意識形態(tài)安全視角下輿論環(huán)境治理能力提升研究

杜成斌 張驥

摘 要：主流意識形態(tài)是國家輿論的思想來源，主流意識形態(tài)穩(wěn)固安全才能長期引領(lǐng)社會輿論;輿論是意識形態(tài)的表現(xiàn)工具和方式，對意識形態(tài)起著加強或削弱的作用，只有構(gòu)建積極的輿論環(huán)境才能維護意識形態(tài)的安全。當(dāng)前，輿論傳播呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、社會矛盾迅速表面化、主流輿論引導(dǎo)面臨沖擊、國際輿論環(huán)境復(fù)雜多變，對我國輿論環(huán)境治理提出了新的要求。因此，要著力提升對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、與媒體打交道能力以及對外傳播能力，從而切實做好輿論環(huán)境治理工作，維護我國意識形態(tài)安全。

關(guān)鍵詞：意識形態(tài)安全;輿論環(huán)境;輿論引導(dǎo);治理能力;話語權(quán)

中圖分類號：D64

文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2020）08-0068-07

黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視意識形態(tài)安全和新聞輿論工作，他從黨和國家工作大局出發(fā)，對新時代意識形態(tài)工作和新聞輿論工作面臨的重大機遇和現(xiàn)實問題做了深刻闡述;對國內(nèi)外傳播格局和輿論環(huán)境發(fā)展的新情況、新趨勢作出了科學(xué)研判;對推進建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)工作做出了明確指示。深入學(xué)習(xí)、貫徹新時代習(xí)近平關(guān)于意識形態(tài)和新聞輿論工作的重要論述，對于應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外輿論環(huán)境態(tài)勢、做好宣傳思想工作、堅守互聯(lián)網(wǎng)輿論陣地、維護我國意識形態(tài)安全具有重大意義。輿論作為意識形態(tài)的一種表現(xiàn)方式，體現(xiàn)在國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會等生活中。進入信息化時代，我國的國內(nèi)外輿論環(huán)境呈現(xiàn)出新的特點，特別是消極輿論的傳播，對我國主流意識形態(tài)的穩(wěn)固和社會主義核心價值觀認同都產(chǎn)生著不利影響。研究當(dāng)前我國的輿論環(huán)境并提升輿論環(huán)境治理能力，成為推進社會治理現(xiàn)代化和保障國家意識形態(tài)安全的重要任務(wù)。

一、意識形態(tài)安全和輿論環(huán)境治理相互影響

意識形態(tài)和輿論有著密切的聯(lián)系，輿論是意識形態(tài)的一種重要的表現(xiàn)工具和方式，意識形態(tài)對輿論具有支配力量。國家主流意識形態(tài)安全才能長期引領(lǐng)社會輿論，社會輿論環(huán)境天朗氣清才能有效促進國家主流意識形態(tài)安全。因此，無論是在理論上還是實踐上，加強輿論環(huán)境治理、提升輿論環(huán)境治理能力都是促進國家主流意識形態(tài)安全的必要途徑。

（一）輿論是意識形態(tài)的一種表現(xiàn)工具

意識形態(tài)作為在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)上產(chǎn)生的思想體系，具體表現(xiàn)形式有政治、法律、哲學(xué)、道德、宗教、藝術(shù)等。其中，政治和法律等屬于制度結(jié)構(gòu)，能夠緊隨經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化而變化。哲學(xué)、道德、宗教、藝術(shù)等則屬于思想結(jié)構(gòu)，相較于政治、法律來講，適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的變化速度較慢，需要在經(jīng)濟基礎(chǔ)相對穩(wěn)定的時候才能產(chǎn)生與之相匹配的新內(nèi)容。而輿論則介于這二者之間，它既不是一種制度，也不屬于一種穩(wěn)定的思想，但它能夠先于思想結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展，反映社會生活的變化，并且作用于制度結(jié)構(gòu)和思想結(jié)構(gòu)。從意識形態(tài)的角度出發(fā)，對輿論的理解可以有兩個側(cè)重點。第一，輿論是國家的宣傳工具。在階級社會中，輿論是統(tǒng)治者構(gòu)建上層建筑的工具。馬克思恩格斯認為，代表不同階級、黨派和社會集團具體利益的各種報刊擁有自己不同的立場，所以會有選擇地表達不同的輿論。馬克思指出，報刊是“社會輿論的產(chǎn)物，同樣地，它也制造這種社會輿論”[1]。列寧認為，黨報黨刊必須明確體現(xiàn)國家的意志和觀點，引領(lǐng)社會大眾。列寧在指導(dǎo)《真理報》時指出，“《真理報》的話就是法律，它的沉默會把工人弄糊涂，它的曖昧?xí)谷烁械嚼Щ蟆！盵2]在馬克思、恩格斯和列寧所處的時代，報刊在一定程度上代表的就是輿論，能夠反映特定階級的意識形態(tài)。第二，輿論同法律、哲學(xué)、道德等類似，是反映某個階級或群體利益的一種社會意識。從意識形態(tài)對社會存在的反作用看，輿論與意識形態(tài)的各種表現(xiàn)形式也有區(qū)別。政治思想、法律思想、哲學(xué)、道德、宗教、藝術(shù)等反映的都是社會存在的某一個特定方面。如，政治思想反映了政治現(xiàn)象、道德反映了道德現(xiàn)象，一般情況下很少跨界。而輿論比這些意識形態(tài)的表現(xiàn)形式所反映的方面都要寬泛，它隨時可以反映社會各領(lǐng)域的情況，具有更為廣泛的現(xiàn)實影響力。可以說，輿論反映的是社會當(dāng)下的事情。輿論反映哪一種生活與現(xiàn)象，取決于這種生活或現(xiàn)象是否是當(dāng)前社會最需要關(guān)注的，即輿論能夠根據(jù)需求較快地反映社會生活的變化。所以嚴(yán)格來講，輿論并不是一種完全獨立的意識形態(tài)，不屬于意識形態(tài)的任何一種形式，但它與意識形態(tài)的每一種形式都有著密切的聯(lián)系，意識形態(tài)的各種形式都可以通過輿論表現(xiàn)出來。

從目前的國內(nèi)外形勢來看，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭是長期的。意識形態(tài)作為一種抽象、系統(tǒng)的思想觀念、價值體系和理論學(xué)說，必須用具體、直接的方式展示出來才能影響更多的人。而輿論就是意識形態(tài)具體的、明顯的表現(xiàn)方式。在意識形態(tài)斗爭中，輿論是意識形態(tài)前沿陣地的主攻武器，因此意識形態(tài)的斗爭往往體現(xiàn)在輿論斗爭上。

（二）意識形態(tài)對輿論具有支配力量

沃爾特·李普曼（Walter Lippmann）認為輿論受刻板印象的影響。輿論基本上就是有關(guān)事實的道德化和準(zhǔn)則化的看法。作為道德準(zhǔn)則之上核心的刻板印象，對我們看到什么、用什么樣的視角去看待問題有重要的作用。比如新聞編輯和記者的報道總是會受到單位編輯規(guī)則的指導(dǎo)和約束。資本主義者和共產(chǎn)主義者受其不同價值觀的影響，都認為自己對事實和人性的理解與判斷才是正確的，而對方則是錯誤和偏執(zhí)的。二者的分歧其實來自于他們各自不同的觀念產(chǎn)生的刻板印象[3]100。“賦予世界某種刻板印象的，并不只是繪畫、雕塑、文學(xué)等藝術(shù)形式，還包括我們的道德標(biāo)準(zhǔn)、社會哲學(xué)思想，以及政治煽動等。”[3]69學(xué)者劉建明指出，按照輿論傳播的一般規(guī)律，如果一種輿論背離了某種意識形態(tài)，這種意識形態(tài)就要將其限制在一定范圍，用對立的觀點壓制它的傳播[4]。由以上論述可以看出，個體持有某種觀點、堅持某種見解，會受到國家意識形態(tài)的影響和支配，尤其是涉及到與國家、民族、階級利益相關(guān)的話題，這種傾向就愈加明顯。意識形態(tài)作為關(guān)乎價值判斷與選擇的學(xué)說體系，對人的影響是潛移默化的。個體從小接受關(guān)于某種意識形態(tài)的教育，將受教的知識和觀念轉(zhuǎn)化為自身內(nèi)在的價值觀，就會在今后的實踐活動中作出和意識形態(tài)價值目標(biāo)相一致的選擇。在輿論形成過程中，輿論主體會自覺或不自覺地用內(nèi)心的價值標(biāo)準(zhǔn)作為自己發(fā)表意見的指導(dǎo)，加之意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)，這些帶有相似指導(dǎo)的意見集合到一起，就形成了具有一致性目的或追求的輿論。當(dāng)代國際社會中，意識形態(tài)對輿論的支配作用表現(xiàn)得更加明顯。以美國為代表的資本主義國家的意識形態(tài)決定了其對外輿論的主題是“民主”“自由”“人權(quán)高于主權(quán)”“美國優(yōu)先”等，并且經(jīng)常性地通過輿論干涉他國內(nèi)政和制造虛假消息;而中國的意識形態(tài)決定了國家的對外輿論是以“人類命運共同體”“和平發(fā)展”“合作共贏”為主題。

當(dāng)前，主流意識形態(tài)依舊是引導(dǎo)新聞輿論的主要力量。主流媒體的主要任務(wù)仍然是弘揚社會主流價值觀，維護主流意識形態(tài)。各大主流媒體的新聞輿論工作必須以國家的大政方針為指導(dǎo)和前提。新媒體條件下出現(xiàn)的多元輿論對主流意識形態(tài)建設(shè)既是挑戰(zhàn)也是機遇，一方面政府對多元輿論的干預(yù)和引導(dǎo)難度加大，另一方面政府也可以利用新媒體技術(shù)拓展輿論領(lǐng)地，加強主流意識形態(tài)的傳播。新媒體雖然改變并影響著我國的媒體格局，但如果對其加以科學(xué)管理和規(guī)范引導(dǎo)，增強官方與非官方媒體的協(xié)作配合，就會強化主流媒體的觀點，擴大主流意識形態(tài)的影響。

（三）意識形態(tài)安全和輿論環(huán)境治理相互促進

本文的意識形態(tài)安全指的是一個主權(quán)國家的主流意識形態(tài)既有生命力又有防御力。從內(nèi)部來講能夠得到最廣大人民群眾的認同，長期引領(lǐng)社會多元價值觀;從外部來講能夠抵御其他意識形態(tài)的威脅和挑戰(zhàn)，在國際社會有一定的影響力。本文將輿論環(huán)境治理解釋為政府及其他社會治理主體根據(jù)一定的治理理念、借助一定的技術(shù)、運用一定的方法，對輿情苗頭和正在傳播的帶有某種意識傾向或利益訴求的輿論進行監(jiān)測、干預(yù)和引導(dǎo)，從而有效減少消極輿論，建設(shè)積極輿論環(huán)境的過程。主流意識形態(tài)是國家輿論的思想來源，主流意識形態(tài)穩(wěn)固安全才可以長期引領(lǐng)社會輿論，確保輿論環(huán)境山清水秀;輿論是意識形態(tài)的表現(xiàn)方式和工具，對意識形態(tài)起著加強或削弱的作用，只有構(gòu)建起積極的輿論環(huán)境才可以維護意識形態(tài)的安全。意識形態(tài)安全和輿論環(huán)境治理二者密切聯(lián)系、相互促進。第一，主流輿論是主流意識形態(tài)最直接的反映和體現(xiàn)，強大、穩(wěn)固的主流意識形態(tài)可以將自身的價值觀念滲透在主流輿論當(dāng)中，從而使二者在思想層面上保持高度一致。第二，輿論環(huán)境治理的目的是使輿論符合當(dāng)前國家的主流意識形態(tài)。通過輿論環(huán)境治理，使社會輿論和國家主流意識形態(tài)在根本價值目標(biāo)上趨于一致。如果積極健康的輿論成為社會輿論的主流，它就會成為引領(lǐng)公眾的風(fēng)向標(biāo)，增強抵制消極負面輿論的免疫力，樹立主流意識形態(tài)的權(quán)威，提升公眾對主流意識形態(tài)的認同。通過辨析輿論和意識形態(tài)的關(guān)系可知，國家意識形態(tài)安全能夠保障整個社會輿論環(huán)境和生態(tài)的風(fēng)清氣正，而良好輿論環(huán)境治理則能夠不斷促進國家意識形態(tài)安全。意識形態(tài)作為統(tǒng)治階級的思想體系是其進行政治統(tǒng)治的理念基礎(chǔ)，能為統(tǒng)治階級的統(tǒng)治提供合法性、合理性依據(jù)。輿論既能加強意識形態(tài)的這種維護功能，也能消解意識形態(tài)的這種維護功能。

二、當(dāng)前國內(nèi)外輿論環(huán)境的新態(tài)勢

人們的成長和發(fā)展會受到各種輿論的影響。不同領(lǐng)域的輿論相互滲透，結(jié)為有機整體，形成一定的能夠直接或間接影響人們生活的輿論環(huán)境。輿論環(huán)境由輿論組成，“一是指輿論傳播的社會環(huán)境，二是指輿論的共生狀態(tài)。”[5]輿論環(huán)境紛繁復(fù)雜，可以劃分為不同的層次。根據(jù)輿論范圍可以劃分為國內(nèi)的、國際的輿論等;根據(jù)輿論群體可以劃分為階級的、黨派的、社會組織的輿論等;根據(jù)輿論關(guān)注的領(lǐng)域和事務(wù)可以劃分為政治、經(jīng)濟、道德輿論等;根據(jù)輿論的性質(zhì)和產(chǎn)生的不同社會效果可以分為積極的、消極的、正面的、負面的輿論等。當(dāng)前國內(nèi)外的輿論環(huán)境正呈現(xiàn)出以下特征。

（一）輿論傳播呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化

互聯(lián)網(wǎng)普及之前，輿論主要靠報刊、廣播、電視三大傳統(tǒng)媒體進行傳播，傳統(tǒng)媒體的傳播特點為點對面?zhèn)鞑ィ襟w擁有信息的選擇權(quán)、審核權(quán)和發(fā)布權(quán)，能夠選擇信息受眾，主流媒體基本上能夠控制輿論陣地。只要媒體做好信息把關(guān)人，受眾接收到的體現(xiàn)著媒體既定價值標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向的信息就是媒體想讓公眾接收到的信息，其在信息選擇上基本處于被動地位。互聯(lián)網(wǎng)普及之后，媒體格局和輿論生態(tài)發(fā)生了革命性的變化。新媒體的出現(xiàn)擴大了信息傳播和人際交往的領(lǐng)域，民間的輿論在網(wǎng)絡(luò)上體現(xiàn)了出來，影響力很小的非主流輿論也可以經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵為影響力巨大的輿論。輿論傳播除了點對面的傳播，還新增了點對點與面對面的傳播。新的輿論傳播特點使得過去單一的線式輿論結(jié)構(gòu)發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)分散式結(jié)構(gòu)，從而加大了政府和傳統(tǒng)媒體對輿論陣地的把控難度。

（二）社會矛盾迅速表面化

改革開放使我國經(jīng)濟實現(xiàn)了前所未有的增長，社會轉(zhuǎn)型加快。與此同時，經(jīng)濟快速發(fā)展也帶來了一系列的社會問題，產(chǎn)生并積累了很多矛盾。比如，改革必然涉及到利益的調(diào)整，利益調(diào)整不合理、分配機制不完善，無法做到完全意義上的公平，就會損害一部分人的利益。社會貧富差距過大、個體的利益無法得到滿足，就容易產(chǎn)生社會矛盾。矛盾長期潛伏在社會中，一觸即發(fā)。在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，受限于傳播技術(shù)和平臺，公眾的利益訴求或發(fā)表的觀點受到廣泛關(guān)注的機會較少，難以形成足夠強勢的輿論。而在新的媒體環(huán)境下，公眾擁有更多的渠道表達自己的利益訴求。當(dāng)很多有著類似或相同訴求的公眾在網(wǎng)絡(luò)上集合起來時，就會將大家的訴求通過網(wǎng)絡(luò)輿論進行傳播，擴散到更廣的范圍，引起社會關(guān)注。大量社會矛盾在網(wǎng)絡(luò)上的暴露無疑給政府社會治理帶來巨大壓力。但是從積極的角度來看，卻有利于政府發(fā)現(xiàn)社會問題，增強政府解決問題的動力和責(zé)任感，督促政府更好地決策。

（三）主流輿論引導(dǎo)面臨沖擊

隨著公眾的知情權(quán)與表達權(quán)進一步擴大及認識水平的提高，公眾的主體意識得到了強化。公眾愿意主動獲取更多的信息，樂于表達自己的觀點，與別人分享自己的所見所聞。網(wǎng)絡(luò)上除了主流媒體發(fā)布的信息之外，還有大量的自媒體信息以及公眾的跟帖、評論。如，網(wǎng)絡(luò)上好多視頻并非記者拍攝的，而是社會大眾拍攝的。這些視頻有的是贊美好人好事，有的是揭露社會丑惡;有的是向大家展示實況，有的是故意造假;有的是分享個人經(jīng)歷，也有些是泄露個人隱私，可謂良莠不齊。以前，個體的觀點和意見不能有效地得到社會的關(guān)注，現(xiàn)在個體可以隨時隨地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的觀點和意見，如果時機得當(dāng)，還能引起廣泛的討論和重視，形成輿論。民間輿論的放大，提升了社會公眾的話語權(quán)，使得政府不得不重視網(wǎng)絡(luò)輿論及其管理。目前，傳統(tǒng)媒體依然是主流意識形態(tài)的宣傳陣地。然而在新媒體領(lǐng)域，輿論的產(chǎn)生和傳播更加便捷迅速，政府面臨著把關(guān)困難和把關(guān)人缺失的問題。新媒體突破了傳統(tǒng)媒體在時間和空間上的限制，為公眾提供了利益表達渠道，引起社會對弱勢群體的關(guān)注。同時，謠言、消極情緒、網(wǎng)絡(luò)輿論暴力、歷史虛無主義等消極因素也借此大肆橫行。自媒體的興起，弱化了傳統(tǒng)媒體對信息的控制，打破了主流媒體對信息的壟斷。但網(wǎng)絡(luò)輿論的多元化使得主流輿論失去壟斷性，輿論引導(dǎo)面臨沖擊。

（四）國際輿論環(huán)境復(fù)雜多變

經(jīng)濟全球化將世界各國緊密地聯(lián)系在了一起，互聯(lián)網(wǎng)又加深了這一聯(lián)系，公共事務(wù)和公共利益的邊界被放大。國內(nèi)的新聞不單純是本地區(qū)的新聞，還會成為國際新聞;國內(nèi)發(fā)生的事情不僅僅與本地區(qū)的人們相關(guān)，還可能與世界上其他地區(qū)的人們相關(guān)。地區(qū)性問題十分容易國際化，國內(nèi)的輿論可能發(fā)展為國際輿論，國際的輿論也可能影響到國內(nèi)公眾，比如有關(guān)金融危機、環(huán)保問題、醫(yī)療衛(wèi)生、軍事戰(zhàn)爭的焦點話題就容易在世界上形成國際輿論。信息全球化時代，國際輿論的碰撞加劇，從維護國家信息主權(quán)的角度出發(fā)，輿論領(lǐng)域也存在著斗爭和較量。由于文化價值觀的不同、社會制度的不同、社會發(fā)展情況的不同，西方一些針對中國的消極輿論一直存在，影響著中國的國家形象和公民自信。作為大國、世界第二大經(jīng)濟實體，中國的發(fā)展也牽動著世界的關(guān)注與聚焦，在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些情況也更容易形成國際輿論。目前，中國的經(jīng)濟發(fā)展、軍事建設(shè)、人權(quán)問題，新疆、西藏、香港、臺灣問題等，都是長期以來海外輿論關(guān)注的重要話題，其中有些是對中國的好奇和不解，也有一些是借關(guān)切之名行抹黑之實。這就需要我們調(diào)查了解涉華國際輿論熱點，有針對性地進行研究，制定策略。我們不能回避這些輿論，也不能總是被動解釋，要主動在國際上設(shè)置議題，介紹自己的貢獻和經(jīng)驗，引導(dǎo)國際社會公正地看待中國社會發(fā)展形勢和國家管理。尤其是在新時代中國社會建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、國際熱點新聞的宣傳和報道中，要講事實、講方法，以小見大、以情動人、以理服人，引導(dǎo)其他國家對中國制度和治國理政理念有更清晰的認識。

三、我國輿論環(huán)境治理的特征及能力提升的著力點

輿論環(huán)境由輿論組成，各種性質(zhì)的輿論治理好了，輿論的共生狀態(tài)，即輿論環(huán)境也就治理好了。輿論主體的多元化和輿論類型的多樣化決定了輿論環(huán)境治理主體也是多元的。特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如新浪、騰訊、百度以及各大網(wǎng)絡(luò)直播公司等，是網(wǎng)絡(luò)輿論生成和擴散的平臺。這些企業(yè)受益于政府的政策和用戶的支持，有責(zé)任和義務(wù)參與輿論環(huán)境治理，擔(dān)起構(gòu)建和諧輿論環(huán)境的使命。目前，政府進一步認識到了輿論環(huán)境治理的重要性，并將其納入社會治理的框架之中。習(xí)近平在2018年全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強調(diào)，“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。”[6]2020年3月1日，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》正式施行[7]，學(xué)術(shù)界對輿論治理和互聯(lián)網(wǎng)治理的研究也更加深入。

（一）我國輿論環(huán)境治理的特征

我國輿論環(huán)境治理具有以下特征：第一，影響力量多樣。張權(quán)、燕繼榮認為，中國網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中有抑制和促進兩種外部主體的干預(yù)傾向。以政府為主的抑制力量關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)輿情演化的上限，即控制輿情過熱，防止社會消極情緒擴散。以新聞媒體、商業(yè)機構(gòu)、意見領(lǐng)袖、境外勢力等為代表的促進力量關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)輿情演化的下限，即努力保持輿情熱度，避免輿情冷卻。此外，還有一些主體介于抑制力量與促進力量之間，一些主體在不同的情況下會表現(xiàn)出不同的傾向[8]。這就需要我們了解輿論環(huán)境治理過程中涉及到的發(fā)揮不同作用的影響因素，根據(jù)實際需求發(fā)揮不同主體相應(yīng)的作用，避免一些力量的參與不足或干預(yù)過度。第二，治理領(lǐng)域廣泛。不同輿論主體關(guān)注的社會熱點不一樣，不同類型輿論的影響力也不相同。因此，治理主體面對的輿論是多樣的、復(fù)雜的，需要干預(yù)和調(diào)節(jié)的輿論領(lǐng)域是廣泛的。時事政治、社會民生、教育管理、事故災(zāi)害、文娛體育、企業(yè)發(fā)展等話題都會引發(fā)輿情，形成輿論。第三，治理手段豐富。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、信息傳播工具的更新、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)法律和管理辦法的跟進、政府輿論治理理念的轉(zhuǎn)變等，使得輿論環(huán)境治理有了更多的治理工具和方式。第四，治理過程持續(xù)化。從宏觀上來看，社會處于不斷發(fā)展中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在不斷地進步和提高，輿論也會隨著社會的變化呈現(xiàn)出不同的特點和趨勢。所以，輿論治理理念、工具、技術(shù)、制度等也要及時匹配。從微觀上來看，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生經(jīng)過醞釀、發(fā)生、高潮、降溫、結(jié)束幾個階段，治理需要根據(jù)輿情發(fā)生的不同階段進行監(jiān)測、研判、預(yù)警、回應(yīng)、引導(dǎo)、干預(yù)、反思等工作。應(yīng)保持這些工作的連續(xù)性，不能中斷，如此才能實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)防、把控和總結(jié)。

（二）我國輿論環(huán)境治理能力提升的著力點

當(dāng)前，我國的輿論環(huán)境治理是以黨作為領(lǐng)導(dǎo)主體、政府作為執(zhí)行主體，其他多元主體參與互動，采用科學(xué)的政策、技術(shù)和方法持續(xù)地管理和規(guī)范社會輿論，實現(xiàn)公共利益最大化的過程。輿論環(huán)境治理能力是指作為治理主體的政府機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他社會治理力量面對目前輿論環(huán)境當(dāng)中出現(xiàn)的新形勢、新問題，必須具備的應(yīng)對能力和素質(zhì)。應(yīng)該將以下幾方面作為提升輿論環(huán)境治理能力的著力點。

1提升對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的把握能力。

目前，網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為社會輿論的主要表現(xiàn)形式，互聯(lián)網(wǎng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。掌握互聯(lián)網(wǎng)運行、分布、傳播等規(guī)律，有助于從整體上把握互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)輿論形勢。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了從Web10到Web20再到 Web30三個時代，每一次都體現(xiàn)了技術(shù)的變革和人們的新需求。Web10時代以網(wǎng)站編輯為主要特征，網(wǎng)站（如新浪、搜狐、網(wǎng)易）經(jīng)過后臺編輯單向性地提供給用戶信息，用戶只能單一性地瀏覽網(wǎng)站提供的內(nèi)容。這個過程是網(wǎng)站到用戶的單向行為。Web20時代更加注重用戶的信息交換和協(xié)作，用戶不僅可以瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容，也可以通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序、社交網(wǎng)站等制造內(nèi)容。這個過程人與人之間進行互動。Web30時代更加注重根據(jù)用戶的需要提供信息，通過人工智能、云計算、關(guān)聯(lián)分析等了解用戶需求并推送內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)更加智能化。這個過程中人利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)更好的溝通體驗。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程說明，網(wǎng)絡(luò)給人們的生活帶來了巨大的影響，改變了人們的交往與活動方式，網(wǎng)民頻繁參與社會活動的同時也使得網(wǎng)絡(luò)輿論更加多樣與復(fù)雜。因此，輿論環(huán)境治理者要了解互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程，熟悉當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)系，做到追溯網(wǎng)絡(luò)信息來源、鑒別信息種類、隨時掌握輿論動態(tài)和發(fā)展趨勢、修復(fù)消極輿論對政府和社會的不良影響，從而從整體上把握好輿論環(huán)境治理工作。

2提升對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力。

網(wǎng)絡(luò)安全指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件受到保護，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠正常運行，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不中斷，系統(tǒng)數(shù)據(jù)不被破壞和泄露，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在受到干擾或破壞時有能力進行修復(fù)。信息化時代，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。習(xí)近平談及網(wǎng)絡(luò)安全時強調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患，并指示要在基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)，非對稱技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)，前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)中超前部署、集中攻關(guān)，實現(xiàn)彎道超車和技術(shù)領(lǐng)跑[9]。輿論基于一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并通過網(wǎng)絡(luò)平臺傳播，因此，網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系到輿論安全，關(guān)系到輿論環(huán)境的治理。保障網(wǎng)絡(luò)安全，就要做好以下幾點：第一，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，但是網(wǎng)絡(luò)背后的主體是現(xiàn)實的。目前，我國在網(wǎng)絡(luò)治理方面還存在法律缺失和滯后問題。今后應(yīng)該不斷完善網(wǎng)絡(luò)治理法律法規(guī)，依法打擊攻擊政府網(wǎng)站、盜取國家機密、竊取商業(yè)秘密、侵犯用戶隱私、制造電腦病毒等犯罪行為。第二，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。搞好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)研究，普及信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展信息經(jīng)濟。尤其要在維護關(guān)鍵基礎(chǔ)信息系統(tǒng)上下功夫，研制、使用自主可控的技術(shù)和產(chǎn)品，保證在特殊時期有替代進口的技術(shù)和產(chǎn)品。第三，提高網(wǎng)絡(luò)防御能力。不斷升級、更新、維護自己的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在重要部門要有基于自主研發(fā)技術(shù)、不受外部操控的系統(tǒng)。還要有反黑客技術(shù)團隊，在遭遇黑客攻擊時能夠及時應(yīng)對、破解、恢復(fù)和反擊。第四，培養(yǎng)具有全球競爭力的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才。人才是網(wǎng)絡(luò)安全的基石，網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭。我國有龐大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和大量的網(wǎng)民，但是網(wǎng)絡(luò)安全人才的規(guī)模還不能與之適應(yīng)，導(dǎo)致在信息采集、信息分析、智能處理等管理上存在人手不足、工作疏忽的問題。因此，要建立靈活的人才激勵機制，提供廣闊的研究平臺，吸收發(fā)達國家信息化人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗，培養(yǎng)一批熟悉人工智能的高素質(zhì)信息化人才和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才。第五，推動構(gòu)建公平合理的國際互聯(lián)網(wǎng)治理共同體。從世界范圍來看，互聯(lián)網(wǎng)將全球聯(lián)系在一起，各個國家都面臨著網(wǎng)絡(luò)安全問題，因此在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅時大家有著共同的利益需要。各國要抵制網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不從事危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動;平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理，交流分享不同的網(wǎng)絡(luò)管理模式，制定各方普遍能接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，共同維護國際網(wǎng)絡(luò)安全。

3提升對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容多元化，表現(xiàn)形式多樣化。那些消極的輿論通過更加隱晦的表現(xiàn)方式誤導(dǎo)著公眾，威脅著我國的意識形態(tài)安全。敵對勢力也充分利用這一點，在網(wǎng)絡(luò)上投入大量資本和精力制造具有極強針對性的消極輿論。對此，政府部門必須將維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全提升到國家安全戰(zhàn)略地位，能夠以主流意識形態(tài)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論，守好網(wǎng)絡(luò)輿論陣地。第一，增強對網(wǎng)絡(luò)輿情的把控力。重視網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管并使之常態(tài)化、制度化，提高對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管、研判和預(yù)警能力，勤于觀察、隨時掌控、總結(jié)經(jīng)驗。第二，增強對網(wǎng)絡(luò)信息的政治敏銳性和政治鑒別力。敏銳捕捉可能形成輿論風(fēng)波的熱點事件，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，及時辟謠。第三，建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)平臺。加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)督，深化政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，利用其技術(shù)、信息優(yōu)勢引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，防止國家意志和人民意志被資本意志侵蝕甚至取代。在各大主流媒體網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)置各種論壇和公眾號，推動媒體融合，深入百姓生活、了解民意。既講國家大事，也講百姓故事。第四，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)藝術(shù)。重視網(wǎng)民的接受需求、習(xí)慣和方式，策劃好引導(dǎo)重點。在與網(wǎng)民溝通的時候少說官話套話，多使用通俗的網(wǎng)絡(luò)語言，發(fā)揮意見領(lǐng)袖的積極作用。第五，主動設(shè)置引導(dǎo)議題。根據(jù)調(diào)查分析，主動設(shè)置與公眾需求和媒體關(guān)注焦點相關(guān)的議題，先入為主、把握先機。

4提升與媒體打交道能力。

政府是輿論環(huán)境治理的執(zhí)行主體，而廣大媒體則是重要的輔助性力量①。如今，輿論的傳播越來越依賴于網(wǎng)絡(luò)媒體，并表現(xiàn)出一種趨勢：對于重大新聞事件，各種媒體都能及時關(guān)注并進行報道。各大主流媒體因其自身承擔(dān)著重要的宣傳任務(wù)和功能，所以基本上能夠體現(xiàn)黨、政府和廣大人民群眾的意志、聲音和主張（宣揚正能量、監(jiān)督社會、批判不良現(xiàn)象等），能夠傳播與社會主義意識形態(tài)相適應(yīng)的文化與價值觀。其他媒體與主流媒體相比，報道側(cè)重點不一樣，在信息來源、關(guān)注對象、報道形式上更具包容性和多樣性，且受其立場和追求的影響，在一些事件或問題的報道上可能與主流媒體有不同的解讀與觀點。但是，如果這些媒體不能站在人民群眾的立場上，就容易報道不實新聞和誘導(dǎo)性信息，引發(fā)消極輿論。信息多元化時代，公眾對社會的關(guān)注、對信息的了解不再局限于主流媒體，大家需要更多的渠道了解相關(guān)的信息，感受不同的世界。一些網(wǎng)絡(luò)媒體動機不純，通過心理暗示、暗喻諷刺、利益誘導(dǎo)、夸張放大等方式左右社會情緒，引導(dǎo)社會輿論。從政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的角度出發(fā)，治理網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，第一，重視媒體。要看重和發(fā)揮媒體在思想宣傳和輿論引導(dǎo)中的作用。除了黨媒，還要重視其他地方媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體。第二，經(jīng)常與媒體交往合作。要善于傾聽媒體的聲音。在一些活動中，主動邀請重要媒體和新媒體參與其中，謀求宣傳結(jié)合點，實現(xiàn)互利共贏。定期舉辦新聞業(yè)務(wù)研討會，尋找合作領(lǐng)域。邀請新聞媒體為工作計劃的制定提供專業(yè)指導(dǎo)和建議，借助媒體策劃宣傳。第三，敢于直面媒體。為媒體的正常采訪報道提供便利和協(xié)助，準(zhǔn)確提供客觀信息。不能總是對媒體過于敏感，時刻提防媒體。信息閉塞、溝通不暢通只會增加誤會和質(zhì)疑。第四，關(guān)切媒體的利益。了解不同媒體的利益需求，在遵守原則的前提下滿足媒體的正當(dāng)利益，幫助媒體解決一些現(xiàn)實困難，關(guān)心媒體的生存與發(fā)展。通過提高與媒體打交道的能力，將媒體力量納入輿論環(huán)境治理工作當(dāng)中。

5提升對外傳播能力。

有報告顯示，截止到2020年1月，全球已有454億互聯(lián)網(wǎng)用戶，且大部分上網(wǎng)時間用于社交通訊[10]。外宣媒體要把握好全球媒體格局，運用各種新媒體技術(shù)，開拓新媒體輿論領(lǐng)域，逐步改變西方媒體壟斷國際話語、控制國際輿論的局面。第一，創(chuàng)新對外話語體系。將中國的綜合國力和對世界的貢獻轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的話語權(quán)，就要融通中外，充分了解和尊重不同受眾的歷史文化、生活方式、心理特點、風(fēng)俗習(xí)慣，尋找大家的利益交匯點、發(fā)展共同點和情感共鳴點。要克服“官僚獨白式”的話語結(jié)構(gòu)[11]，傳好中國聲音，講好中國故事，讓不同話語體系的國家聽得到、聽得懂、愿意聽。主動圍繞國際問題和地區(qū)熱點表明中國立場，旗幟鮮明。對于西方媒體刻意回避掩蓋的事實，要客觀公正報道，發(fā)出正義的聲音，不能人云亦云、盲目追隨西方。對于經(jīng)常拿中國問題說事的國家，要做好打輿論戰(zhàn)的準(zhǔn)備，做好調(diào)查、研究、反駁、批判工作，形成系統(tǒng)的回應(yīng)機制，防止在輿論斗爭中受制于人、處于下風(fēng)。第二，創(chuàng)新傳播內(nèi)容。單純的說教已經(jīng)不再適合當(dāng)今的信息時代，也不能滿足受眾的需求。要密切跟蹤信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)前沿，更多地利用新的文化載體。例如，通過能夠直接、形象、生動展示中國風(fēng)貌的視頻、圖片等影像作品宣傳中國，注重把主流意識形態(tài)更為潛在地蘊含在視覺圖像中[12]，生產(chǎn)更多符合時代潮流的，尤其是年輕人樂于接受的輕量化、可視化產(chǎn)品，提供更好的文化服務(wù)。第三，拓展傳播渠道。要了解這樣一個現(xiàn)實，即各國民眾了解外部消息一般都是通過當(dāng)?shù)孛襟w，所以需要我們調(diào)整力量布局、拓展海外平臺。一方面要掌握自己的傳播終端，努力打造具有一定國際影響力的社交媒體平臺;另一方面，由于西方在新媒體技術(shù)和社交媒體話語權(quán)上已經(jīng)占據(jù)了極大的優(yōu)勢，所以我們也要以謙虛的態(tài)度、開放的心態(tài)加強與國際知名通訊社、網(wǎng)絡(luò)公司、社交媒體的合作，學(xué)習(xí)先進的傳播經(jīng)驗和技術(shù)，借助海外傳播平臺傳播中國好聲音。第四，加強外宣隊伍建設(shè)。要重視外宣人才，整合媒體資源，實施扁平化管理。培養(yǎng)大量的“全媒編輯”“全媒記者”以及高素質(zhì)的國際節(jié)目主持人和評論員，引進一大批外籍優(yōu)秀媒體人才為我所用。在做好國內(nèi)新聞輿論工作的同時，加大在西方國家特別是發(fā)達國家的媒體人員配備和資源投入，全球布局優(yōu)化調(diào)整宣傳力量。

注釋：

① 文中將國內(nèi)媒體分為主流媒體和其他媒體。目前，國內(nèi)學(xué)者對“主流媒體”尚沒有統(tǒng)一的定義，但是大部分學(xué)者的共識是主流媒體在社會上應(yīng)該具有較強的公信力、影響力，信息覆蓋面廣、受眾廣泛。其他媒體指不具備權(quán)威話語權(quán)的媒體，是主流媒體的補充和延伸。

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[10]2019全球移動互聯(lián)網(wǎng)用戶大數(shù)據(jù)行為報告：聯(lián)網(wǎng)用戶達454億[EB/OL].[2020-03-31].https：//3w huanqiucom/a/c36dc8/3xe3J5rVHK7？agt=11.

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