內外兼修治理城市內澇

顧佳贇

近期，我國暴雨過程長、水量大，區域性暴雨洪水超出常年。長江、淮河等流域，洞庭湖、鄱陽湖、太湖等湖泊已處于超警戒水位。據應急管理部消息，截至7月13日，今年洪澇災害已造成浙江、安徽、江西、湖北、湖南等27省（區、市）3789萬人次受災，141人死亡失蹤。

面對防汛的關鍵時期，習近平總書記兩次作出重要指示，強調“各地區和有關部門要堅持人民至上、生命至上”“各級黨委和政府要壓實責任、勇于擔當，各級領導干部要深入一線、靠前指揮”“盡最大努力保障人民群眾生命財產安全”。為貫徹落實習近平總書記的重要指示，國家防總辦公室、應急管理部緊急調撥中央防汛救災物資支持地方;各城市加緊落實多項措施，從街道社區現場到城市大腦指揮中心，從高考考點到企業園區，搭浮橋、清道路、送電源、排積水，確保城市安全度汛。防汛抗洪的迅即行動，緊急馳援的溫暖瞬間，展現著一座座城市的韌性，綻放著群眾保衛家園的拼勁。

今年汛情再次提醒我們，城市內澇的綜合防治是須臾不可疏忽的緊迫課題。城市人口居住密度大，地鐵、地下商場、地下停車場等設施集中，電力、電信等基礎設施密集，稍有閃失就會造成嚴重損失，一旦出現內澇就影響城市正常運行。在此次洪澇災害中，有的城市老舊小區內澇嚴重，多名老人被困;有的城市交通主干道成為水中“孤島”，停滿了車輛。據不完全統計，2010年以來，我國平均每年有180余座城市受到內澇的影響。事實證明，城市防澇短板不補，年年“看海”依舊。

寧可備而無汛，不可汛而不備。我國是洪澇多發國家，隨著氣候變化和城市化推進，城市汛情發生的幾率增加。每年汛期都是一場系統性的“大考”，每個城市只有萬全準備才能盡量確保萬無一失。近年來，從城市防汛應急響應機制不斷完善，到易澇片區應急物資就近儲備，從構建自然災害應急管理精密智控體系，到形成綜合救援隊伍體系……城市防澇的治理體系與治理能力現代化水平不斷提高，但防的意識、備的責任須臾不可麻痹懈怠。當前，防汛進入“七下八上”關鍵期，而北方江河多年未發大洪水、防洪設施較薄弱，因此北方城市要強化預報預警“耳目”，積蓄應急處突的“力量”，才能確保人民生命財產安全，穩定經濟社會發展大局。

城市防澇要聚焦主要矛盾。暴雨是造成城市內澇的因素之一，但此前一個時期城市發展重視地面工程的光鮮，輕視地下排水設施的建設;重視基礎設施和景觀建設，輕視生態環境的保護和修復。城市的地下管網就像“血管”，良好生態就像“排汗口”，歷史欠賬不補，一旦遭遇強暴雨，不是造成“血栓”，就是引發“內分泌失調”。解決內澇問題，牽涉城市建設全局，除了提高管網排水和河道的排澇能力，還應在更大范圍內與國土生態治理、水利工程生態化等系統治理結合在一起。只有內外兼修，既重視“面子”，又強化“里子”，城市內澇現象才有望得到根本解決。

城市防澇要夯實責任堤壩。無論是平時城市建設補足歷史欠賬，還是汛前的監測預警、會商研判，抑或是汛中搶險救援、救助重建，環環相扣的“治澇鏈”離不開層層壓實的“責任鏈”。從我國汛情實際來看，防汛治澇是一場持久戰，地下管網建設、地面生態修復，不是建設完了就萬事大吉，還要做好長期管理、維護;在應急處突中，任何一項“技防”都離不開“人防”，只有將責任貫穿始終，落實到位，才能打好防汛治澇的主動戰。

汛情疊加疫情，對城市的考驗還在繼續。我們既要聚焦當下，立足于“救”，妥善安置好受災群眾，有效組織搶險救援，確保城市恢復正常運行;又要著眼未來，下工夫于“防”，把工作想在先、做在前，補上歷史欠賬，消除風險隱患，如此才能讓人民更有幸福感和安全感。