村務監督委員會的組織再造：與鄉鎮治理的有效銜接和互動

張文玥

摘要：自我國的民主自治制度施行以來，農村基層民主制度體系逐漸完善，實踐內容不斷豐富，但同時也面臨很多挑戰，尤其是民主監督方面尚在探索階段。近年來，隨著浙江省武義縣后陳村第一個村務監督委員會的成立，各地市紛紛效仿學習和推行村務監督委員會制度，在實踐中取得了一定的成果。本文通過分析發現村務監督委員會存在虛置化、監督職能弱化、組織銜接和職責模糊和認可度低等問題，有必要從增強村務監督委員會的獨立性、權威性、專業性和認可度，等方面實現村務監督委員會的組織再造以推動鄉鎮治理水平的提升。

關鍵詞：村務監督委員會;鄉鎮治理;結構再造

黨的十九屆四中全會提出“在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”[9]。村民自治是基層治理的重要組成部分，其主要內容是指民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，以達到村民有效自我處理村民內部的事務。隨著基層改革的不斷推進，村民自主選舉、決策和自我管理都已經形成相應的機制，但是關于民主監督的機制和制度卻相對滯后。2004年，浙江省武義縣后陳村創建了首個村務監督委員會，以解決村級組織村務公開不透明，村務決策不民主、村規民約難執行等問題，這是我國農村成立的第一個村務監督委員會，是我國村民自治制度的創新探索。2011年，上級領導做出批示，對浙江省率先建立村務監督委員會的實踐探索表示了高度肯定和支持。自此，全國開始了一股創建村務監督委員會的活動，以武義縣后陳村作為典范，各地市在效仿學習經驗后，都實行起村務監督委員會制度，并取得了一定的實踐成果。村務監督委員會作為一個新興的組織，維護群眾利益，滿足群眾訴求，化解農村矛盾，對預防村級腐敗現象起到了威懾的作用。但是在組織和職能等方面還不是很完善，在實際推行的過程中暴露許多問題，需要進一步反思和優化。

一、村務監督委員會存在的問題

（一）村務監督委員會權力的虛置化

村務監督委員會權力的虛置化是指在村級權力運行中，由于受到某些因素的影響，村務監督委員會無法有效行使監督權，導致監督功能缺位和組織設置虛化的現象。具體表現在以下四個方面：

一是成員之虛，在村民對監督制度的知曉率低的情況下，基層政府的相關宣傳和指導又不到位，使村民或村民代表在推選監督委員會成員時仍選擇在村民中較有威望的現任村委會或黨支部成員，形成了選舉定式。

二是內容之虛，村務監督委員會的工作重點就是監督村莊集體經濟的收支情況，沒有集體經濟對村民私人利益的有效整合與匯聚，極易加劇村莊個體的原子化、分散性，形成單純以家庭為核心的利益細胞體，使村民自治的大部分內容流于形式。這種村莊集體經濟的萎縮造成了村務監督委員會監督內容的空白。

三是地位之虛，村務監督委員會具有監督村支兩委的獨立地位，并不隸屬于村兩委，只有獲得了這種地位的獨立性和平行性，才有可能代表村民對權能較大的村兩委實施有力的監督。但在實踐中，黨支部和村委會仍居于掌握農村權力資源的優勢地位，村務監督委員會，一旦變為下級，那么下級對上級的監督必然使監督流于形式。

四是制度之虛，從目前村務監督相關制度的制定情況來看，對于村務監督委員會的產生方式、組織結構和職責范圍等內容都有一般性規定，但保障村務監督委員會真正實現監督職能的制度尚待完善。同時，監督委員會成員大部分是理性的“經濟人”，只盡義務沒有權利或給予的現實補貼遠低于預期收益將無法保證其工作的積極性和有效性。

（二）村務監督委員會運作中監督職能弱化

村務監督委員會運作中監督職能的削弱是由于監委會成員自身素質有待提高，以及外部環境提供的保障措施和支持不足所致，具體體現在以下三個方面：

一是監督能力不強。村務監督委員會監督能力不強首先是因為監委會存在組織結構不合理，監督成員年齡普遍偏大、專業能力欠缺，后備人才不足等方面的問題，無法有效履行監督職能。

二是監督動力不足。外部環境提供給監委會的保障措施和支持不足主要是指監委會成員的工資福利補貼無法滿足日常需求，同時監督所需的必要辦公設施與相關工作制度規范不完善。

三是監督壓力不夠。在村民參與方面，村民參與態度冷漠，對于村務監督工作的認識和配合不夠，并未形成相應的外部監督。在業務指導方面，上級部門尚未制定對村監委會成員定期指導的規范和計劃，對村務監督委員會的指導和管理缺少實質性的建議。在績效考核方面，對村監委會成員的績效考核和評估的過程和考評結果的反思不夠嚴格、規范，流于形式化。

（三）村務監督委員會組織銜接和職責模糊

目前由于《村民委員會組織法》沒有明確規定村務公開監督小組、民主理財小組等村級監督組織以及他們與村務監督委員會的關系。這導致在實踐的過程中，村監委與村務公開小組、民主理財小組等村務監督組織銜接不暢，多重監督的局面嚴重削弱了村務監督委員會的監督地位和監督效果。就職責而言，村級紀檢組織的主要職責主要監督村黨務工作。此外，村級紀檢監察機構還負責協調、指導和監督村監委和監事會履行監督職責的情況。然而，相關的制度并未作進一步的說明和指導，這就容易造成紀檢組織過多干預村務監督委員會和監事會的工作。從與上級紀檢部門日常聯系的角度來看，基層政府紀律監察部門與村務監督委員會之間的關系不夠明確。也就是說，當地的鄉鎮紀委和村事監督委員會的聯系并不緊密，缺少相應的工作指導和合作。

（四）村務監督委員會受認可度偏低

實踐中，與村支兩委會相比，村民對于村務監督委員會的認可度不高，對這一委員會的職責、工作內容等方面缺乏了解，因此也就無法采取有效的方式積極的配合村監委的工作，無法與之進行良好的溝通。當村民自身的利益受到損害時，他們往往選擇向村委會尋求幫助，直接與村委主任進行溝通，如果問題在村級得不到有效解決，就會向上級部門尋求幫助，少有人考慮到村務監督委員會所發揮的溝通職責。尤其受傳統思想的影響，村務監督委員會得不到認可，許多村民普遍認為村務監督委員會與村委會聯系密切，并非相對獨立的主體，如果村委會無法處理自己的問題，村務監督委員會自然也不能。此外，很多人認為村務監督委員會隸屬于村委會，并不能夠實現對問題的有效監督，導致村務監督委員會形同虛設，起不到任何的作用，既無法幫助人民解決問題，也無法實現對村干部行為的有效監督。

二、村務監督委員會的優化路徑

為確保村務監督委員會更好地服務廣大村民，推動村民自治的擴大和發展，針對村務監督委員建設和運行中存在的問題，可以從增強獨立性、權威性、專業性和認可度等四個方面強化村務監督委員會的結構再造。

（一）理順與村級組織的關系，保持村務監督委員會的獨立性

從獨立性來看，村務監督委員會人員選擇、待遇及機構是保障獨立性的重要方面。在人員構成方面，應當選擇非村支兩委成員的黨員擔任村監委的負責人，這樣既能更好的與上級紀檢機關進行業務對接，又可以保持監督工作的專業性和獨立性。在工作場所方面，村務監督委員會應當同村支兩委一樣，有專門的辦公場所、辦公設備和工作經費。在工資待遇方面，村務監督委員會成員應享受一定的工資補貼，村務監督委員會主任的工資待遇與村兩委一把手應基本一致。

（二）有機銜接鄉鎮紀委和民政工作，增強村務監督委員會的權威性

從權威性來看，鄉鎮紀委和民政等工作指導是村監委權威性的主要來源，要強化紀委監察系統、民政系統與村務監督委員會的有效銜接和指導。各地民政部門應正確認識村務監督委員會制度的有效性，把村務監督委員會視為對村民進行有序民主化訓練的制度平臺，并給予指導和引導。同時，紀委也不能完全放手，由于村務監督委員會自身處罰職能較弱，民政部門也缺乏強制性的手段，當村務監督委員會遇到難于實施監督的情況時，鄉鎮紀委和民政部門應及時作出反應并妥善處理。尤其面對村務監督委員會反映的村干部違紀違法問題時，鄉鎮紀委和民政部門應及時調查處理以增強監督的威懾力和有效性。

（三）強化后備人才隊伍建設，提升村務監督委員會的專業性

從專業性來看，要加強對村監委會成員的相關專業知識和技能的培訓，同時強化紀委、民政系統等的指導。一是加強村務監督委員會后備人才建設。重視培養村務監督委員會后備干部的發掘和選拔，把具有管理、財務、法律等專業知識和技能的村級青年、鄉鎮退休干部、退休教師等人才納入后備人才庫，選拔優秀人才，按照法定程序向村民大會推薦后進入村務監督委員會履行職責。二是注重后續的培育和發展。新的村務監督委員創建后，應進行崗前培訓;在平時工作中增加對監委會成員的學習和培訓，邀請審計、財政、紀檢等系統人員組織專題講座，提高專業知識技能;不定時選派優秀的人才參與鄉鎮紀委、民政部門的工作，接受專業指導，在實踐中鍛煉和提升其專業技能。

（四）增強村民監督參與感，強化村務監督委員會的認可度

除了要使群眾對民主政治問題加深理解以外，還要從操作層面，切實的提升村民參與政治生活的能力。首先要對我國當前的實際情況進行了解，在對經驗進行總結和借鑒的基礎上，設置能夠有效吸引群眾參與，與本地情況相適應的監督途徑。既要鼓勵村民參與，又要為其提供合理的途徑。在當前的時代背景下，可以采用一些高科技手段，比如構建微信公眾號的形式，將村里的大事小情發布到公眾號當中，讓村民及時的了解信息。并且要拓寬溝通渠道，實現對意見的收集，再此基礎上對工作進行調整。此外，要與村民構建緊密的聯系，通過不斷的溝通了解村民最近熱議的問題，并且對問題進行解釋;同時還能夠從村民手中獲取證據，為監督工作的順利進行提供保證。當村民認識到自身的權力得到落實，并且具備效果的時候，也就愿意積極的參與進來，使得民主監督的作用得到有效增強。

參考文獻：

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