公共圖書館文化精準扶貧的社會職能與對策思考

張貝

摘? ? 要：建立公共文化進村入社長效機制，加快推進西部縣級圖書館總分館制建設，有效覆蓋鄉鎮（街道）、村（社區），探索公共圖書館開展文化精準扶貧的對策思考和具有重要意義。

關鍵詞：公共圖書館;文化精準扶貧;總分館建設

一、引言

精準扶貧的內涵要求關注精神層面的文化扶貧工作，結合國情，精準扶貧的重點是西部，特別是廣大農村地區，從致貧原因看有區位地理、硬件基礎設施、經濟發展等因素，文化資源欠缺和信息傳遞滯后也是重要原因之一。為著力推進縣域公共文化資源共建共享，提升文化服務效能，文化部等五部門印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》中指出，到2020年全國具備條件的地區，要因地制宜建立縣級文化館、圖書館總分館制。縣級公共圖書館總分館建設是實現西部縣域公共文化普遍均等服務、推動公共文化服務體系全面覆蓋的重要途徑之一，然而，我國經濟社會發展不平衡，尤其是西部地區較為薄弱，縣級圖書館總分館制還處于起步階段，一些關鍵性問題還需要不斷探索。

二、縣級公共圖書館開展文化精準扶貧是義不容辭的社會責任

（一）縣級公共圖書館總分館制建設的政策依據，2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，要求“以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農家書屋的統籌管理，實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通”[1];2016年12月，文化部等5部委印發的《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》指出：“推進以縣級文化館、圖書館為中心的總分館制建設，是構建現代公共文化服務體系的重要任務，對于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務效能、促進優質資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動作用[2]”;2018年《中華人民共和國公共圖書館法》第十四條規定：縣級以上人民政府應當設立公共圖書館，地方人民政府應當充分利用鄉鎮（街道）和村（社區）的綜合服務設施設立圖書室，服務城鄉居民[3]，為加強縣級圖書館建設指明了方向，應該更好服務于廣大農村地區。

（二）精準扶貧是我國實現貧困地區脫貧致富、全面建設小康社會的一項戰略舉措，需要各級各部門共同努力協作，全力推進。公共圖書館是國家公共文化服務基礎設施，參與和開展文化精準扶貧是基本的社會職責，縣級圖書館總分館制的目的是為了讓廣大基層偏遠貧困地區群眾更直接均等的享受的基本公共文化服務，與國家精準扶貧政策遙相呼應。

三、在文化精準扶貧中縣級公共圖書館分館制建設必要性分析

（一）縣級公共圖書館總分館建設是實現西部縣域公共文化普遍均等服務、推動公共文化服務體系全面覆蓋的重要組織形式。公共圖書館在開展農村文化扶貧工作中，采取因地制宜的方式進行，分類指導的開展文化扶貧工作，表面上看做到了“因戶制策，對癥下藥”的精準性。如果沒有立足長遠考慮，時間一長很有可能會出現精神“返貧”現象，文化精準扶貧不是一陣“活動式”投入，公共圖書館在文化扶貧中存在“突出點上建設，弱化面上投入”的問題。從圖書館參與文化扶貧項目角度看，主要有下鄉入村贈圖書送報刊、開展閱讀推廣等活動、部分建立農家書屋等，缺乏系統性，非普惠性措施，相對農村居民均等化文化需求，很難全面體現文化服務公共屬性。文化扶貧不是一蹴而就，需要持之以恒，公共圖書館在文化扶貧中需建立長效機制，縣級公共圖書館分館制是一種很好的探索。

（二）總分館制是圖書館組織體制和運行機制的變革，可以讓優質資源下沉，促進城鄉均衡發展，提升服務效能。公共圖書館可以利用自身文獻資源、信息技術手段、專業館員隊伍等優勢，圍繞貧困地區生產生活技能發展需要、貧困人員解放思想觀念提供文獻資源、信息資源服務[4]，根據不同讀者知識信息需求，開展均等性、長效性文化扶貧，有針對性支持偏遠貧困窮地區實現脫貧致富。

四、縣級總分館制建設中存在的問題分析

通過文獻調查及資料查閱，從西部地區在推行縣級總分館制實踐進程中存在一些共性問題，集中體現在運行機制和人、財、物方面資源的整合、配置方面。

（一）縣級總分館的優勢難以的發揮。運行機制方面，建設管理職責不同，縣級圖書館的人、財、物由縣級政府和文化主管部門統籌負責;鄉鎮圖書館和村（社）的圖書館（室）、農家書屋由所屬鄉鎮一級政府具體負責，人財物保障來源不同、主管部門不同，縣級總館對鄉鎮分館是業務指導關系，按職責不能對人、財、物等資源進行有效整合，無法集中有限力量開展工作，在很大程度上制約了縣級總分館的優勢的發揮，實際意義上的總分館制難以實現。管理機制問題已成為西部縣級公共圖書館總分館制建設面臨的首要課題。

（二）縣級總分館建設基礎設施薄弱。縣級館不能完全承擔總館的工作職責[5]。縣級公共圖書館資金來源于財政撥款，當地經濟的發展水平決定了縣級公共圖書館事業的發展水平，客觀實際是西部地區絕大多數地方經濟發展水平普遍薄弱，與沿海經濟發達地區相比，條件相差很遠，縣級館絕大多數為三級館，硬件、資金、人員、技術支撐等基礎條件薄弱，館舍陳舊、面積不達標;設備老化，如電子閱覽室配備的還是十年前的舊電腦;由于購書經費不足，文獻總藏量總體偏低;由于歷史原因正式在編制工作人員少，專業館員欠缺;鄉鎮、村級圖書館 （室） 服務能力弱，到了村級，多為村兩委成員兼職，工作津貼保障不到位，管理員服務能力不匹配。

五、推進西部縣級圖書館總分館制建設的幾個關鍵點

在“總分館制”探索方面，有江蘇蘇州、浙江嘉興、廣東佛山、吉林長春等模式，采取不同管理模式設立公共圖書館總分館建設試點，加快推進西部縣級圖書館總分館制建設有很大的借鑒意義，筆者認為，對于縣級總分館制，從長遠來看要從管理體制入手，建立健全縣級公共圖書館建設的相關標準和法律法規，明確的縣級總館功能，因地制宜推縣級總分館制建設。

（一）在制度設計方面，要理順關系明確各方職責。在國際上通行的圖書館總分館制，通常由總館對分館的人財物實現統一管理，我國在行政管理及實際情況，無法直接“參照”，總館對分館的管理主要休現在業務指導和資源調配。在制度的頂層設計方面，各地可以根據地區具體情況，在統籌考慮行政隸屬、人事和財政關系的情況下，探索總館統一管理或參與管理各分館人財物模式，明確縣級分館制中縣、鄉級政府、村、圖書館的責職及相互之間的關系，其中縣鄉公共圖書館關系無論是行政隸屬關系，還是業務指導關系，業務管理必須集中在縣級總館。

（二）在基礎設施方面，要加大投入做強縣級圖書館。縣級圖書館是縣域中重要的文化陣地，開展著既符合群眾實際需求又體現價值引領作用的公共閱讀服務，屬于《公共文化服務保障法》明確列舉、位居第一類的公共文化設施，在我國公共圖書館服務體系中起著承上啟下的重要樞紐作用。推進縣級公共圖書館總分館制建設，明確的縣級總館功能是核心，政府主導、財政保障是的關鍵。在縣級分館制建設中，縣級公共圖書館起到龍頭的作用，抓實縣級公共圖書館的標準化建設，提高縣級公共圖書館作為總館的領導能力，各級政府要在政策和資金方面對圖書館事業給予更多、更大的支持和關注。

（三）在運行模式方面，縣級總分館要因地制宜建設。要把握科學規律，結合圖書館條件、服務人口規模、經濟發展狀況和自然環境條件，科學布局、合理設置分館，圍繞以縣級圖書館為龍頭、鄉（鎮）圖書館為骨干、村（社區、居委會）圖書室或服務點為補充的思路進行建設，合理確定總分館的布局、規模和標準，因地制宜、探索建立縣級分館制模式。

（四）在資源配置方面，要突出資源共享理念。縣級圖書館總分館制建設的直接目的是實現區域內公共文化信息資源的共建共享、滿足人民群眾基本文化權益，將有限的資金資源發揮更大作用，實現效益最大化。縣級公共圖書館總分館制可以整合區域內圖書館的設備資源、信息資源、文獻資源、人力資源等各種資源，構建緊密協作的圖書館網絡體系，相比單館運作模式經費資源投入，可產生規模經濟效益，資源共享組織形式要以縣級館為中心，對區域內相關資源進行統籌管理。

六、結束語

公共圖書館總分館制的建設能夠有效整合一定區域內圖書館的文獻信息資源，提高服務效率，實現資源共享，為廣大農村群眾提供豐富、優質的文化服務，在精準扶貧工作中，縣級圖書館總分館能夠為基層群眾提供普遍、均等的公共文化服務，要因地制宜推縣級總分館制建設。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（全文）.[EB/OL].[2017-02-22].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/14/content_2804250.htm.

[2] 文化部 新聞出版廣電總局 體育總局 發展改革委 財政部關于印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》的通[EB/OL].[2017-02-22].http：//zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201701/t20170118_477688.html.

[3]中華人民共和國公共圖書館法（2018修正）.

[4]李國新. 我國公共圖書館事業進一步發展的突破口——縣級圖書館的振興與鄉鎮圖書館的模式[J].圖書館，2005（6）：1-5.