城市化視域下多民族社區治理問題研究

劉冬秒 馬燃 劉嘉麟 梁曉偉

摘? ? 要：隨著城市化進程的不斷推進，城市多民族社區治理不僅面臨著常規社區治理的問題，又因為其民族的復雜性帶來了特殊挑戰。故本文選取成都市洗面橋社區為案例，以現代治理理論為視角，了解到社區中存在著居民情感表達和參與的積極性不高，族際交流不充分，少數民族文化發展空間受限，社區資源共享度低等問題，而造成這些問題的原因主要有歷史傳統因素、多民族社區居民參與意識與渠道缺失、城市多民族社區治理主體的權責不清、社區治理的相關制度保障不到位等。針對問題及成因，提出了促進治理主體多元化、加強多民族社區成員互動、構建多民族社區參與平臺、優化社區資源整合、促進治理法治化等對策建議。

關鍵詞：城市化;多民族社區;社區治理;對策及建議

城市多民族社區是指，達到一定人口數量的少數民族成員在一定的城市范圍內，依照著法律和規范，進行的日常活動的社會共同體。社區治理是我國基層民主治理的重要組成部分，做好社區工作，對于創新社會管理和實現城市社區的發展都有重要的意義。多民族社區承載了維護民族團結促進民族發展的歷史使命。鮮明的民族性給多民族社區帶來多元化的同時，也使多民族社區要面臨著治理風險和難題。為了解決城市多民族社區治理中所面臨的新問題，需要把治理理論引入到城市多民族社區的治理中，要在充分借鑒治理理論的基礎上，堅持從實際出發的原則，將理論和實踐有機結合[1]。治理理論主要包括以下三個特性：一是治理主體的多元性，二是治理方式的靈活性，三是治理權力主體的可協調性 [2]。基于此，本文通過對城市多民族社區的典型案例成都市洗面橋社區的治理現狀進行分析，總結城市多民族社區治理中存在的問題，分析其深層原因，最后提出針對性的建議便具有重要意義。

一、城市多民族社區治理現狀分析

1.成都市洗面橋社區的公共服務情況

為加強制度建設、實現居民利益最大化。洗面橋社區秉持促進民族團結的理念，為了不斷改進民生和加強流動人口管理，社區加強了學習宣傳培訓、檔案集中管理，走訪慰問少數民族社區居民，社區為了保障少數民族流動人員的根本利益，落實了城市流動人員惠民政策，切實讓符合政策的困難群眾應保盡保;通過社會組織、社會團體承接了凝聚民心的公共事項，為社區各民族群眾提供了便捷的服務，也推動了流動人口盡快的融入城市社區，讓少數民族流動居民對社區有歸屬感，共享社區的資源和發展的成果，確保社區各民族和諧穩定。

2.成都市洗面橋社區的公共參與情況

（1）內部參與

作為基層群眾自治制度的重要實現形式之一的基層民主直選，洗面橋社區在對社區居委會主任的選舉上也是依照著公平公正的公推民選進行的，全程公開透明，邀請小區各民族代表，自治小組成員記名投票的方式，對整個選舉的流程進行全面的監督。被推選上來的自治小組成員也是按照小區中各民族比例的方式選出來的，這些自治小組成員協助居委會主任也負責小區少數民族相關的事務。總體來講，洗面橋社區各族居民政治參與有了進一步的發展，在實際工作中也收到了一定的成效。

（2）外部參與

洗面橋社區本著黨委領導、政府負責、多元協同治理的合作方式，積極探索社區的治理問題。堅持自我服務和互助服務的精神，動員少數民族經營戶參與社區治理的事務中來，每到中國傳統的節日，商家們會在小區的活動中心舉辦聯誼座談會，整個會議在一片祥和的民族團結氛圍中，拉近了民族之間心與心的距離;此外，社區還與西南民族大學共建大學生社區實踐基地，充分利用了西南民族大學豐富的教育資源優勢，開展多項凝聚民心的活動，以促進各民族交流、增強民族文化的認同。

二、城市多民族社區治理存在的問題及原因

我國城市多民族社區治理取得了一定的成績，但是從社區民族成員的歸屬感、社區治理的運行方式、社區成員交往方面仍然存在著諸多問題。針對當前多民族社區治理過程中產生的問題，隨后嘗試從歷史、環境、相關制度等方面分析問題產生的原因[3]。

1.城市多民族社區治理中存在的問題

城市多民族社區治理的最終目標不僅是建立一個團結凝聚的社區，更是通過完善的治理體系和談判協調互動，促進民族成員的認同感和歸屬感，因此為了實現多民族社區有效的自治，必須要關注各民族成員及其情感的發展，從這個角度來講，當前城市多民族社區治理仍有要改善的地方。

（1）社區成員間的互動不夠充分

由于各民族言語交流不暢通、宗教信仰和風俗習慣的差異，造成了民族成員間在經濟、政治、文化方面互動不夠充分。社區經濟方面，洗面橋社區集聚很多藏族居民經營的商店，主要經營項目是藏族的佛教用品和民族服飾，大多購買者是信仰佛教的藏族居民，漢族和其他旅游人員購買的極少，消費的商品形式比較單一，除了本民族的服飾、用品以外，極少涉足其他民族的商品和服務。社區政治方面，洗面橋社區的少數民族成員主要是以監督者的身份參與到社區的公共事務中的，直接參與到社區治理的少數民族成員較少，社區里的主要委員會成員中少數民族居民占得比重較小，這就使得少數民族居民的訴求得不到及時的反饋。在社區文化方面，由于各少數民族的風俗習慣和生活方式的差異，使得社區呈現出多元化的特點，本民族對自己文化認同，但對其他民族文化的了解很少，民族文化的不了解會阻礙各民族在文化方面的互動[4]。

（2）社區成員公共參與程度低與情感表達不充分

社區居民是處理社區公共事務的主體。由于各民族在言語交流方面的不暢通，使得各民族成員對社區相關的公共事務參與意識不高，有一些社區成員對于自己同住一個社區的居民也不是很了解，成員之間的交流少，鄰里關系比較冷漠，對于許多人來說社區就是滿足他們基本生活的場所。有的少數民族成員有很強的參與意識，但由于當前社區沒有健全的表達機制，當成員感受到其表達意愿受阻時，他的參與熱情就會降低。社區居民公共參與積極性不高也會影響到各民族在文化交流活動的正常開展，不利于各民族成員間凝聚力的培養。

隨著經濟市場的影響，現代城市中的人們以效率為基本的準則，使得城市多民族社區成員間的強關系變弱，高效率的追求帶來人們物質生活的改善，但人們的情感得不到很好的寄托，有些成員意識到這個問題，希望通過文化產品的消費得到慰藉，但一些文化產品進入市場后會被商業化，成員情感上的體驗仍然不純粹，盲目的精神產品消費，只會使社區成員的情感世界變得貧乏[5]。

（3）少數民族文化的發展空間不足

社區為了給居民創造良好的生活環境，把重心放在社區建設方面，卻忽視了社區各民族成員的民族性需求，現有的社區基礎設施只能滿足少數民族的基本生活的需求。有部分民族是有自己的宗教信仰和飲食的傳統習俗，對于宗教的場所和宗教的儀式有強烈的需求，但由于政策和現實情況等因素使各民族成員的需求受到限制，在這種情況下，各民族的文化的發展空間不足，自然而然社區居民缺少對社區的歸屬感

2.城市多民族社區治理問題的原因分析

（1）歷史因素對城市多民族社區治理的影響

一是受中國傳統思想影響，在高度集權制度的環境下，社會底層人員思想受到控制只能服從上級命令，在社會事務中缺少自主性，由此形成了事事依靠政府的行為方式，在當前的城市多民族社區治理中也存在著官本位的思想，管理者不能很好的與社區居民交流，不了解社區居民的需求，從而使居民對社區公共事務的參與熱情不高。二是各民族成員的思想觀念、行為方式、情感的體驗都保持著同一的民族性，這樣極容易出現過于強調自我主體的思想，會忽視其他民族成員的獨立性，各民族群體間的交流會受到阻礙，存在著一定的社會距離，社區中的成員會從本我主義出發進行行為的選擇，阻礙了城市多民族社區的整合[6]。

（2）社區治理主體間制度體系不夠健全

城市多民族社區有效的運轉，離不開制度體系的支撐。完善的制度體系是社區治理能力的重要因素。由于社區治理主體間沒有明確的職責權限，現有的法律不能有效的協調各主體間的關系，使得社區在資源共享、社會保障、社會福利等政策不能很好服務于社區成員，不能切實的維護社區居民的共同利益。因此相關的責任部門要加強合作，對社區資源進行協調和配置，對整個治理的運行過程要客觀的評價和有效的監督。此外，城市多民族社區在道德體系規范上過度的依賴現有的制度和規范，要滿足不同民族成員的利益需求，建立良好的道德規范機制是必不可少的[7]。

（3）社區公共服務設施不完備

社區環境狀況對社區居民的歸屬感起著重要的作用，從社區現有的硬件設施看，城市多民族社區所提供的基礎設施已經可以滿足居民的基本生活的需求了，但是部分民族有著自己傳統的風俗習慣、宗教的禮儀，對于社區所提供的外部條件有著更高的需求，然而，在現實中的城市多民族社區由于現實的情況、資金、制度等因素不能滿足社區內各民族成員對民族文化發展的需要，使得社區成員只能依靠本民族同胞發展其文化，與社區其他民族成員保持一定的社會距離，不利于各民族成員情感的維系[8]。

三、推進城市多民族社區治理的對策及建議

針對當前城市多民族社區存在的問題，從治理主體、建立多元文化、完善相關制度等方面，為實現城市多民族社區治理的現代化提出具有建設性的對策建議。

1.推進城市多民族社區治理主體間的協調

為切實保障城市多民族社區成員的共同利益，增強城市多民族社區治理能力，需要的是政府、社會組織、社區的治理主體間關系的協調，相互配合形成治理合力，不只是依靠政府的權威。多元治理主體間的有效配合，在一定程度上可以增強社區成員間的強關系。實現社區中成員間關系的整合，通過建立社區治理主體的評估制度，對他們的進入和退出做出相關制度的安排，各治理主體間良性的互動可以激發社區的成員參與到社區建設中來，也可以使社區治理方式變得更靈活。

2.完善城市多民族社區治理的相關制度

針對洗面橋社區委員會中出現的少數民族成員占比較少，不能及時反饋少數民族的需求這點，政府要完善社區居民委員會的民主選舉制度，按照各民族人數的比例選取委員會代表，使在社區治理的過程中資源能平等共享、權力能得到有效監督。其次，社區應提供居民表達權益的平臺，使社區內的各民族成員的需求能夠得到及時的反饋，在這過程中也培養社區居民參與的意識，提高廣大社區成員的自治能力。針對不同多民族社區建立各種社區自治保障制度，要做到社區建設依制度，構建社區自治監督機制，積極的構建多元化的社區自治組織[9]。

3.加強城市多民族社區的多元文化建設

民族文化對民族成員的行為方式具有重要的影響作用，良好的社區文化可以凝聚民心，是民族團結、和諧的催化劑，加強社區不同民族成員對本社區文化的認同，需要社區居委會積極的對民族文化做好宣傳工作，著力培養社區內各民族成員的參與意識、平等意識、合作意識。此外，社區應大力開展多元文化活動，豐富社區內成員的精神生活，使各民族文化有發展的空間。社區在制定相關的制度時也可以通過民族文化的形式傳遞給各民族的成員，加深他們對政策方針的理解和支持。

參考文獻：

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[2]陳燕，郭彩琴.社區治理研究述評.[J]重慶社會科學，2016（3）.

[3]王春、馬秀華.城市社區管理體制與運行機制的調查報告[J].管理研究，2011（13）.

[4]胡潔.多中心治理視閾下民族社區治理模式的優化[J].青海社會科學，2017（05）：128-134.

[5]鄧崧，林清芳，李楠，張專.城市多民族聚居社區治理模式研究——以昆明市金沙社區為例[J].云南行政學院學報，2019，21（02）：29-37.

[6]胡潔.多中心治理視下民族社區治理模式的優化[J].青海社會科學，2017（4）.

[7]高鑫.城市化進程中多民族社區治理研究一一以天津市T社區為例[J].青海民族研究，2015，26（2）.

[8]馬曉玲，洪舒蔓.治理視角下城市民族互嵌式社區公共服務研究——關于成都市漿洗街三個民族社區的調查報告[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2018，38（04）：57-61.

[9]王艷，覃江.城市多民族社區協同治理：內涵與實現路徑[J].民族學刊，2015，6（06）：35-41+105-106.

（基金項目：本文受到西南民族大學2020年研究生一般創新型科研項目資助，項目名稱：城市少數民族社區參與現狀及影響因素研究——基于成都市x社區的實地調研;項目編號：CX2020SP55。）