沈陽市數字化城市對策研究

摘? ? 要：沈陽市將成為中國未來發展中心城市，具有“國際化、歷史化、數字化、”發展戰略以來，沈陽城市地位迅速提升，作為盛京古城陳舊的管理已不能符合中心城市發展對沈陽城市管理工作提出的更高標準，當代城市的數字化、智慧化是中心城市發展的共同目標。沈陽市正在探索并進行數字化城市建設，本文分析沈陽市數字化城市對策研究，并探討當前古城沈陽市數字化城市化未來發展對策和具有歷史符號數字化城市的研究。

關鍵詞：數字化;城市管理

研究類型：應用研究

一.研究背景及意義·

（一）研究背景

沈陽是遼寧省最具代表性和影響力的歷史文化，同時也是遼寧省會。公元1625年，清太祖努爾哈 赤遷都沈陽城，興建宮殿，即沈陽故宮。沈陽成為了東北地區重要的軍事、政治、文化、 經濟、交通樞紐。沈陽共轄8個市轄區，一個縣級市，三個縣。2012年末，中國的城市數量有 658 個，建制鎮數量增加至 19881 個。城市的規模、功能以及經濟實力都逐漸加大，同時也存在著巨大的挑戰，城市發展的數字化和智慧化成為未來發展的趨勢。2017年10月18日全國十九大報告指出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化同步發展”。據統計2017年沈陽市下屬各縣相應的初步數字化發展，各級鄉鎮每戶人家做到數字有線電視和寬帶連接，促進了沈陽市民的信息化、城鎮化。這為沈陽數字化城市建設奠定基礎，也證明信息化在數字化城市建設中的重要地位。

（二）研究意義

未來數字化城市，使得數字化、智能化成為城市未來發展中心，通過系統數據庫來跟蹤和決策。要實現包括計算機科學、系統、電子和土木工程;城市數字化涉及領域廣泛，技術應用途徑比較全面。例如，數字化城市建設中需要用到先進的監測系統和內置的智能感應器，用這兩項技術收集并實時評估數據，促進城市管理的決策。數字化城市符合高新技術面向國民經濟主戰場的發展方向，提高建設與管理的決策科學化、現代化和社會服務水平化，城市數字化的發展也是改變傳統城市規劃的格局。因此，沈陽市建設數字化城市是沈陽市政府和沈陽市人民共同的愿望。

（三）國內外研究現狀

據國外研究發現，1970年開始，歐美發達國家展開一次政府改革運動。這場運動包括英國和美國的改革，迅速擴展到歐洲和亞洲，最后形成了80年代全球范圍的政府改革浪潮。從1990年開始，英國政府推動了“公民憲章運動”，1993年初，美國專家提出“數字世界”的概念，目標是建造一個全新的全球氣候模型。1994年美國政府的“豎立政府改革”，1996年加拿大政府的“城市公共服務2000目標”。例如：數字世界的概念，依據世界為對象、以地理坐標為依據、各種多樣數據融合、運用多媒體和虛擬現實技術進行立體和動態的表達、現代數字化、現代網絡化、具有空間化等技術系統。到2000年西方國家開始在數字化城市發展走向成熟。

據國內研究發現，1999年初，中國國家經貿委和中國電信在北京牽頭，啟動45家發起了“政府上網”工程會議，對中國電子政務建設的全面展開打下了良好的基礎。在2001年，國家領導人在國家信息化領導小組提出：對廣大人民群眾在經濟社會發展中遇到的問題，如有可能通過采用計算機數字化技術推動其解決，我們就應該切實加以推動。2001 年國家政府提出“一站兩網四庫十二金”。2007年，中國政府國新辦組織開展了“一百件實事網上辦”活動，部署各方政府部門利用政府網站為企業和民眾提供服務項目，提高服務質量，在相關的評估報告指出，各級政府網站擁有率總體水平從50.8%提高到86.6%，提高了近 36個百分點。但是中國的數字化仍存在一些主要問題：數字化技術質量和效果還不理想;現代數字化業務水平不高，數字化創新是我國當前數字化的最大困難。根據上面所述，對數字化城市的國內外研究主要分為三個內容：

1.研究現代城市空間結構的變化和現代城市空間信息體系結構。

2.實踐中探索城市將數字化技術應用與城市規劃、建設及管理服務中去，探討了在城市規劃，城市建設，城市管理和城市信息服務的應用和操作模式。

3.數字化系統對社會各方面的影響。綜合國內外研究發現，到現在為止，成就比較少和技術理論比較低，整個系統不夠全面化。

（四）研究思路

該文章研究現代城市數字化模式是以網絡數字現代城市技術為基礎，對現代城市設施、環境與秩序進行的管理。本文城市管理涵蓋了市政基礎設施管理、城市綠化、城市衛生、城市房產、城市建筑管理等內容。文章重點分析國內外數字化城市建設基礎上，分析沈陽市政府城市管理的現狀，通過對沈陽市數字化城市管理建立評價體系研究，分析數字化沈陽城市管理存在的問題，并提出有效對策。希望通過此項研究，豐富沈陽城市未來發展數字化綜合管理理論，為促進當代沈陽市發展和社會建設做出應有貢獻。

二.國內外數字化城市建設典范對沈陽市的啟示

（一）國外數字化城市建設典范

在2013年美國大城市中排名16的哥倫布市被列入“全球7大數字化城市”，哥倫布市是移民較多的城市，城市文化豐富。該城市在數字化城市方面的特點是：

1.先進的數字化信息基礎設施部署該市的超級計算機中心為哥倫布市各行業提供計算機服務，實行產學研的結合，為公司提供員工學習和指導服務。哥倫布市完成了無線互聯網絡實施，促進哥倫布城市無線網絡成為全國最快的數字化城市。

2.哥倫布市政府實行環保能源改革。對社會開展改造城市建筑物、建設城市清潔設備等措施。

3.哥倫布市全面修建城市各街小向的自行車道，以減少汽車排量，從減少城市的大氣污染。

韓國十大國際大都首爾。韓國首爾僅占全國土面積的 0.7%，首爾 GDP 占全韓國 GDP 的 22%。首爾是科技、政治、文化和經濟中心。以首爾為中心形成了韓國最大的城市圈，圈內大型商圈數量和鐵道系統密度處于于世界大型都會前位。智慧城市建設是首爾在全球排名也在前位。推動的 U-Seoul（Ubquitous-Seoul）目標，該城市主要是透過整合資通訊技術、因應消費者需求、解決城市現有遺留問題，建構無所不在的數字化城市。

（二）國內數字化城市建設典范

北京市于2007年以前完成了數字化基礎建設;但北京出臺政策在“十二五”時期內，把重點轉移智能、數字化城市建設。數字化北京在網絡、應用技術等方面，使市民對數字化建設的認可。當年北京市基本實現了網絡全覆蓋，其中有 3334 萬戶接入了 20 兆寬帶，覆蓋率達到 55%;250 萬戶用戶接入光纖，覆蓋率達到了27%;250 萬戶接入 3G 網絡。全市內家庭基本實現了WIFI，完成了數字化北京。

上海市于2008年前，數字化基礎設施建設已經取得了顯著成效，上海光纖已經達到了市區全覆蓋，有40%的畫圖不過使用光纖上網，上海市的光纖覆蓋力和規模已經達到了全國第一。萬維網也實現了公共場所的全部接入，全市Wi-Fi 免費上網覆蓋了上海市 50 多個場所，萬維網覆蓋各大城市排名全國首位，上海市從2009年開始在數字化技術方面走在全國信息時代前面。

三.沈陽市數字化城市建設的現狀分析

（一）沈陽市數字化城市建設的現狀分析

沈陽是中國歷史上清朝滿族人最早的都城。沈陽曾作為中國清朝首都和政治、經濟、文化中心長達400多年，沈陽市東北地區最大的中心城市和我國重要的重化工業基地，素有“東方魯爾”的美譽。2014年7月29日，第一屆中美數字化學習資源論壇在沈陽舉行。國家數字化學習資源中心、TRIVANTIS公司、東北大學、北京大學企業與教育研究中心聯合主辦。來自開放大學與廣播電視大學、高校網院、網絡培訓機構、數字出版行業相關負責人和E-Learning服務商與開放商等近200人出席論壇，本次論壇推動沈陽數字化城市建設快速發展和實施計劃。

沈陽市增加自助圖書館及數字化分館建設。沈陽和平區圖書館現有10臺城市街區 24 小時自助圖書館。為完善服務功能，做好后期運行工作，應逐步在圖書館自然外借書庫、綜合外借書庫增加自助借還系統的設施設備，陳舊的書庫改造成沈陽現代化的自助圖書館模式，增加新書采購力度，擴展自助服務空間。由總館進行規范標識、集中管理、同一平臺、凸現特色、共享資源。沈陽和平區范圍內實現圖書借閱通借通還的“一卡通”服務。同年沈陽其它類型圖書館和書店也相應引進數字化信息技術，做到數字化服務于讀者。

（二）沈陽市數字化城市建設中存在的問題

1.數字化民生和環境方面

沈陽城市交通道路目前也在建設中，在水電方面，有些皇姑老社區依然存在經常停水停電的情況，因此，對老社區再用水用電取暖等方面的服務水平還不到位。在教育方面，教育是沈陽市一大特色，沈陽市公辦民辦、高校很多，但是不論是本科大學教育、高中教育還是義務教育或學前齡兒童教育都存在令民眾不滿的地方。公眾對綠色、低碳、節能減排等相關與治理污染、促進環境保護的字眼不夠敏感，在這方面意識不夠，不能夠主動從自身做起，自覺承擔起綠色環保的責任。

沈陽數字化綠化和環衛涉及的范圍上，目前沈陽市數字化城市管理系統負責范圍較窄。在城市管理中，沈陽市內所擁有的燈飾、站牌、路燈、污水管、排水渠、井蓋等也應該納入數字化城市管理的范圍中。調研中發現沈陽市城管隊伍中有些人員為人粗魯、不尊重別人的生命，辱罵、打人等;沈陽市在數字化信息的采集過程中，也存在不據實上報、不按時上報等現象。對群眾的舉報方面，存在不受理等現象，由上而下不能夠完全做到按規章制度辦事，為民眾辦實事;缺乏為人民服務的意識。上述這些是存在的主要問題。

2.基礎設施建設中云平臺及其他方面

在基礎設施建設指標中，盡管西安市信息化系統的使用率較高，通訊設備使用率和網絡覆蓋率較多，但是在云平臺及其他方面也存在一些方面的問題。沈陽市各別區信息化整合不到位，沈陽城郊盡管網絡覆蓋率較高，智能手機基本普及，但是老年人利用這些高科技技術的能力還有限。平臺建設不到位，沈陽地方企事業單位和社區并沒有真正連接到該平臺上，未能落到每個群眾中，出現了只掛牌，不做事的現象。

四.沈陽市數字化城市建設對策

（一）公共服務

加強數字化創新意識。示范項目的建立除了沈陽政府作為投入主體之外，公眾的文化參與、社會的文化責任承擔等都是十分重要的角色。加強沈陽全民對文化創新的意識，形成良性的互動，讓更多的人參與到文化創新服務中，把沈陽社區分館納入日常管理機制，帶動社區讀書屋、企業讀書屋發展，建立開展全民閱讀活動的長效機制，鼓勵多種形式的讀書活動，建立數字化生態城市。沈陽建設8區4縣基本建成數字化智能城市管理體系。

（二）數字化城市的大力建設

沈陽市實現 5G 網絡全覆蓋，繼續推進東北地區無線城市群建設，積極開展 5G 實驗網建設，積極支持沈陽市創建下一代互聯網示范城市。5G網絡全覆蓋。加快沈陽市九區、四縣的智慧城市試點示范，深深打造數字化智慧城市公共管理平臺和一網通、一卡通、一站通等民生服務平臺。

五.結語

本文分析國外城市哥倫布、首爾和國內城市北京、上海等數字化城市管理的成功案例基礎上，總結歸納出其對沈陽市數字化城市管理的啟示，通過考查和進一步的訪談，分析沈陽市在數字化城市管理中存在的問題，并提出相應的對策。沈陽數字化城市已經是現代城市發展的必然趨勢，通過借鑒國外及國內城市數字化的先進經驗，對目前沈陽市數字化城市建設進行評價并分析其存在的問題，可知目前沈陽市數字化城市的建設處于中級階段，要想進一步發展，總結存在問題的應對措施并進行整合。作者會繼續跟進并關注數字化城市建設相關的問題，并針對本文研究的不足進行進一步的對策和研究。

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作者簡介：劉景宇（1981-），男，漢族，遼寧沈陽人，遼寧傳媒學院動畫系講師，研究方向：影視動畫。

基金項目：2020年度沈陽市社會科學立項課題研究項目“沈陽盛京皇城歷史符號數字化的對策研究”階段研究成果。課題編號：SYSK2020-20-05。