“三重一大”決策制度在國有企業的實踐初探

李明濤

“三重一大”，即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用。在國有企業中抓好“三重一大”決策制度的落地工作，就能有效解決“事怎么定，錢怎么花、人怎么用”等核心問題。面對國有企業發展的新形勢、新問題和新任務，只有切合自身實際從嚴要求、從實發力，才能助推企業在激烈的市場角逐中闖關奪隘，實現高質量發展。

一、聚焦問題，立足實際查找不足

“三重一大”決策制度由來已久，并且在國有企業經營管理中發揮了極為重要的作用。但在執行過程中，依然呈現出一些普遍性問題。

1.決策種類繁多。盲目決策、隨意決策的現象比較突出，不分輕重緩急、大事小事一起上會研究，沒有準確界定“重”和“大”的范疇。

2.決策質量不高。部分人員在發表意見時“模棱兩可”，以及對于議題未進行充分準備、醞釀和認真研究，不能積極建言獻言，沒有實現預期的會議效果。還有部分基層單位，在會議組織方面缺乏科學性，臨時動議、隨意組織等現象比較突出，沒有嚴格按照會議程序開展決策。

3.會議定位不準。部分基層單位在執行的過程中，僅僅把“三重一大”決策作為綜合會議中的一個議題，或者在其他會議中穿插“三重一大”決策事項，影響了決策的嚴肅性。

4.大局觀念不強。部分成員只著眼自己分管的工作，不能站在企業發展大局上謀劃，在決策的過程中不能充分發表自己意見，或者對本來不認同的觀點不及時提出反對意見，認為提出反對意見就會得罪人、傷和氣、礙面子，導致對部分意見“會上不說會后說”“當面不說背后說”“明著不說暗地說”。

二、遵循原則，編織立體保障之網

在健全“三重一大”決策制度的過程中，既要結合實際，更要遵循原則，形成堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權，既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，確保“三重一大”制度有效落實。

1.強化機制保障。以民主集中制為根本原則，建立和完善“三重一大”決策機制。一是通過加強學習和宣貫，不斷增強“三重一大”集體決策的思想自覺和行動自覺。二是強化監督機制，加大監督力度。三是加強執行力度，建立考核機制。四是規范管理行為，建立追責機制。

2.強化組織保障。成立以黨委書記、董事長和總經理為組長，其他班子成員為副組長，總部職能部門負責人和所屬單位班子成員為組員的“三重一大”決策制度落實工作領導小組，明確各自職責，為全面落實“三重一大”決策制度高質量、高效率開展提供組織保障。

3.強化制度保障。在決策制度執行過程中，注重收集不適用集體決策的事項內容、不符合審批流程的相關要求，適時修改完善，確保制度的實用性和適用性。此外，制定完善切實可行的配套制度，作為保證“三重一大”決策事項制度化、規范化的重要支撐。

4.強化紀律保障。用強大的紀律性作為約束，避免出現跑冒滴漏、跑風漏氣等現象。一是要抓好思想教育，挺嚴紀律意識。二是要做好日常監督。三是要留存完整記錄。四是加大考核和責任追究力度。

三、對癥下藥，邊行邊改力求實效

“三重一大”決策制度，在實踐過程中應該跟企業的實際情況緊密結合起來，體現企業“特性”。在執行的過程中邊查邊改，咬住問題精準發力。

1.壓實責任。通過中心組學習、日常教育提醒等方式，加大對相關責任人的提醒教育。領導班子成員要主動擔責，黨委書記要當好帶班子管隊伍的“班長”，帶頭執行“三重一大”決策制度。紀委書記要做好“監督員”，把“四種形態”中的第一種形態跟落實“三重一大”決策制度緊密結合起來，切實發揮紀委監督職能。主管領導要善于聽取各方面的意見，集思廣益，科學決策、民主決策，杜絕“家長制”和“一言堂”;班子其他成員要準確定位，積極建言獻策，把意見擺在桌面，把想法說在臺面，把問題解決在當面。

2.健全制度。制定貫徹落實“三重一大”決策制度實施細則，明確重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額資金運作事項。結合實際，健全完善黨組織前置研究重大經營管理事項的實施辦法。明確黨委會、董事會、總經理辦公會在“三重一大”事項決策工作上的分工。細化具體程序和操作流程，明確“三重一大”決策范圍、決策形式、決策規則及決策執行、決策監督、責任追究等。

3.加強宣貫。抓實“三重一大”決策制度落地工作，充分利用班子成員到基層開展聯系點工作、責任部門指導檢查、督查考核的契機，把“三重一大”決策制度的宣貫作為一項重點工作來落實。要求基層單位利用理論學習、工作例會開展自主學習，做到全員參與，全面覆蓋，使“三重一大”決策制度入腦入心入行，實現落地生根。

4.權力清單化。總部業務部門根據實際刪繁就簡，對“重”和“大”作出一個明確的、可衡量的具體界定，形成各業務部門“三重一大”決策事項清單，各部門嚴格按照清單內容提供決策議題和附件，確保重大事項的集體決策必須走在執行的前列，讓不屬于重大范圍的決策不再上會研究。進一步實現權力下放，把《清單》作為提交議題的“備忘錄”，《清單》之外的決策權交給各業務部門、基層各單位，實現權責對等。

5.監督執行。在企業所屬各單位設立“黨建監督員”和“紀檢監察員”，參與決策監督。通過黨委巡察、專項審計、財務檢查、安全質量督察等形式充分發揮總部業務部門的監督職責。探索建立定期報告制度，要求下屬基層單位定期匯報本單位開展“三重一大”決策制度的具體情況，以供企業黨委及時了解執行情況、及時修改完善。將“三重一大”決策制度執行情況納入述職述廉、民主生活會、年底績效考核、職工代表大會的重要內容，通過硬性約束督促執行，并自覺接受職工群眾的監督。

6.問責追責。對于不抓落實、抓不好落實的責任人，通過加強教育、約談提醒的方式督促落實。對于領導干部在重大事項上造成決策失誤的，結合“三個區分開來”的要求，既減少領導干部思想包袱，又要對主觀故意、個人腐敗等“私錯”加大追責力度。

抓好“三重一大”決策制度的落地工作，是國有企業義不容辭的政治責任，也是推動企業實現穩健發展的必然選擇。“三重一大”決策制度在落實執行的過程中，雖然因企業自身實際情況不同而各有特點，對重”和“大”也存在著不同的界定，在實現方式上更要兼顧質量和效率，但是萬變不離其宗，要堅決把集體決策、嚴謹程序、嚴格落實等紅線底線畫出來，彰顯出制度的生命力和活力，有效融入企業管理，并將此作為企業全面工作中的“主線譜”，為扎實推進企業高質量發展提供堅實的保證。