澳大利亞國家安全體系建設

張露露

一、澳大利亞國家安全法律演繹歷程

1900年《澳大利亞聯邦憲法》是澳大利亞殖民地轉型獨立國家的標志，是構建澳大利亞民族國家的法律依據。在《憲法》序言中規定，各州人民統一根據該憲法組成一個不可分割的聯邦。因此，保持聯邦的完整統一是每一位澳公民必須履行的法律義務，任何從事分裂聯邦的行為，都將違反憲法并將承擔法律責任。

澳大利亞關于維護國家安全的職責和懲戒早在1995年《澳大利亞聯邦刑法典》中即有明文規定，該法第5章為“聯邦安全”，包括叛國、顛覆政權，煽動武力或暴力推翻憲法或政府，煽動武力或暴力干涉選舉，間諜、外國干預、為外國竊取商業秘密，實施恐怖活動等犯罪行為，刑罰從10年到25年直至終身監禁。隨著國家安全環境的不斷變化，2018年澳大利亞在修正《刑法典》時，圍繞著國家安全事宜，增設了外國干涉罪，該條款明確規定凡代表外國勢力或受外國勢力指使、資助、監控，以隱秘、欺騙、威脅、強求等手段，從事影響聯邦及州、領地政治或政府議程，支持外國勢力情報活動或損害澳國家安全的，或為開展上述活動進行準備的，以及為外國情報機構提供資金或接受其資助的，均構成犯罪，處以10年到20年監禁。

2001年9月11日的恐怖襲擊是現代歷史上最有影響力的國家安全事件。“9·11”事件后，澳大利亞對涉及國家安全的立法進行了較大的修訂，制定了專門的反恐怖主義法，將反恐納入國家安全戰略。2002年2月13日，《2002刑法典修正案（反欺騙和其他措施）》被提交至議會，自此，澳大利亞正式開始了制定反恐怖法的進程。2002年10月12日巴厘島爆炸發生后，澳大利亞政府再次對當時法律進行審查。隨后，各州、各地區的總檢察長贊同在憲法授權下進行聯邦反恐怖主義立法，以增強聯邦法律在反恐領域的效能。2004年，澳大利亞議會先后通過了《2004年反恐怖主義法》《2004年第2號反恐怖主義法》《2004年第3號反恐怖主義法》《2005年反恐怖主義法》《2005年第2號反恐怖主義法》，涉及“外國旅行證件”“聯系恐怖組織”“囚犯移送”“控制措施與預防性拘留措施”“攔截、詢問、搜查恐怖主義活動相關人員”“獲得信息和文件的權力”“澳大利亞安全情報組織的權力”等諸多操作性較強的詳細內容。2014年，澳大利亞再次大幅修改反恐怖主義法，包括增加機密情報局的權力、增加澳大利亞聯邦警察職權、可以獨立海外證據搜集并開展監視工作，等等。

2013年，澳大利亞發布首個“國家安全戰略”確保澳大利亞抓住“亞洲世紀”這一機遇，并同時將國家安全工作集中在地區變化所帶來的風險和挑戰上。該戰略以2008年澳大利亞聯邦政府發布的《國家安全聲明》為基礎，引導國家應對辨別澳大利亞國家安全面臨的主要挑戰和威脅，包括地區的不穩定因素、影響澳大利亞利益的沖突和脅迫、惡意網絡活動、恐怖主義、間諜、大規模殺傷性武器擴散以及情節嚴重的、有組織犯罪活動。

2018年以來，為防范外國勢力對澳大利亞國家安全和政治安全的滲透干涉，澳大利亞議會又加大了相關的立法進程，全面審議通過了一系列國家安全法案，包括《國家安全法修正案（間諜和外國干涉）》《外國影響透明度計劃》以及《外國政治捐款禁令》。

二、新時期澳大利亞國家安全重點和典型案例

近年來，澳大利亞關于國家安全出臺的一系列法案的防范重點有兩大方面，一是為適應新形勢下預防和打擊恐怖主義的需要，不斷完善反恐怖主義法律制度的相關內容。如《2004年反恐怖主義法》劃定了恐怖主義犯罪范圍，明確了恐怖主義行為等基礎性概念，并通過一系列的法律修正工作逐步建構了完善的恐怖主義罪名體系。2006年，貝萊爾·哈扎爾被指控通過出版一本關于如何發動圣戰的書來煽動恐怖主義。2008年9月被新南威爾士州最高法院陪審團認定有罪，判處12年監禁。2016年，澳大利亞警方在攔截了以伊卜拉辛·阿巴斯為首的四人團伙手機短信和電子郵件后，挫敗了一起近年來澳大利亞嚴重恐怖威脅事件，查明該團伙因觀看伊斯蘭國有關網絡視頻變得激進，謀劃在墨爾本城市中心聯邦廣場等繁華地帶發動大規模恐怖襲擊，使用砍刀、槍支和炸彈最大限度制造傷亡，相關犯罪分子于2018年被維多利亞最高法院認定有罪，分別被判處24年、22年和16年監禁。二是重點傾向于防止外國勢力對澳大利亞政客、媒體、少數族裔及公民和社會組織產生影響。如《間諜和外國干涉法案》針對的是傳統意義上危害國家安全和商業機密的行為，間諜活動的定義較以往立法有所擴大，強化了外國間諜試圖影響澳大利亞政客及媒體的行動將受到嚴厲懲罰;《外國影響透明度計劃》是為了使外國對澳大利亞政治的影響更加透明，仿照美國的“外國代理人登記制”，要求人們說明是否為外國政府工作或代表外國政府行事;《外國政治捐款禁令》是防止國外勢力通過民主選舉干涉澳大利亞內政。2020年6月26日，澳媒《悉尼先驅晨報》報道了新南威爾士州議員肖凱·莫索曼因“受外國勢力影響”被捕以及澳大利亞警方和安全情報組織搜查其在悉尼的住宅和辦公室的消息。澳當局證實，搜查行動是澳方對外國干涉澳事務而展開調查的一部分，澳總理莫里森等政要表達對莫索曼事件的關注，強調澳不會坐視外部勢力對澳政治體制的干預。報道稱，如果搜查發現足夠的證據，將對該政客進行外國干預罪的起訴。

澳大利亞國家安全立法有兩個明顯的特點。首先是覆蓋面廣。反恐怖主義系列法案中對于恐怖主義行為罪、恐怖組織罪以及蓄意造成死亡或重傷害的恐怖主義活動罪都有詳細明確的罪名界定和劃分。反外國干涉系列法案增加了38起新的犯罪記錄，包括代表外國政府竊取商業秘密，也拓寬了間諜活動等現有犯罪的定義。其次是處罰嚴厲。例如，根據反恐怖主義法案，行為人實施任何恐怖主義行為的預備或策劃行為即構成預備、策劃實施恐怖主義行為罪，處以終身監禁刑。行為人收集或制造同恐怖主義行為的預備、實行或幫助行為相關文書即構成收集或制造便利恐怖主義行為的文書罪，處以15年監禁刑，行為人對此聯系存在輕率亦構成本罪，處以10年監禁刑。反外國干涉法中規定，代表外國政府參與任何旨在影響澳大利亞政治進程的秘密活動都是非法的，與外國合作影響澳大利亞政治進程的行為將最高可判處20年監禁。

三、澳大利亞國家安全體系中聯邦與各州的關系

1900年《澳大利亞聯邦憲法》就聯邦政府與州政府的權限有明確而具體的規定，其中國防、海關、外交等屬聯邦政府，教育、工農業生產、地方行政等屬各州政府。2008年之前，澳大利亞的國家安全架構和情報系統主要基于冷戰時期安全環境。冷戰后，特別是21世紀以來，國際安全環境發生了很大變化。國際間力量平衡對地區安全環境的影響，宗教極端主義、外國間諜、有組織犯罪、網絡安全威脅等問題需要澳大利亞把國家安全注意力更多地投入到國內。陸克文任總理后，為了提高國家安全政策制定，促進國家安全委員會各機構間的協調聯動，在2008年的《國家安全聲明》中提出了國家安全體系改革方案。他提到“在安全問題日漸復雜，各種國家安全威脅相互交錯的安全環境下，我們需要一個更加整合的國家安全架構，以增強對國際安全政策的協調”。

近年來，澳大利亞國家安全體系改革主要體現在“集中”和“協調”兩方面，聯邦政府通過一系列立法改革，擁有了更大的決策權和指揮權。一是國家安全決策中央集權化。將國家安全決策權集中到國家安全委員會以更好應對錯綜復雜的安全挑戰。二是從聯邦政府層面能夠對各相關職能部門和地方各州更好地指導和協調，通過設定任務優先秩序、資源分配和對實際情況進行評估以確保國家安全和政治穩定。

四、澳大利亞國家安全領導體系及主要執法機構

國家安全委員會是澳大利亞政府內閣六大委員會之一，作為澳大利亞國家安全最高決策機構，負責澳大利亞的戰略發展和國家安全利益相關的長遠問題，并監管聯邦情報部門和安全部門。國安委由總理擔任主席，副總理擔任副主席，包括五名常委，分別是國防部長、外交部長、總檢察長、財政部長、移民和邊境保護部部長。國安委雖隸屬于內閣，但所有決策都不需要取得內閣的認可。除了例行會議外，在遇到緊急重大情況下，國安委也會召開緊急會議。國安委下設國家安全秘書長委員會，通過國安委為內閣國家安全決策提供政策建議等支持。由總理內閣部秘書長任主席，國家安全顧問任副主席，委員包括國防部秘書長、外交部秘書長、財政部秘書長、司法部秘書長、移民和邊境保護部秘書長、國防軍總司令、國家安全顧問、聯邦警察總署署長、海關和犯罪委員會首席執行官、國家評估辦公室總干事、澳大利亞安全情報組織主任、秘密情報局總干事。國家安全秘書長委員會又下設三個主要協調部門：國家情報協調委員會、戰略政策協調小組、國土和邊境安全政策協調小組。

澳大利亞國家安全主要執法機構包括澳聯邦警察總署、澳安全情報組織等，負責保護澳大利亞國家安全，防止破壞社會穩定，外來干涉，有政治動機暴力和恐怖主義行為。澳大利亞各州警察仍是國內安全事件的第一反應者，但他們不是事件中的唯一指揮。根據2017年澳大利亞國家安全法律改革內容，澳部隊被給予廣泛權力，能夠在國內對恐怖襲擊部署軍力，甚至主導對恐怖分子的打擊。即使各州警方能夠控制住情形，仍可以要求獲得聯邦在軍事上的幫助。而在特定情況下，聯邦可以不需要通過州的邀請，直接作出部署國防部隊的決定。

（責任編輯：馮苗苗）