企業安全管理調控方式的研究

王彬彬

摘? ? 要：企業是以盈利為目的，安全管理的調控方式以對直接盈利產生影響分兩類正效應與負效應。文章通過安全管理的調控的幾種方式闡述了該方式對安全生產的作用。

關鍵詞：安全管理調控;安全稅;安全獎勵和處罰;安全投入;安全保障基金;安全損失交易;安全保障基金

企業一般是指以盈利為目的，運用各種生產要素（土地、勞動力、資本、技術和企業家才能等），向市場提供商品或服務，實行自主經營、自負盈虧、獨立核算的法人或其他社會經濟組織。因為企業是以盈利為目的，安全管理的經濟調控方式以對直接盈利產生影響分兩類正效應與負效應，其中負效應雖然直接對于盈利來說直接或短期是負值，但也可以影響到事故發生的絕對性和偶然性，從長期的效應顯現也是為了保證盈利為目的。本文主要論述的是我國，以及筆者所在行業企業安全管理的調控方式。

一、安全稅

安全稅在我國還未有嘗試。我拿已經在我國實行的環保稅來參考，2018年，我國首部“綠色稅法”——《中華人民共和國環境保護稅法》 正式實施新法明確，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染物，過去由環保部門征收排污費，現在改為由稅務部門征收環保稅。環保稅確立了多排多征、少排少征、社會的共贏。同樣可以假如設立一個新稅種安全稅，去確定以一定年限為周期和稅率調節多發生事故多征、少發生事故少征、不發生事故免征，也可以達成社會的共贏，這樣通過經濟手段，征收安全稅有利于減少企業短視行為，降低和優化安全成本，提高企業的競爭力;有利于完善企業風險抵押制度;有利于推進安全生產支撐保障體系;有利于增強社會安全效益;有利于增強企業競爭力、提高生產效率、吸引人才就業。

為了合法少繳稅企業主動能做好事故防范，比事故發生后再處罰多少、再賠償多少好很多。和環保稅一樣，征收的稅收收入可以應用于公共安全、安全獎勵等開支。

二、安全獎勵和處罰

這一篇章的安全獎勵主要是指外部對企業的安全獎勵，形式可以是補貼、退稅、直接獎勵等等。比如今年是防疫抗疫年，肺炎等疾病也是安全生產的一種挑戰和風險因素，在疫情平穩可以復工階段，各級政府就出臺各種政策，對安全復工企業防疫體系建設給予補助，包括現金以、防疫物資及技術支持等形式的發放;還有不少企業原來符合條件已存在經營，現因為安全距離、安全環境、安全技術等外部原因導致因安全問題，政府要求政策性關閉搬離治理安全工程項目需給于補助資金;在某一行業做出突出貢獻企業保障人民群行業安全，行業又好又快發展，給于的一次性獎勵，比如2012年公布的《焦作市食品安全突出貢獻獎勵辦法》;假若征繳安全稅，如企業在安全方面做的好，可以依據退稅規定予以退稅補貼。至于安全處罰在《安全生產法》等法律法規上都有明確規定，不再此篇幅展述。安全獎勵和處罰的作用可以引導安全行業風氣，通過樹立標桿，獎優罰差的手段提高整體安全水平。

三、安全投入

企業的安全資金投入主要是依據《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，為了建立企業安全生產投入長效機制，社會公共利益，依據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規和《國務院關于加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號），制定本辦法。安全費用按照"企業提取、政府監管、確保需要、規范使用"的原則進行管理。法條之中的比較明確的概念不展開敘說，筆者經常碰到的是比較復雜的實際問題，比如子母公司的處理，某某石油公司的安全提取是由省級公司統一提取，由市級公司統一調配，在按油庫所報按需使用。由于各級的營業收入計算不一樣，銷售收入和倉儲收入不一樣，再加上適用行業分類不一樣，按水路運輸和按危險品生產與儲存企業兩種計提不一樣，因此在針對一個獨立單位的時候就要求其在法人單位層面上分割定義。對于油庫經營這一塊的安全提取和投入應按倉儲收入，且一般按高要求，哪個行業計算出來高的提取。安全投入雖然對盈利是直接負效應，但對長期來說降低了事故發生概率和嚴重程度，也是必不可少的經濟調節方式。

四、安全保障基金

安全保障基金顧名思義是指為了安全保障為目的而設立的具有一定數量的資金。就筆者最為了解的是港口設施保安費（基金），交通運輸部出臺規則主要針對港口設施經營人向進出港口的外貿進出口貨物（含集裝箱）的托運人（或其代理人）或收貨人（或其代理人）收取，各地港口行政管理部門負責港口設施保安費收取及使用的監督管理工作。港口設施保安費應收額的80%用于（一）保安設施及其輔助設施（設備）的建設（配備）、維護、管理;（二）保安人力資源和國內、國際交流的支出;（三）《港口設施保安評估報告》、《港口設施保安計劃》的制定、修訂和保安演習、演練的支出;（四）其他相關支出。港口設施保安費應收額的20%用于其他相關支出。通過設立基金的方式保障了生產，對盈利是直接負效應，這些基金主要是用于一定時期一定范圍內高危行業的應用。還有企業行業組織牽頭的基金，通過統一的維護管理使用為了達到安全保障目的。

五、安全損失交易

因為事故發生的必然性和偶然性同時存在，參考碳排放交易的情況下，也可以運用市場經濟來促進安全生產的保障的重要機制，允許企業在安全生產交易規定的安全損失不突破的前提下，可以用這些減少的安全損失來進行交易，而這些交易的市商來源可以是第三方機構或者政府收取的安全稅。安全交易是一個可交易的配額制度，以議定書所列承諾的等級以上安全事故和安全承諾計算的配額為基礎。例如，一個地區限定100單位的死亡指標或者損失，A企業（行業）獲得17單位的指標，B企業（行業）得8單位的指標，其他企業（行業）則獲得其余75單位的指標。如果A企業（行業）一定時期只有10個單位，而B企業（行業）用了12個單位，那么B企業（行業）就可以從A企業（行業）購買2個單位的安全損失量。目前，還未有這方面的交易創新，這種由安全直接轉化為經濟效益的機制有待進一步挖掘，這也是一種正效應。

六、綜述

企業是以盈利為目的的，拋開盈利只講安全肯定會走入死胡同，什么都不干最安全了吧，但企業也死掉了。在風險可接收可控制的條件下，為了盈利最大化，也無可厚非，通過對安全管理的經濟方式的把控保障安全，使得企業更好的盈利的，更好的發展。