論網絡環境下未成年人的安全保護

劉春秀

摘? ? 要：網絡技術的飛速發展極大地改變了我們的生活生產方式，豐富了人們的精神文化世界。然而互聯網帶來利好的同時，也帶來了諸多問題，網絡安全則尤為突出。而當涉及未成年人在網絡環境下的安全保護時，解決問題便顯得更加緊迫。當前未成年人網絡保護的立法存在諸多問題需要改進。

關鍵詞：網絡安全;未成年人網絡保護

《2019全國未成年人互聯網使用情況研究報告》顯示，2019年我國未成年網民規模為1.75億，未成年人互聯網普及率達到93.1%。第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2020年3月我國網民規模達9.04億，其中19歲以下網民占比達到23.2%。新一代的未成年人幾乎完全成長在互聯網環境中，網絡已經深刻影響了未成年人的生活、學習及身心健康發展。當前立法對于保護未成年人在網絡虛擬空間的合法權益存在進步，但仍有不足。

一、影響未成年人網絡安全的主要危害

（一）網絡不良信息的侵害

網絡信息的傳播速度之快，覆蓋范圍之廣使得人們接收了大量良莠不齊的信息。未成年人對外在世界存在天然的好奇，對不良信息往往會產生獵奇心理，若不加以規制，長此以往甚至會對其中的低俗思想產生認同，嚴重阻礙其形成正確的是非判斷能力。此外，有些不法分子還會利用未成年人心智不成熟的特點實施網絡詐騙，或誘導其進行巨額打賞，侵害未成年人財產權益。

（二）網絡暴力、網絡欺凌

一方面，涉世未深的未成年網民極易成為網絡欺凌行為的受害者，被網絡上的帶有侮辱性、攻擊性的言論所傷害。另一方面，未成年人價值判斷能力的欠缺也極易使其成為網絡暴力行為的參與者和實施者，通過學習模仿在網絡上謾罵、嘲諷、恐嚇他人，嚴重影響價值觀的形成。

（三）網絡沉迷、上網成癮

網絡應用本身即天然的用戶沉迷的特性。未成年人心理狀態不穩定，無法合理調節自身情緒，加之網絡對未成年人的特殊吸引，未成年人抵抗誘惑、辨別是非的能力較弱等因素，很多未成年人將情感訴諸網絡，把網絡游戲、線上聊天等當作情感的宣泄口，或是逃離現實的避風港。因此網絡沉迷、網絡成癮現象屢見不鮮。

二、當前立法存在的問題

（一）體系性差、效力層次低

我國現行的未成年人網絡保護立法散見于各種法律、法規及部門規章中。即使是《未成年人保護法》，也僅以單個法律條文的形式予以規定，且在內容上缺乏系統性和完整性?！段闯赡耆司W絡保護條例》的發布雖然在一定程度上解決了這一問題，然而遺憾的是該條例遲遲沒有出臺，并不具備法律效力。我國未成年人網絡保護立法大多規定于位階較低的行政法規、部門規章中，權威性不高，效力低。目前我國正著手修訂《未成年人保護法》，新增“網絡保護”專章，未來這一問題有望得到解決。

（二）相關配套機制建立不完善

以《未成年人網絡保護條例》為例，條例中許多規定在實施上需要技術層面的支持，以及相關配套制度的配合。比如，《條例》第10-12條提到的未成年人上網保護軟件、第22條提到的網絡游戲產品年齡認證和識別系統軟件、第25條提到的未成年人網絡保護信用檔案和失信黑名單制度等。當前，各類軟件所推行的青少年模式不失為一項未成年人網絡保護方面的突破，但僅有此模式還不夠，如何進行未成年人專屬內容篩選，如何避免青少年模式流于形式、形同虛設[1]，如何實現身份甄別等，許多問題尚待解決。

（三）立法用語不明晰，原則性內容較多

法律規定缺乏針對性，較為抽象化、原則化[2]，且用語模糊不清，在操作和執行上存在一定難度。比如，《未成年人保護法》第33條所規定的“國家應當采取措施”，但并未規定采取何種措施，實踐中難以把握;《未成年人網絡保護條例》第8條所規定的“可能誘導”、第23條規定的“可能誘發”、《網絡信息內容生態治理規定》第7條規定的“可能引發”等，什么樣的網絡信息或網絡游戲符合“可能誘導、誘發、引發”的標準？這個標準又由誰來制定？未來立法需要進一步明確相關概念。

三、未成年人網絡保護的對策和建議

2019年出臺的《兒童個人信息網絡保護規定》，與2020年新出臺的《網絡信息內容生態治理規定》體現了國家對于保護未成年人個人信息、建設文明健康的網絡環境的重視?！段闯赡耆司W絡保護條例》與《未成年人保護法》修訂草案所新增的“網絡保護”專章，在家長監護、學校教育、社會責任等方面也都有了較為詳細的規定。

（一）政府、平臺監管

政府監管應當落到實處，明確執法主體，加大懲處力度。國家和政府還應鼓勵推行健康網絡產品，倡導研發、使用未成年人上網保護軟件、身份識別系統等，還可以對成效顯著的應用軟件、互聯網企業等進行宣傳或給予一定的獎勵。同時還應加快配套制度的建設，不讓法律規定成為一紙空談。

網絡服務提供者應當積極響應政府號召，在平臺上推行青少年模式，為未成年人的專屬內容設計個性化算法，給未成年人推送合法正能量的信息;[3]加強后臺監測，采取強制下線、短時間凍結賬號、顯著提醒等方式限制青少年模式下未成年人使用軟件的時間、消費額度等;建立身份識別機制，保護未成年人個人信息不受他人侵害。

（二）學校、家庭教育

學校也要加強網絡安全、文明教育，幫助未成年人形成良好的是非判斷能力，提高網絡素養，培養未成年人健康的消費觀、價值觀。學校還應當與社會組織、家庭相配合，通過多樣化的教育方式，如網絡課堂、線上展覽活動、線下宣講等，幫助未成年人正確認識網絡，科學運用網絡，養成良好的網絡使用習慣，多方協作共建未成年人網絡保護體系。

家長應提高自身網絡素養，以身作則。只有家長先學會了科學地認識、運用網絡，識別網絡信息的優劣，才能教育未成年人提高其網絡素養。同時家長還要積極承擔監護義務，主動在應用軟件中開啟青少年模式，安裝未成年人上網保護軟件。技術并非完美，未成年人的網絡保護不能過分依賴相應的技術措施，監護人的主動監督才是最重要的環節。

注釋：

1.王石川：《“青少年模式”形同虛設 誰該挨板子》，載《中國青年報》2020年4月17日。

2.張莉、黃雯莉：《論未成年人網絡安全權益的法律保護》，載《福建師范大學學報（哲學社會科學版）》2014年第5期。

3.趙麗：《為未成年人網絡保護織密法網》，載《公民與法（綜合版）》2020年第3期