推進我國經濟高質量發展探論

孫建欣 李成勛

摘 要：高質量發展是馬克思主義政治經濟學的核心研究范疇。隨著社會主要矛盾的轉化，我國經濟發展階段轉化為高質量發展階段，這就要求經濟實現高質量發展。基于我國社會主要矛盾的轉化，科學全面認識“人民日益增長的美好生活需要”和“發展的不平衡不充分”的矛盾，應從全面貫徹新發展理念、堅持和完善中國特色社會主義基本經濟制度、建設現代經濟體系、強化供給側結構性改革、促進企業高質量發展和加快推進新型基礎設施建設等方面來推進我國經濟高質量發展。

關鍵詞：經濟高質量發展;社會主要矛盾;不平衡;不充分

中圖分類號：D61

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2020）08-0080-06

新中國成立后，在黨的領導下，經過長期的努力和不懈奮斗，我國經濟社會發展取得了巨大成就，但我國仍然是當今世界上最大的發展中國家，仍然需要面對國際國內一系列的嚴峻挑戰，解決許多的困難與問題。發展是解決一切問題的關鍵，經濟高質量發展對我國解決面臨的國際國內一系列問題具有重要作用。

一、對經濟高質量發展的認識——基于我國社會主要矛盾的轉化

進入新時代，在正確認識和準確判斷我國基本國情的基礎上，黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[1]9這一重大政治論斷，是把馬克思主義基本原理同我國現階段實際情況相結合的科學論斷，是關系全局的歷史性變化的重要論斷，為我國發展指明了前進方向。

黨的十九大報告同時指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”[1]24，也就是從“有沒有”階段轉向“好不好”階段，這意味著我國站在了適應經濟發展新常態、轉變經濟發展方式的新起點，站在了增添經濟社會發展新動力、全面深化改革的新起點，站在了日益走向世界舞臺中央、與世界深度互動的新起點。自20世紀60年代以來，全球100多個中等收入經濟體，成為高收入經濟體的只有10%左右。只有那些經歷了高速增長階段的國家和地區，才實現了經濟發展從量的擴張到質的提高，成功邁入高收入經濟體行列;而那些沒有實現這種根本性轉變的國家和地區，一直徘徊不前甚至倒退。我國應借鑒吸取其他國家的經驗教訓，結合國際國內環境，實現經濟由量變到質變的發展。

當前，形成優質高效多樣化的供給體系，實現社會生產各環節的循環暢通，以及產業體系完整化，生產組織方式網絡化、智能化，跨越我國現階段特有的非常規性關口——防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，跨越常規性長期關口——轉變經濟發展方式、轉化增長動力、優化經濟結構、提升人力資源素質、凈化市場環境、增強國家治理能力等，都要求經濟實現高質量發展。

習近平指出：“辨證思維能力，就是承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關鍵、找準重點、洞察事物發展規律的能力。”[2]用辨證思維方法的“重點論”來分析和判斷我國當前的經濟發展狀況，重點是“解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標已提前實現”，“經濟建設取得巨大成就”，“國內生產總值穩居世界第二”，“發展質量和效率不斷提升”等等。這充分說明，再講“落后的社會生產”已經不符合我國實際，短缺經濟和供給不足狀況已經發生根本性轉變，發展不平衡和不充分的突出問題已經成為滿足人民美好生活需要的主要制約因素，是我國經濟發展質量不高的直接表現，是影響當前我國經濟社會全局性發展的重要問題。所以，我國經濟高質量的發展，應該是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展、能夠不斷解決我國發展不平衡不充分問題的發展。

二、對新時代我國社會主要矛盾的剖析

新時代我國社會主要矛盾的變化，不是相互排斥和否定的變化，而是一脈相承的發展和拓寬了的變化，是關系我國經濟社會發展全局的歷史性變化。要想推進經濟高質量發展，必須科學全面認識新時代我國社會的主要矛盾。

（一）全面認識人民日益增長的美好生活需要

隨著社會生產力的不斷發展，人民對經濟社會的發展更加期待，對美好生活的向往更加強烈。習近平指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。人的需要從人的發展的角度大致可以分為三種類型，即生存需要、享受需要和自由而全面發展的需要。恩格斯說：“人們首先必須吃、喝、住、穿，就是說首先必須勞動，然后才能爭取統治，從事政治、宗教和哲學等等。”[3]需要是人的本質，生存需要的滿足是整個人類社會生活和發展的前提，人們在生存需要得到滿足之后，在自身力量和生產力發展的驅使下，才能把追求享受的需要和自由而全面發展的需要提上日程。所以，這里“人民日益增長的美好生活需要”主要就是指享受的需要和自由而全面發展的需要。

1享受的需要。

享受需要是一種追求高品質生活的需要，主要是指人們對高品質物質生活和內心精神生活的需要。主要有下述幾方面：

一是追求高質量的物質消費資料的需要。隨著生活水平的提升，人們追求更多更高質量的物質消費資料，期待更安全、穩定、便捷、舒適、環保的產品與服務，如安全的有機食品、寬敞舒適智能的家居環境、便捷的交通出行等。

二是追求豐富的精神文化生活的需要。馬克思說過，“人以其需要的無限性和廣泛性區別于其他一切動物”[4]。與人的物質需要的有限性不同，人的精神需要具有無限性和廣泛性的特點。人們的精神生活享受不僅僅限于文學藝術、社會交往、旅游休閑方面，還包括科學研究、政治權利等內容。人們在物質生活得到滿足后，更愿意將更多的時間分配到追求內心精神生活的滿足上去。

三是追求優美的自然生態環境的需要。良好的人居生活環境是人的內在需要，人們對生態環境的質量要求越來越高，清潔的水源、優質的空氣、優美的自然環境等日益成為人們享受美好生活的重要標準。

四是追求科學的醫療保健的需要。醫療保健是為了達到保護人的生命和提高人的生命質量的目的，醫院、醫生、護士、藥品以及醫療設備的數量和質量，特別是醫護人員的服務精神應能充分滿足社會的需求和人們追求健康長壽的需要，還應有備用的場所和防御條件，以便能在發生重大突發安全衛生事件時派上用場，發揮作用，滿足人們對生命安全的需要。

2自由而全面發展的需要。

自由而全面發展的需要是人高層次的需要。自由而全面的發展，就是“使社會的每一個成員都能完全自由地發展和發揮他的全面才能和力量”[5]。人的自由而全面的發展既體現在專業才智領域，又體現在精神生活和政治生活領域。

一是追求良好的高等教育的需要。高等教育“不僅是提高社會生產的一種方法，而且是造就全面發展的人的唯一方法”[6]530，這就需要國家既具有能滿足社會化需求的大眾化大學教育，又具有能培養出“高精尖”人才的精英式大學教育，還有能培養兼具文化知識儲備和深層次批判性思維能力的高級人才教育。

二是追求美滿的社會主義倫理關系的需要。人是社會的人，社會是人的社會。人們渴望有高雅的人文社會環境。人人都以社會主義核心價值觀為行事準則，敬老愛幼、尊師重道，兄友弟恭、鄰里和睦，家庭幸福、夫妻相敬如賓，同事互助和諧等等。

三是追求參與社會和政治活動的需要。馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中指出：“人的本質并不是單個人所固有的抽象物，在現實性上，它是一切社會關系的總和。”[7]5人追求的社會和政治的參與，不僅包括民主、法治，還包括道德、自由、尊嚴等諸多內容，是一種把許多個人自然聯系起來的、無聲的、內在的人的價值實現的自由追求。

四是追求社會公平正義的需要。公平正義內嵌于人的基因，是人類最深沉的價值追求。進入新時代，人們對公平正義的追求日益凸顯，不僅追求結果公平正義，而且追求機會公平正義。機會和結果的公平正義不僅影響勞動力的再生產和人力資源的質量，還影響人自由而全面的發展的水平。

（二）科學認識發展的不平衡不充分

毛澤東指出：“事物的性質主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規定的。”[8]在我國社會主要矛盾的兩個方面中，發展的不平衡不充分總體上制約著“人們日益增長的美好生活需要”，發揮著主導作用，是矛盾的主要方面。所以，科學地認識發展的不平衡不充分十分必要。

1發展的不平衡。

新時代，發展的不平衡已成為制約我國經濟社會實現持續繁榮穩定的一個決定性因素，主要表現在以下幾方面：

一是經濟結構發展不平衡。由于經濟發展中諸多關聯要素的力量不均、層次不齊、速度快慢不一、節奏不統一，使各要素間的發展質量存在較大差異，進而導致產業結構乃至整個經濟結構發展不平衡，集中體現為“三大失衡”，即實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟失衡以及房地產供需失衡。

二是物質文明與精神文明發展不平衡。伴隨著我國經濟發展的巨大進步和人們物質生活水平的大幅度提高，精神文明建設顯得嚴重滯后，以致出現了一些人理想信念缺失、思想道德滑坡、民族傳統文化意識淡薄甚至喪失的嚴重問題。

三是區域發展不平衡。由于我國地域遼闊，各地區自然環境差別較大以及歷史積淀下來的原因等，我國東、中、西部和各省區之間發展顯著不平衡，呈階梯式發展。在經濟發展總量方面，東部地區大于中部地區，中部地區大于西部地區，且東部地區大于中西部地區之和;在市場、產業、人才、科技、制度等方面，東部地區優于中部地區，中部地區優于西部地區，即使同一區域內也存在著各局部發展不平衡的現象。

四是城鄉發展不平衡。我國城鎮居民的獲得感、幸福感均高于農村居民，不僅因為我國城鎮發展的規模大于農村、速度快于農村、質量好于農村以及支撐城鎮發展的諸要素優于農村，還因為城鎮居民的收入高于農村、教育和醫療水平好于農村以及其他社會公共服務質量高于農村。這也可看作是區域發展不平衡的又一表現。

五是群體發展不平衡。隨著我國經濟社會的快速發展，不同社會群體之間的矛盾越發突顯。一方面，低收入群體大部分面臨著住房、醫療、教育的巨大壓力;另一方面，少數高收入群體的財富擁有量巨大，他們資產雄厚，追求高端消費，低收入群體與高收入群體間的生活形成了鮮明反差。

六是人民對生態環境的高需求與生態文明發展滯后的不平衡。綠水青山就是金山銀山的發展理念深入人心，人民對生態環境的要求不斷提高，但生態文明建設明顯滯后。我國水資源保障形勢嚴峻，生態環境脆弱，空氣污染嚴重，各類環境污染呈高發態勢，成為明顯短板，難以滿足人民對美好生態環境的需求。

2發展的不充分。

新中國成立70年尤其是改革開放以來，我國不斷解放和發展社會生產力，在解決發展不充分的問題上取得了巨大的成就，但是發展不充分的問題仍然存在，主要表現在以下諸方面：

一是生產力發展不充分。“人們所達到的生產力的總和決定著社會狀況。”[7]33縱向看我國的發展歷程，生產力發展取得了巨大進步，但橫向與世界其他發達國家相比，還有很大差距。我國人均GDP不高，2018年為9608美元，在IMF發布的2018年世界人均GDP排名中位列第72位[9]。此外，作為生產力發展水平明顯標志的城鎮化率，在發達國家已達80%以上，而我國卻只有50%，相差較大且城鎮自身建設也不充分，人均可支配收入不高，工業化尚未完全實現。

二是全面深化改革不充分。我國經濟正在向高質量發展方式轉變，但這種轉變還處于起步階段，如社會主義市場經濟體制有待完善，供給側結構性改革亟需深化，對資源能源的過度消耗仍需從根本上解決。新動能在短時間內難以支撐起新經濟的發展，全面深化改革依然任重道遠。

三是要素供給不充分。在企業生產經營方面，技術、勞動力、管理、資金、制度等生產和經營要素供給能力不足、供給質量不高;在市場有效供給方面，新產品和新服務的有效供給能力與人民不斷加快升級的消費結構需求不相匹配，難以滿足人民的服務化、多樣化、個性化需求等。

四是創新驅動不充分。科學不發達，高新技術發展不充分，尤其是前沿引領技術和關鍵共性技術等仍需加強和拓展。雖然新舊產業融合速度加快，新業態和新模式不斷涌現，但由于產業發展動力轉換不足，它們的整體效能和規模還比較低，創新驅動增長新格局尚未真正形成。

五是社會事業發展不充分。教育發展質量不高，科技創新能力不強，文化事業發展較慢，基本醫療衛生服務體系不健全，社會保障制度和政策不完善，社會治理有待創新，社會公平正義理念與實踐有待加強，人民期待強烈的民生問題還未從根本上普遍解決。

六是人的綜合素質提升不充分。社會要進步，人民的綜合素質就必須相應切實提高。新中國成立后特別是改革開放以來，我國人民的素質已有很大提高，但是與建設社會主義現代化強國對人民文化素質、政治素質等的需要和未來社會發展對人民綜合素質的要求相比，還有很大差距。

歷史經驗充分表明，社會主義事業的順利發展，與我們在全面認識和準確把握社會主要矛盾的基礎上制定的路線、方針、政策緊密相關。從我國基本國情出發，結合社會實際，敏銳抓住并自覺圍繞主要矛盾和主要矛盾的主要方面安排部署黨和國家全局的工作，是我們黨自覺運用馬克思主義矛盾學說分析和解決中國革命、建設、改革問題的一條成功經驗。

三、推動我國經濟高質量發展的路徑選擇

（一）全面貫徹新發展理念是推動我國經濟高質量發展的重要指導思想

進入新時代，我國面臨著一系列由經濟增長方式轉變帶來的問題和挑戰，兼之國際環境風起云涌，所以，我們必須堅持以新發展理念為導向，引領經濟協調、持續的高質量發展。

1堅持科技創新發展。科學技術是第一生產力。雖然我國在科技創新方面取得了突破性進展，但到目前為止西方發達國家的總體科技水平仍高于我國。由于資源稀缺性上升和要素報酬遞減規律的作用，加之當前全球經濟深受新冠肺炎疫情的重創，我國亟須提升自主研發能力，突破外部約束，形成自主可控的技術、產品供應鏈，使創新成為引領發展的第一動力。

2堅持動態協調發展。平衡發展和充分發展具有階段性和相對性特征，使我國經濟在不同的發展階段表現出不同的不平衡與不充分形式。平衡發展與充分發展是緊密相關、不可分離的，既不是專門停下來進行一種發展，也不是先進行一種發展后進行另一種發展，而是在動態中實現兩種發展的互相促進、互相協調。協調是持續健康發展的內生特點，在協調發展中將形成新的生產力，以新的增量促進平衡發展，并為充分發展提供源源不斷的能量。

3堅持經濟綠色發展。綠色是永續發展的必要條件和人民追求美好生活不可或缺的要求。因此，要處理好經濟發展和生態環境保護的關系，將保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念深植人心，實行最嚴格的生態環境保護制度，堅持貫徹綠水青山就是金山銀山的發展理念，構建人與自然和諧共生的新型倫理范式。

4堅持對外開放發展。開放是國家繁榮發展的必由之路，習近平強調：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”改革不停頓，開放不停頓。經濟全球化的歷史大勢不可逆轉，要堅持積極穩步深化改革、擴大開放，積極主動融入世界經濟，擴展國際合作空間，增強國際市場競爭力。過去中國的經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國的經濟發展也必然是在更加開放的條件下進行并獲得偉大成就。

5堅持成果共享發展。共享是經濟發展的根本目的。共享與公平正義互為依托、相輔相成，沒有共享就談不上公平正義，沒有公平正義更不可能實現共享。這就要求我們把馬克思主義發展觀與當今中國實際、時代潮流、群眾期盼緊密結合起來，更好發揮社會主義制度優越性，不斷解決各種有違公平正義的問題，加快形成良性的社會主義財富共享格局，使改革發展成果由全體人民共享。

（二）堅持和完善中國特色社會主義基本經濟制度是推動我國經濟高質量發展的制度保障

生產力的發展水平不同，生產關系和支配生產關系發展的規律也就不同[6]23。中國特色社會主義基本經濟制度具有不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢，是推進我國經濟高質量發展的制度保障。

1堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構，破除了私有制和單一公有制對社會生產力發展的限制，在促進生產力快速方面具有顯著優勢。一是有利于鞏固和發展公有制經濟的主體地位，推進國有經濟布局優化和結構完善，發揮國有企業主導地位，把國有企業做優做大做強。二是有利于激發非公有制經濟的活力和創造力，促進多種所有制經濟和混合所有制經濟充分發揮自身比較優勢，在市場競爭中健康發展。三是有利于自覺革除影響充分發展和協調發展的各種體制機制弊端，促進生產關系和上層建筑適應生產力發展的要求。

2堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，在維護公平、提升效率、最大限度激發微觀主體活力方面具有顯著作用。一是強調以按勞分配為主體的分配方式，有利于提高勞動報酬在初次分配中的比重，保護勞動者合法權益。二是允許和鼓勵其他多種分配方式參與分配，有利于其他各種生產要素迸發活力，由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，推動各種生產要素所有者的要素報酬合理化。三是有利于促進初次分配、再次分配和第三次分配的有效協同，進一步縮小城鄉、區域和不同群體之間的收入差距，促進全體人民共享勞動成果。

3堅持把社會主義制度和市場經濟有機結合起來的經濟體制，在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用的方面具有重要意義。一是有利于促進政府與市場協同運作，為經濟健康、高質量發展提供內在保障。二是有利于市場這只“看不見的手”通過其所特有的優勝劣汰選擇機制和激勵功能，有效引導資源要素合理流動、配置效率快速提升，促進要素市場化配置改革進一步深化。三是有利于政府這只“看得見的手”通過集中力量辦大事的制度優勢和自主調控大規模的市場優勢，有效彌補市場失靈、維護公平正義。

（三）建設現代經濟體系是推動我國經濟高質量發展的戰略部署

建設現代經濟體系，意味著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，是踐行馬克思主義生產力和生產關系思想的重要實踐，是我們黨根據新時代歷史方位作出的重要戰略部署。

1優化區域空間布局。積極推動彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域協調發展，在更廣空間上優化資源要素配置，推動資源要素在區域之間、城鄉之間合理流動;充分挖掘不同地區的比較優勢，促進全面融合、共同繁榮的城鄉區域協調發展;促進社會公平正義，不讓任何地區、任何人群掉隊，更好解決區域、城鄉發展不平衡的問題。

2注重產業體系協同發展。一是提高科技研發人員數量及研發資金占GDP的比重，注重科技創新與實體經濟的協同發展。二是實行嚴格有序的金融監管，提高直接融資比重，以扶持制造業發展為中心，注重現代金融與實體經濟的協同發展。三是通過技術崗位培訓或與學校的密切合作，培養大批高素質產業技術工人，注重人力資源與實體經濟的協同發展。

3激發市場主體活力。一是進一步深化“放管服”改革，充分發揮企業的主觀能動性，破除各類要素流動壁壘，增強市場主體活力。二是出臺針對性的優惠政策，促進青年創業創新。除了為創業青年提供辦公設備和空間等“硬性”服務，還可以提供法律咨詢及風險集資等“軟性”服務。三是完善法律體系，鼓勵中小企業參與良性競爭。

（四）強化供給側結構性改革是推動我國經濟高質量發展的根本舉措

供給側結構性改革的主要目的就是促進國民經濟的供需平衡，優化經濟結構，實現資源要素的最優配置，保證經濟、社會、生態環境協調共進，從根本上推動我國經濟實現高質量發展。

1全面提升產品和服務質量。要“把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢”[1]24。為此，一方面是從生產端入手，提高供給效率，減少低端甚至無效供給，擴大有效和中高端供給，進一步增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性;另一方面是持續關注“去產能”、因城施策“去庫存”、積極穩妥“去杠桿”、綜合施策“降成本”、扎實有效“補短板”，深入推進“三去一降一補”，進一步優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。

2健全新舊動能轉換長效機制。實體經濟是深化供給側結構性改革的主戰場，“必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上”[1]24，切實把實體經濟特別是制造業做實做強做優。一是培育新增長點。要加快發展先進制造業，推動戰略新興技術與實體經濟深度融合，促進產業鏈再造和價值鏈提升，形成新動能。二是培育世界級先進制造業集群。重點瞄準新一代信息通信技術、先進軌道交通裝備，生物醫藥，高檔數控機床和機器人等重點領域，利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢。

3強化基礎設施網絡體系支撐。基礎設施網絡具有公共物品、公共服務的屬性，是進一步深化供給側結構性改革的先決條件。加強鐵路、公路、水利、水運、航空、電網、物流、管道等基礎設施的網絡建設，強化基礎設施網絡間的現代化和互聯互通水平，加快形成基礎設施的平衡充分發展新格局，為更好滿足經濟高質量發展和人民日益增長的美好生活需要提供重要支撐。

（五）促進企業高質量發展是推動我國經濟高質量發展的根本途徑

企業是市場的主體，經濟發展的源泉。促進企業高質量發展、市場經濟高效運行，是推動我國經濟高質量發展的根本途徑。

1支持傳統產業優化升級。一是加大政策支持力度，瞄準國際標準，切實引導和支持土地、金融、人才等生產要素向傳統產業改造提升集聚，促進傳統產業數字化、網絡化、智能化。二是進一步完善涵蓋資金、技術、信息、管理、培訓、咨詢和市場擴展等各個方面在內的社會服務體系，為企業提供方便辦理經營事務的系統化服務，促進企業高質量發展。

2加強企業自身發展。一是牢固樹立產品質量第一的意識，在各個領域提高標準，加強全面質量管理。二是兼顧效率優先，找出并填平以往高速發展階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，為企業高質量發展奠定穩固基礎。三是加強品牌建設，發展自主知識產權，突出主業，培育傳承更多“百年老店”并向國際化、高端化發展，增強企業核心競爭力。

3充分發揮人力資源作用。人是生產力中最活躍的因素。十九大報告強調：“要激發和保護企業家精神”[1]25，“要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神”[1]25。富于創新的企業家、勞模和工匠，是提高供給體系質量的關鍵群體。要充分發揮富于創新的企業家、勞模和工匠等人力資源作用，促進經濟高質量發展。

（六）加快推進新型基礎設施建設是推動我國經濟高質量發展的重要措施

當前，新冠肺炎疫情在全球持續蔓延肆虐，我國經濟高質量發展面臨巨大挑戰。加快推進新型基礎設施建設，不僅是應對當前疫情嚴峻挑戰、穩定經濟發展的迫切需要，更是長遠促進經濟高質量發展的戰略選擇。

1提高全局統籌發展新型基礎設施的認識。我國目前還存在一些因行政分割而導致不能充分連接的問題。為此，應切實提高各級各部門加強新型基礎設施建設發展的全局性認識，構建有力統籌組織，搭建協同發展平臺，全局部署、系統協調，疏通堵點、接續斷點、激活盲點，解決好“信息孤島”問題，處理好整體統籌與地方實踐的關系，破除制約新型基礎設施建設發展的體制機制弊端。

2改革適合新型基礎設施建設復合型人才的教育體系。新型基礎設施建設對適應數字經濟的復合型人才有巨大需求。馬克思說：要“成為發達的和專門的勞動力，就要有一定的教育或訓練”[6]195。為此，應加快高校對人工智能、數據管理、科技金融等與新型基礎設施建設相關的專業設置，并使部分傳統專業與信息技術、互聯網、大數據等實現跨學科融合;甚至還需改革義務教育階段的課程設置，從開始就培植從業者的數字化技能和消費者的應用技能。

3構建新型基礎設施建設的風險分擔和補償機制。不同于傳統基礎設施建設，新型基礎設施建設蘊含著跨領域、創新、資金、技術、人才等多重風險，一個企業、一個部門、一個地方難以獨自承擔，需要通盤考慮設計，必須創新中央、地方、部門、企業、社會力量甚至是個人共同參與的風險分擔和補償機制，激發多元主體積極參與的主動性，進一步促進新型基礎設施建設。

參考文獻：

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【責任編輯：雨 蕙】