論當(dāng)今農(nóng)村社會治理的核心問題及解決辦法

摘? ? 要：社會治理是當(dāng)代社會最為復(fù)雜的問題。在進(jìn)行該項舉措的過程當(dāng)中，最基本、最重要、最困難的環(huán)節(jié)就是對農(nóng)村進(jìn)行社會治理。然而，現(xiàn)今該部分還存在很多的問題等待我們?nèi)ソ鉀Q。因此，如何加強(qiáng)農(nóng)村社會治理，提升治理能力，是擺在政府面前的重要工作。本文結(jié)合河北農(nóng)村實際，提出建設(shè)“共建、共治、共享”社會治理格局的有效辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;社會治理;核心問題;解決辦法

十九屆全國代表大會上明確了有關(guān)社會治理的發(fā)展目標(biāo)，即共設(shè)、共治、共享的理念，該目標(biāo)深化了上一次全國會議中提到的戰(zhàn)略思想，為我國在新時代背景下進(jìn)行社會治理提供了新思路。作為社會治理的基本單位，加強(qiáng)農(nóng)村治理，這對于加快農(nóng)村治理制度和治理能力現(xiàn)代化都會產(chǎn)生巨大的影響。

一、社會治理及核心問題

（一）社會治理的內(nèi)涵

我國在2013年的三中全會中提到有關(guān)該部分的定義，就是改革社會治理的結(jié)構(gòu)，對該部分涉及到的相關(guān)制度進(jìn)行創(chuàng)新，通過優(yōu)化相關(guān)的辦法，從根本上提升全體參與者的熱情和動力，使我們國家的治理體系朝著現(xiàn)代化方向邁進(jìn)[1]。社會治理是指當(dāng)事人與政府、社會組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)、地區(qū)社會和個人進(jìn)行相互合作，通過管理社會問題、社會組織和社會生活，將公共利益最大限度的在這過程當(dāng)中體現(xiàn)出來[2]。

（二）社會治理的核心問題

該部分的基本問題是對于基本層面上政府、人們與公務(wù)之間的關(guān)系如何進(jìn)行解決。該部分的重點在于構(gòu)筑一個符合提供公共服務(wù)、解決公共問題、形成公共空間要求的共建、共治、共享的治理體系。共建共治共享，突出的是“共”，即共同[3]。

二、河北農(nóng)村社會治理的現(xiàn)狀及問題

（一）現(xiàn)狀

作為中國社會治理結(jié)構(gòu)的重要部分，農(nóng)村的社會治理結(jié)構(gòu)對整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都起到重要的作用，同時，它還是進(jìn)行中國社會治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中有待于加強(qiáng)的部分。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐逐步加快，農(nóng)村建設(shè)面貌發(fā)生新變化，農(nóng)民日益提升的生活質(zhì)量成為農(nóng)村社會向著和諧穩(wěn)定方向發(fā)展的基石。由于農(nóng)村利益的相關(guān)者范圍涉及的越來越多元，使得農(nóng)民在利益、訴求方面的治理面臨更多的難關(guān)。

（二）問題

1、農(nóng)村基層治理主體弱化

由于城鄉(xiāng)差距在日益增加，使得不少的農(nóng)村資源向城市方向流動，人才就是當(dāng)中的一個重要部分。低學(xué)歷的老人、婦女、兒童依然留在鄉(xiāng)村，這就為農(nóng)村治理主體在能力方面帶來阻礙。從農(nóng)村社會組織發(fā)展薄弱和農(nóng)民治理能力有待提高的現(xiàn)實出發(fā)，需要從多個方面提高治理主體的水平。這就無可避免地導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理能人的短缺，總體上加劇了鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)的老化和治理能力的弱化。

2、群眾主體意識缺乏，社會參與程度不高

喚起公眾精神和社會責(zé)任的過程當(dāng)中需要共同參與社會的治理。在當(dāng)前的社會治理模式下，大部分國民對順從政府和依賴政府的社會精神產(chǎn)生依賴，期待于讓政府自己行動起來，對于參與社會治理的熱情和相關(guān)意識的認(rèn)識普遍不高。另外，由于參與社會治理的經(jīng)驗不足，使得一般的群眾不具備相應(yīng)的能力參與到這一過程當(dāng)中。

3、農(nóng)村社會治理法治化程度不高

由于農(nóng)村社會在進(jìn)行社會治理的結(jié)構(gòu)實施方面一直都有著不少的問題，所以要對農(nóng)村的基層政府進(jìn)行相應(yīng)的管理，像是單一的政府管理模式，缺乏以法律為基礎(chǔ)的行政治理的社會理念，缺乏有效的法律保護(hù)和對于社會組織開發(fā)方面的制約這一類的問題都有待去解決[4]。

三、河北農(nóng)村建設(shè)“共建、共治、共享”社會治理格局的有效辦法

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新社會治理權(quán)力體制

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將村黨支部在農(nóng)村各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)行充分的發(fā)揮。通過落實黨的相關(guān)政策，進(jìn)行相應(yīng)的社區(qū)治理，調(diào)動起所有相關(guān)人員參與到其中，將黨員的先導(dǎo)作用和典型作用完全有效的發(fā)揮。在相關(guān)的指導(dǎo)和實踐條件下，建設(shè)多元主體合作治理機(jī)制，釋放權(quán)力空間，培育權(quán)力主體和規(guī)范權(quán)力運行。應(yīng)根據(jù)所有主體自身的優(yōu)勢，發(fā)揮積極作用，參與到農(nóng)村社會治理過程中來。

（二）以人為本，推進(jìn)共同參與社會治理

農(nóng)村治理的出發(fā)點是實現(xiàn)、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的基本利益。我們在這過程中要將重點放在對于農(nóng)村社會治理和服務(wù)社會組織方面上。積極培育和發(fā)展各類社會組織，發(fā)揮服務(wù)和規(guī)范行為的作用。鼓勵社會組織參與農(nóng)村社會治理，對農(nóng)村地區(qū)建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化。另一方面，為了充分探索地域文化，應(yīng)該加強(qiáng)地域社會的構(gòu)建，發(fā)揮我國傳統(tǒng)農(nóng)村重要治理方式的鄉(xiāng)規(guī)民約的治理作用，豐富農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和一體化建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和一體化建設(shè)，要精力集中在去處理農(nóng)民最根本、最棘手、最實際的問題上面，要確保他們享受公平的機(jī)會和資源，在平等的基礎(chǔ)上能夠真正參與到社會現(xiàn)代化的發(fā)展過程當(dāng)中，一同品嘗改革發(fā)展的果實;就要著眼多為農(nóng)民辦實事辦好事，切實解決損害農(nóng)民利益的突出問題;就要著眼繼續(xù)深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷提升群眾幸福指數(shù)。

（四）健全農(nóng)村社會治理法治體系，提高法治化程度

要想進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的社會治理工作，必須加強(qiáng)相應(yīng)的依法治理手段。要求人們遵守法律，出現(xiàn)問題時尋求法律、依靠法律來解決問題。同時，鼓勵人們遵守法律，提升整個社會發(fā)展的法治意識。通過民主選舉制度、決策、管理、監(jiān)督，從農(nóng)村地區(qū)的社會層面進(jìn)行自治制度的完善，使得居民積極的參與到社會治理過程中，能夠依法、有序的參與和組織相應(yīng)活動的開展。這會在一定程度上使廣大群眾成為法律規(guī)則的堅定擁護(hù)者。

四、總結(jié)

綜上所述，從當(dāng)前時代的發(fā)展背景下看出，要想打造一個更加和諧的新農(nóng)村，就必須要本著共建共治共享的發(fā)展渠道，從基層民生上發(fā)力，從社會所需、群眾所盼的地方出發(fā)，進(jìn)一步改善民生、維護(hù)民利，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)，扎實推進(jìn)共建共治共享的農(nóng)村社會治理格局，進(jìn)一步促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通述）[N].人民日報，2013年11月16日.

[2] 陳曉春，肖雪.共建共治共享：中國城鄉(xiāng)社區(qū)治理的理論邏輯與創(chuàng)新路徑[J].湖湘論壇，2018（6）：41-49.

[3] 禤培浩.打造新時代共建共治共享的農(nóng)村社會治理格局[J].社科學(xué)論，2018（18）：161-162.

[4] 黃婷.共建共治共享語境下社會組織協(xié)同參與基層社會矛盾治理研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020（31）：264-300.

作者簡介：張雪（1996—），女，漢族，河北承德人。研究生，主要研究方向：馬克思主義中國化研究。