理是對傳統社會管理模式嚴重滯后的反思和重構，是社會治理標準化、精細化、智能化的重要體現。但實踐中普遍在網格理念、平臺建設、人才素質、制度建設等方面存在問題，阻礙了社區網格化管理的目標追求和功能實現，需要進一步優化路徑，增進社區治理效能。

關鍵詞：城市社區;網格化管理;優化路徑

一、城市社區網格化管理的生成邏輯

社區網格化管理，是在社會深度轉型期和矛盾凸顯期，對傳統社會管理模式嚴重滯后的反思和重構。它以社區為載體，試圖憑借現代信息技術打破部門、層級以及職能的邊界，進行權威整合與行政資源下沉，重建政府對特定公共事務管理的組織架構，形成集中指揮、部門并聯、無縫銜接、有效應急的管理流程體系。【1】早在2004年，北京市東城區首創網格化管理模式蜚聲全國。2005年，國家建設部將網格化管理模式正式列入國家“十五”科技攻關計劃，并先后在51個城市（區）積極推行試點工作，取得了值得肯定的成效。2013年11月，黨的十八屆三中全會首度提出“網格化管理、社會化服務”的基層治理方向，并被納入推進國家治理體系與治理能力現代化的改革總目標。十九屆四中全會進一步要求“健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務”。在國家決策層的推動下，網格化管理模式歷經十多年的實踐和發展，已經成為我國城市基層社會治理的常用政策工具，并形成了各具特色的地方經驗模式，比如北京“數字化管理”、浙江“組團式服務”、上海和南京等地“城鄉一體化”等。現今，網格化管理被應用于黨建、環境、衛生、教育等各類基層治理領域之中。

作為一種新興的治理方式，社區網格化管理強調責任、協調、整合、共享等，具有資源共享、社會合作、動態開放等優勢特征，是社會治理標準化、精細化、智能化的重要體現。但在地方探索實踐中還普遍存在一些現實困境，阻礙了社區網格化管理的目標追求和功能實現。

二、城市社區網格化管理的實踐困境

（一）網格理念的行政化傾向嚴重

網格化管理模式肇始于地方政府實踐，本身是行政系統內生的產物，其權責授予、組織架構、社會支持、運行機制等方面，都嚴格受到政府管控，社區網格被延伸成為政府部門的“行政末梢”。在實踐中，有些政府重管理輕服務，習慣于采取自上而下的行政命令方式，對社區事務大包大攬，忽視了城市社會力量的整合利用和培育，偏離了社區自治發展理念。

（二）網格平臺建設有待完善

信息技術是高效率網格化管理的重要支撐。建設網格化管理數據平臺的主要問題有：一是投入力度不夠，硬件配置偏低，平臺處理能力不高;二是平臺技術標準不統一，區域、層級、網格之間的運行技術不兼容，難以全局快速整合共享信息，也無法實現有效的互聯互通;三是相關職能部門基于安全、保密等因素往往嚴守自身信息資源，導致社區平臺成為信息孤島。這些因素嚴重制約了多方聯動、上下協作的社區網格工作格局的形成。

（三）網格人員專業素質不足

社區網格服務標準高、項目多和精細化，要求網格人員“一崗多責、一專多能”。由于年齡、文化程度、專業能力等限制因素，部分網格人員無法做到“人崗相適”，難以駕馭一些處置難度大、專業性較強的問題。【2】此外，薪資待遇底和工作壓力大，導致網格隊伍人才流失嚴重，嚴重影響網格化管理工作的常態化、專業化和成效化。

（四）網格制度建設不夠健全

在各地社區網格化管理實踐中，各管理主體的權責界定不夠明確，導致各職能部門之間推諉扯皮現象時有發生。同時，缺乏科學有效的監督激勵機制，盲目操作、隨意性操作現象突出，考核結果缺乏權威性，無法真正發揮激勵作用。

三、城市社區網格化管理的優化路徑

（一）樹立服務導向的社區共治理念

社會治理的價值內核是多元主體參與共建共治共享。創新社區網格管理模式，必須從強調社會控制轉向社區自治，從維護社會穩定轉向提升公共服務供給質量。一是轉變政府角色定位，摒棄行政命令、政治動員的管理方式，規范社區事務的權責邊界，做好網格化管理的服務者、引導者、監督者。二是堅持公民本位理念，注重培養社會公共價值和營造社區公共生活空間，引導企業、社會組織、社區居民等體制外力量互動參與，逐步形成“一格多元、合作共治”的網格化治理體系。三是強化服務導向理念，一方面盡快推行工作準入制為社區減負，強化社區的服務功能;另一方面滿足多層次多樣化民生需求，提升社區居民的幸福感和認同感。

（二）強化網格化管理信息平臺建設

一是升級智能化的硬件支撐。加大資金和技術投入，組合運用無線通信、視頻監控系統、地理信息系統、手持移動終端系統、數據庫等先進技術手段，支撐信息平臺的搭建和運行，推動網格化管理系統智能化升級。二是統一網格智能化系統平臺，打破層級網格系統上的技術壁壘，打造感知敏捷、互聯互通、實時共享的綜合“神經元”系統。三是整合融合信息資源。加快推進“多網”一口登入，在不同部門、不同層級實現信息共享、互聯互通。

（三）加強網格隊伍專業化建設

社區網格化管理的高效運行，離不開一支專業化、復合型的網格人才隊伍。一是要優化人員結構，通過公開招聘、民主選舉、儲備人才選拔等方式，吸納專業知識強、服務理念強、群眾認可度高的多元化人才，組建一批敢擔當、善作為的網格骨干力量。二是強化專業培訓，建立完善網格人員培訓機制，落實分層分類培訓，提高網格人員的綜合素質和業務能力。三是提升薪資待遇，打通晉升渠道，確保優秀人才進得來、留得住、干得好。

（四）建立網格化管理長效機制

一是要健全協調聯動機制。加強頂層設計，明確網格范圍內各層級、各類主體的權責邊界，加大簡政放權力度。同時，建立健全聯席會議制度、信息反饋機制、責任清單制等，強化部門協調聯動，弱化部門利益沖突，避免互相推諉現象，增進網格化管理效能。二是要完善網格人員考核機制。科學設置考核指標，將系統評議、群眾評議、第三方評議相結合，考核結果與獎懲、晉升掛鉤，建立“有崗、有責、有考核、有獎懲”的量化考核體系，激發社區網格隊伍的動力活力。

參考文獻

[1] 孫柏瑛，于揚銘.網格化管理模式再審視[J].南京社會科學，2015（4）.

[2] 樊佩佩.城市基層治理現代化背景下的社區分化及治理績效研究[J].現代經濟探討，2020（6）.