遼陽市生產建設項目擾動圖斑復核的思考

張 野

(遼寧省水利事務服務中心，遼寧 沈陽 110003）

遼陽市位于東經122°35′～123°40′；北緯40°42′～41°36′。總面積4743公頃，地處遼東低山丘陵與遼河平原的過渡地帶，地勢由高到低，東南高，西北低。遼陽地區屬于溫帶濕潤性季風氣候帶，降水較多，多暴雨、大雨，年均降水量800～900毫米，年平均氣溫6～8℃，無霜期140～160天，年平均有效積溫3000～3400℃。遼陽市境內有太子河和渾河兩大水系。植被類型共有3個植被類型，落葉闊葉林和針、闊混交林、長白植物區系與華山植物區系的交匯區，植物種類豐富。

1 調查內容與方法

1.1 調查范圍

調查范圍為遼陽市所屬7個縣區，包括遼陽縣、燈塔市、弓長嶺區、宏偉區、文圣區、太子河區和白塔區。

1.2 調查方法

按照區域監管APP要求，對疑似違法違規擾動圖斑進行復核；無人機航拍，獲取現場全景影像資料；通過現場走訪，獲取擾動圖斑的現狀信息。

1.3 調查內容

疑似違法違規擾動圖斑現場復核。按照《生產建設項目區域遙感監管（區域監管專用APP）用戶手冊》，對疑似違法違規擾動圖斑，開展現場復核；現場填寫疑似違法違規擾動圖斑基本情況調查表格。完成現場復核工作后，匯總復核資料，分析處理相關數據，建立檔案，并按要求上傳復核結果。按照《水保法》《遼寧省水土保持條例》等法律法規的有關規定，結合歷年省市縣三級審批的水土保持方案，確定需要進行查處的違法違規項目清單，按照不同行為、不同類型、不同區域的違法違規情況，進行歸類匯總。

2 調查情況分析

2.1 總體情況

本次核查任務，由水利部在全國范圍內統一進行遙感影像解譯與下發，由各省水行政主管部門組織并委托專業機構應用“水利部生產建設項目區域遙感監管移動端”APP進行信息填報與上傳的方式開展現場核查工作。水利部在遼陽市范圍內共發現766處疑似違法違規的擾動圖斑。沈陽農業大學對此進行了現場核查，由于一個圖斑里有多個項目，部分圖斑進行了拆解和新建，經統計，實際完成復核圖斑數量為896個，共有5臺無人機參與圖斑復核，無人機飛行距離約2688公里，共收集數據500G左右。

無人機航拍圖

2.1.1 擾動圖斑類型 擾動圖斑類型包括施工擾動、非生產建設項目擾動和棄渣場三種類型。經核查統計，遼陽市施工擾動圖斑439個，占總核查圖斑數量49.00%；非生產建設項目擾動圖斑449個，占總核查圖斑數量50.11%；棄渣場圖斑8個，占總核查圖斑數量0.89%。

2.1.2 擾動變化 擾動變化包括新增擾動、不在擾動、擾動范圍擴大、擾動范圍不變和擾動范圍減小五種類型。經核查統計，遼陽市新增擾動圖斑866個，占總核查圖斑數量96.65%；不再擾動圖斑0個；擾動范圍擴大圖斑4個，占總核查圖斑數量0.45%；擾動范圍不變圖斑26個，占總核查圖斑數量2.90%；擾動范圍減小圖斑0個。

2.1.3 所屬行業 經核查，在生產建設項目中，公路工程圖斑11個，占總生產建設項目圖斑數量2.46%；鐵路工程圖斑2個，占總生產建設項目圖斑數量0.45%；火電工程圖斑4個，占總生產建設項目圖斑數量0.89%；其他電力工程圖斑2個，占總生產建設項目圖斑數量0.45%；露天煤礦圖斑20個，占總生產建設項目圖斑數量4.47%；露天金屬礦圖斑55個，占總生產建設項目圖斑數量12.30%；露天非金屬礦圖斑13個，占總生產建設項目圖斑數量2.91%；井采金屬礦圖斑7個，占總生產建設項目圖斑數量1.57%；油氣儲存與加工工程圖斑5個，占總生產建設項目圖斑數量1.12%；工業園區工程圖斑2個，占總生產建設項目圖斑數量0.45%；城市軌道交通工程圖斑1個，占總生產建設項目圖斑數量0.22%；房地產工程圖斑45個，占總生產建設項目圖斑數量10.07%；其他城建工程圖斑8個，占總生產建設項目圖斑數量1.79%；農林開發工程圖斑2個，占總生產建設項目圖斑數量0.45%；加工制造類項目圖斑120個，占總生產建設項目圖斑數量26.85%；社會事業類項目圖斑7個，占總生產建設項目圖斑數量1.57%；其他行業項目圖斑143個，占總生產建設項目圖斑數量31.99%。

2.1.4 建設狀態 建設狀態包括施工、停工和完工三種類型。經核查統計，遼陽市施工圖斑125個，占總核查圖斑數量13.95%；停工圖斑129個，占總核查圖斑數量14.40%；完工圖斑642個，占總核查圖斑數量71.65%。

2.1.5 擾動合規性 包含4種類型，未見明顯違規項目、超出防治責任范圍邊界、未批先建、未批先棄（渣場）。經核查統計，遼陽市未見明顯違規斑塊26個，占總核查圖斑數量2.90%；未批先建圖斑409個，占總核查圖斑數量45.54%；超出防治責任邊界圖斑4個，占總核查圖斑數量0.45%；未批先棄（渣場）圖斑8個，占總核查圖斑數量0.89%；非生產建設項目圖斑449個，占總核查圖斑數量50.22%。

2.1.6 方案批復情況 在此次疑似擾動圖斑核查中未批先建圖斑、未批先棄（渣場）圖斑為無方案批復圖斑。經核查統計，遼陽市有方案批復圖斑30個，占總核查圖斑數量3.35%；遼陽市無方案批復圖斑共有417個，占總核查圖斑數量的46.43%；非生產建設項目圖斑449個，占總核查圖斑數量50.22%。

2.2 棄渣場圖斑

擾動圖斑包括棄渣場和施工擾動兩種類型，現統計出遼陽市各縣區的棄渣場數目，得出棄渣場主要集中在遼陽縣和太子河區，分別為6個和2個。經過現場核查，違法違規圖斑數為421個（未批先建409、未批先棄8個，超出防治責任范圍4個），由于有一個圖斑對應多個項目的情況，因此，遼陽市違法違規項目數量為438個，其中白塔區違法違規項目43個，燈塔市違法違規項目119個，弓長嶺違法違規項目5個，宏偉區違法違規項目24個，遼陽縣違法違規項目166個，太子河區違法違規項目70個，文圣區違法違規項目11個。

3 結論與建議

3.1 結論

通過本次復核，白塔區確定違法違規項目數目43個，占遼陽市總違法違規項目的比重為9.82%；燈塔市確定違法違規項目數目119個，占遼陽市總違法違規項目的比重為27.17%；弓長嶺區確定違法違規項目數目5個，占遼陽市總違法違規項目的比重為1.14%；宏偉區確定違法違規項目數目24個，占遼陽市總違法違規項目的比重為5.48%；遼陽縣確定違法違規項目數目166個，占遼陽市總違法違規項目的比重為37.90%；文圣區確定違法違規項目數目11個，占遼陽市總違法違規項目的比重為2.51%；太子河區確定違法違規項目數目70個，占遼陽市總違法違規項目的比重為15.98%。

生產建設項目圖斑擾動變化復核中，燈塔市、宏偉區、遼陽縣和文圣區分別出現一處圖斑出現擾動范圍擴大現象。生產建設項目圖斑行業類別復核中，白塔區出現最多的是房地產工程和加工制造類工程；燈塔市出現最多的為加工制造類和露天金屬礦工程；遼陽縣出現最多的為露天金屬礦和加工制造類工程以及其它行業的生產建設工程；太子河區出現最多的為加工制造類工程、房地產工程和其它行業的生產建設項目工程。

生產建設項目圖斑的建設狀態復核中，白塔區84.6%為已完工項目圖斑，燈塔市中64.9%為已完工項目圖斑，32.21%為正在施工的項目圖斑，弓長嶺需復核圖斑數量最少，宏偉區73.9%為已完工項目圖斑，遼陽縣51.7%為已完工項目圖斑，25.9%為停工項目圖斑，22.4%為正在施工圖斑，文圣區69.2%為已完工項目圖斑，太子河區87.7%為已完工項目圖斑。

生產建設項目圖斑的擾動合規性復核中，91.5%的圖斑為未批先建項目圖斑，燈塔市、宏偉區、遼陽縣和文圣區分別有一個超出防治責任范圍圖斑。

生產建設項目圖斑的方案批復情況，復核結果顯示，93.29%為無方案批復，6.71%為有方案批復。

3.2 建議

根據本次調查結果，綜合各縣區情況，建議有關單位在監管過程中對以下幾類違法違規項目較多的行業予以更多關注，白塔區多關注加工制造類項目和房地產項目，燈塔市多關注露天金屬礦和加工制造類項目，弓長嶺區多關注加工制造類項目，宏偉區多關注加工制造類項目，遼陽縣多關注露天金屬礦、露天煤礦和加工制造類項目，文圣區多關注其他城建工程項目，太子河區多關注加工制造類項目和房地產項目。

建議燈塔市、宏偉區、遼陽縣和文圣區對超出責任范圍的項目多加關注；建議燈塔市、宏偉區、遼陽縣、文圣區對已經上報過的項目擾動范圍擴大問題多加關注；建議各縣區對無方案批復的項目多加關注。建議加強水土保持法律法規及環境保護的宣傳力度。建議水行政主管部門可通過開展“水土保持監督執法專項行動生產建設項目集體或單獨約談會”等方式，對存在未履行水土保持行政許可手續等違法行為的生產建設單位負責人約談。建議加強違法違規生產建設項目的水土保持動態監測，在技術上避免項目已建多年而無水土保持監管現象。