信息化檔案在重大風險應急中的應用

楊曉玲 暴世祺

摘? ? 要：隨著信息技術的不斷發(fā)展，信息化檔案已經(jīng)在越來越多的領域當中得到了應用，尤其是在重大風險應急與防控當中發(fā)揮了重要的作用。2016年，國務院在《關于全面加強應急管理工作的意見》當中指出，相關部門需要加強對應急管理數(shù)據(jù)庫的建設，同時利用信息化技術來實現(xiàn)對各種技術資料和歷史資料的廣泛搜集與有效管理，通過信息資源共享來使檔案在各類突發(fā)公共事件和重大風險當中提供可靠的數(shù)據(jù)。這需要各地檔案部門重視信息化檔案的建設與管理，通過規(guī)范化的管理措施來使檔案更好地服務于重大風險的應急救援和安全預控。

關鍵詞：信息化檔案;重大風險;風險應急;安全預控;規(guī)范管理

一、信息化檔案在重大風險應急中的應用

1.重大風險應急的概念

重大風險應急是指政府及其他公共機構在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全;促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。這其中的重大風險包括人的風險、物的風險和責任風險三大類。

2.信息化檔案在重大風險應急中的應用

（1）在地震風險應急中的應用

在地震應急當中，準確、快速地完成信息的輸送是有效決策的基礎。信息化檔案可以在較短的時間內完成地震應急信息的搜集，實現(xiàn)對應急經(jīng)驗的總結。與此同時，地震災害具有突發(fā)性和復雜性的特點，因此在地震應急工作當中，相關部門需要提前完成對信息的搜集和整理工作，將與地震應急相應有關的信息形成歷史檔案，為應急決策提供信息咨詢服務。而在應急工作開展的過程中，信息化檔案也可以對現(xiàn)場可能出現(xiàn)的意外情況及其產(chǎn)生的后果進行預測，并為相關人員快速提供相關的信息資訊，幫助工作人員提高應急決策的效率，降低損失。在應急結束之后，檔案部門會將本次應急的信息成為完整的檔案資料，這有利于總結地震應急工作經(jīng)驗，為后續(xù)的地震應急預案提供理論依據(jù)。除此之外，信息化檔案的應用還可以為防震減災的宣傳教育提供重要的資料，通過檔案的原始記錄可以真實地反映出地震災害所造成的損失，反映出震后應急工作開展的情況，因此這些資料可以通過展覽、編輯出版或者制作成宣傳作品等方式來作為防震減災宣傳教育的資料，幫助群眾了解地震應急工作的處置過程，增強群眾的防震減災意識。

（2）在臺風風險應急中的應用

臺風是對我國造成嚴重影響的災害性天氣系統(tǒng)，我國沿海地帶每年都有可能遭受到臺風的襲擊。在發(fā)生臺風的過程中，還經(jīng)常伴有暴雨、巨浪的現(xiàn)象，這對人們的生命財產(chǎn)造成了重要的威脅。在臺風風險應急的過程中，信息化檔案發(fā)揮了重要的作用。首先，相關部門可以根據(jù)以往檔案的記載情況對臺風信息進行持續(xù)跟蹤，如果發(fā)現(xiàn)有臺風出現(xiàn)的跡象要及時通知、提醒各部門做好應急準備。其次，信息化檔案還可以為應急啟動工作提供重要依據(jù)。在臺風來臨之前，為了降低損失，應急委員會下發(fā)臺風應急準備行動，將臺風應急預案發(fā)布出去，必要情況下還要根據(jù)應急預案來進行臺風應急演練。最后，信息化檔案還可以在臺風災害應急經(jīng)驗總結當中發(fā)揮作用。信息化檔案可以利用信息技術將臺風發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及發(fā)生之后的應急過程詳細、客觀的記錄下來，這可以為相關部門總結經(jīng)驗提供依據(jù)。通過查看這些檔案信息，可以了解在本次臺風風險應急當中的不足之處，并采取相應的措施來解決這些問題，提高臺風風險應急能力。

（3）在公共衛(wèi)生事件應急中的應用

公共衛(wèi)生事件指的是突然發(fā)生的、可能對社會公眾健康造成嚴重威脅的公共性衛(wèi)生事件，常見的是重大傳染病、群體性食物中毒事件等，近期的新型冠狀肺炎就屬于國際重大公共衛(wèi)生事件，全省31個省都啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應。公司企業(yè)復工復產(chǎn)之后，相關部門需要制定應急預案。在應急的過程中，信息化檔案發(fā)揮了重要的作用。信息化檔案為公共衛(wèi)生事件的應急決策提供了信息保障。公共衛(wèi)生事件通常具有突發(fā)性的特點，在應急的過程中，醫(yī)院及其相關部門可以利用以往形成的信息化檔案、結合當前所搜集的信息資源，對該事件的發(fā)展情況及其可能產(chǎn)生的后果進行預測，從而在這個基礎上做出正確的應急決策。這些應急信息也會被儲存到信息化檔案當中去，為以后處理同類型突發(fā)事件提供參考。與此同時，信息化檔案還可以為相關的醫(yī)學研究提供寶貴的資料，具有較高的醫(yī)學研究價值。研究人員通過對檔案信息的分析和查證，可以了解該事件發(fā)生的預兆和原因，規(guī)范對同種類型事件的處置方法，從而為公共衛(wèi)生事件的防控提供依據(jù)。

二、規(guī)范信息化檔案管理、更好地服務于應急救援和安全預控的方法

1.優(yōu)化檔案存儲設備

信息化檔案信息的存儲方式是電子存儲，這種方式與傳統(tǒng)的紙質存儲相比，具有查詢方便、便于共享的優(yōu)點。在重大風險應急過程中，災害發(fā)生的數(shù)量在增加，設立的檔案管理站點越來越多，為了實現(xiàn)應急檔案的有效管理，就要應用配套的計算機檔案存儲系統(tǒng)，以更快的存儲速度和更高的運行頻率來確保檔案信息的及時存儲。在發(fā)生重大風險的時候，各部門能夠實現(xiàn)及時溝通，掌握風險的動態(tài)變化，并結合檔案信息制定好應急預案。

2.實現(xiàn)檔案利用模式的有效開發(fā)

很多風險應急工作都具有較強的目的性，很多應急救援工作則具有較強的技術性和危險性。因此應急工作的開展對信息化檔案的依賴性比較強，為了更好地實現(xiàn)檔案信息的及時傳遞，相關部門需要加強對檔案信息的分析與研究，圍繞應急救援和安全預控等中心任務開發(fā)與利用多種檔案資料，同時利用編制出版物、開展宣傳活動等方式，將檔案庫變成宣傳庫，使信息化檔案在群眾的宣傳教育方面發(fā)揮作用。

三、結論

總的來說，信息化檔案管理除了可以完成基本的檔案信息搜集和處理之外，還可以實現(xiàn)對信息的高效收集與利用，這些信息可以在重大風險應急的過程中發(fā)揮作用，為應急決策提供理論依據(jù)。為了進一步降低了在重大風險當中的損失，相關部門需要實現(xiàn)對檔案存儲設備的優(yōu)化，同時對檔案利用模式進行有效開發(fā)。

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項目名稱：信息化檔案在重大風險應急中的應用研究（項目編號20203137）

2020年度承德市社會科學發(fā)展研究課題20203137