易地扶貧搬遷如何“有事做、穩(wěn)得住”?

余春會

摘要：該論文聚焦S集中安置點移民的社會適應(yīng)現(xiàn)狀。幫助我們了解S集中安置點的村民社會適應(yīng)狀況，同時探索村民如何才能“穩(wěn)得住、有事做”？作者采用深度訪談的調(diào)查方法，初步對S集中安置點移民的社會適應(yīng)進行了質(zhì)性研究對易地扶貧搬遷工作中如何“穩(wěn)得住、有事做”提供參考。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷;移民;社會適應(yīng)

一、背景資料

S集中安置點位于的D鎮(zhèn)空港新城規(guī)劃區(qū)，搬遷群眾共涉及D鎮(zhèn)5個村民委員會，8個村民小組，共搬遷安置212戶737人，其中建檔立卡戶172戶588人，同步搬遷40戶149人。安置點內(nèi)共有拉祜族、哈尼族、佤族、彝族4種少數(shù)民族，其中拉祜族共465人，占總?cè)丝?3.1%，哈尼族223人，占總?cè)丝?0.3%，其他民族49人，占總?cè)丝?.6%。安置點規(guī)劃面積331畝，建設(shè)安置住房212套，總投資5880.47萬元。安置點于2019年4月全部搬遷戶已搬遷入住。主要是因病、因殘致貧，缺技術(shù)，缺勞力，缺資金，產(chǎn)業(yè)單一，交通條件落后。

S集中安置點已經(jīng)對目前已經(jīng)出現(xiàn)的問題進行聚焦，其中包括：搬遷對象不精準(zhǔn)、補助政策變動、建房政策執(zhí)行不到位、安置點選擇不科學(xué)、脫貧產(chǎn)業(yè)謀劃不足、義務(wù)教育失學(xué)學(xué)生違約金等問題，并針對不同的問題出臺了相應(yīng)的政策。移民的社會適應(yīng)性大小是衡量易地扶貧搬遷工作是否成功的一個重要標(biāo)志。做好移民的適應(yīng)性研究，以及采取何種措施提高移民在遷入地各方面的社會適應(yīng)，減少移民的不滿情緒，增加移民的穩(wěn)定性具有十分重要的現(xiàn)實意義和實踐意義。

二、訪談樣本描述

本研究的調(diào)查數(shù)據(jù)來源于研究者的實地調(diào)查，訪談了S集中安置點搬遷移民11戶、老移民搬遷戶2戶、本地村民2戶，同時訪談了婦女主任和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)者。

在訪談對象中，男性6人，占55%，女性5人，占45%，年齡方面，年齡最小的21歲，年齡最大的52歲，其中30歲以下1人，占9%，31～40歲8人，占55%，41～50歲1人，占9%，51～60歲1人，占9%。整體看來，被訪者以中年人為主，這說明已婚青壯年很少外出打工，而未婚青壯年在外地務(wù)工或外省成家的較多。訪談對象里拉祜族有8人，占73%，哈尼族3人，占27%。由于本次調(diào)研屬于拉祜族自治縣，少數(shù)民族集聚，因而漢族較少。從受教育程度來看，移民的文化程度普遍偏低。其中具有小學(xué)學(xué)歷的被訪者最多，11人中有7人，占64%，沒上過學(xué)的3人，占27%，初中學(xué)歷1人，占9%，并在訪談中得知，該地教育重視程度不夠高，學(xué)校教師較缺乏。

在被調(diào)查對象中，已婚9人，占82%，其他2人，占18%。“其他”包括已經(jīng)離婚，目前已經(jīng)同居但未領(lǐng)證的狀況，在訪談過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮嬖谳^嚴(yán)重的“光棍”現(xiàn)象，據(jù)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：126戶有10戶為光棍戶。走訪后發(fā)現(xiàn)他們均外出省外打工。從家庭人口數(shù)來看，1口人家庭均為大齡未婚男青年，年齡主要集中在35-45歲之間，也有特殊情況是妻子國籍屬于緬甸籍，所以無法上戶口，給孩子上戶口較貴所以暫時還未上戶口，在戶口本上仍未婚。在本次調(diào)查中，2口人家庭的比例并不小，主要是失子家庭和跨國婚姻家庭，由于緬籍妻子無法上戶口，所以一般會給孩子上戶口，所以戶口冊上一般是沒有妻子。從易地扶貧搬遷移民的職業(yè)身份來看，在家務(wù)農(nóng)占比46%，比例最大，受教育程度較低是阻礙外出務(wù)工的主要原因，移民教育程度多為小學(xué)或文盲。外出務(wù)工移民占18%，分布在省內(nèi)外，外出務(wù)工的移民趨于年輕化，且學(xué)歷多為初中;在家務(wù)農(nóng)加打零工占到27%。由此可見，絕大部分移民收入來源主要是務(wù)農(nóng)收入，少部分人在農(nóng)忙之余就近務(wù)工，但工作機會具有偶然性、階段性;工作類型較單一。

根據(jù)調(diào)查的結(jié)果來看，對易地扶貧搬遷政策都了解，但也反映了他們的呼聲，一是墳地問題：沒有為他們履行去世的人不用下葬到原來的搬移點的承諾。二是豬圈牛圈問題：沒有履行可以養(yǎng)豬養(yǎng)牛的有豬圈牛圈的承諾。三是房子問題：沒有履行房子規(guī)模的承諾，不用花錢，但后來按戶交10000元，不計人數(shù)，同時房屋質(zhì)量有待完善，存在漏水現(xiàn)象。

三、D村S集中安置點移民社會適應(yīng)情況

由于本集中安置點屬于鄉(xiāng)內(nèi)集中搬遷，故排除語言、飲食、服裝、宗教儀式、習(xí)慣風(fēng)俗等研究范圍，同鄉(xiāng)具有同質(zhì)性。主要從自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、經(jīng)濟生產(chǎn)、人際交往等方面的適應(yīng)來考量社會適應(yīng)。

（一）自然環(huán)境的適應(yīng)

從調(diào)查的結(jié)果來看，D村S集中安置點移民安置主要距離集鎮(zhèn)較近，依托景邁機場空港經(jīng)濟區(qū)安置，后期將繼續(xù)配備有機果蔬產(chǎn)業(yè)區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)區(qū)、養(yǎng)生度假區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)，不存在跨鄉(xiāng)、縣和省的搬遷，移民對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、人土風(fēng)情等同樣適應(yīng)。絕大多數(shù)移民屬于跨小組、村委會的移民，該移民安置點位于集鎮(zhèn)，地勢平坦。

（二） 基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是易地扶貧搬遷居民“穩(wěn)得住”的必要條件。作者主要從移民的住房條件和公共基礎(chǔ)設(shè)施兩個方面來了解移民對基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)情況。

在搬遷前，移民的房子有木板房、土坯房，少部分移民的房子已經(jīng)搖搖欲墜，有部分隨遷戶也蓋有樓房。就訪問情況來看，移民對房屋質(zhì)量的聲音好壞并存，這說明安置房能夠基本滿足移民的要求。極少數(shù)移民不滿意，一部分是由于屋頂滲水、房檐擋雨較差等問題造成的，另一部分移民表示房屋面積較小，沒有圈養(yǎng)牲畜的場所。集中安置中心配備了生活污水排入地下管道、大型垃圾桶或垃圾箱、村民清潔工人。移民擁有了較好的生活環(huán)境。關(guān)于公共設(shè)施的適應(yīng)。移民普遍對于安置點的公共設(shè)施條件評價較高，安置點設(shè)有活動場所，并建有公共衛(wèi)生間，并在籬笆外種植蕎麥，作為綠化。蓄水池也已經(jīng)建好，生活用水較穩(wěn)定。相比搬遷前后的生活用水和生活用電有所不同。相比下來，搬遷后水費變高，電費變低。由于安置點處在集鎮(zhèn)附近，交通方便，移民對交通都表示滿意，已徹底解決了出行難、買賣難的問題。

（三）教育醫(yī)療的適應(yīng)

1. 教育條件的適應(yīng)

學(xué)校還未建好，所以搬遷后移民子女還無法到集鎮(zhèn)的幼兒園、小學(xué)讀書。仍然需要父母親騎摩托載送，學(xué)生上學(xué)路程更遠。后期將規(guī)劃建校，解決就學(xué)問題，規(guī)劃后學(xué)校較近，交通便利。同時較顯著的教育問題主要是跨國婚姻家庭中孩子的教育問題，外國新娘嫁到中國后，她們的國籍問題和戶口問題解決比較困難，并且孩子就學(xué)教育問題也很嚴(yán)峻?；镜木拍炅x務(wù)教育無法保障，這是少數(shù)民族地的教育問題的另一頑疾。同時，本地教育問題也相對比較嚴(yán)峻，多在初中階段就輟學(xué)。

2. 醫(yī)療條件的適應(yīng)

就醫(yī)難是所有扶貧搬移民搬遷前的困擾。從訪談中得知，搬遷前看病困難，撐不住才去上醫(yī)院看病。搬遷后安置點配備衛(wèi)生院，就醫(yī)較近，移民看病就醫(yī)的觀念正在轉(zhuǎn)變，通過家庭醫(yī)生簽約服務(wù)雙向開展健康扶貧，改善移民的就醫(yī)條件。

（四）經(jīng)濟生產(chǎn)的社會適應(yīng)

經(jīng)濟生產(chǎn)適應(yīng)是移民在生產(chǎn)資料、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟收入、家庭開支等方面的適應(yīng)。當(dāng)移民遷入到安置點之后，要解決的首要問題就是盡快投入并適應(yīng)新的勞動生產(chǎn)環(huán)境。只有提高經(jīng)濟生產(chǎn)水平，移民才能真正能夠在安置點“有事做，穩(wěn)得住，能致富”。下面將勞動生產(chǎn)、經(jīng)濟收入、生產(chǎn)生活支出四個角度的適應(yīng)狀況闡述經(jīng)濟生產(chǎn)適應(yīng)。

1.勞動生產(chǎn)的適應(yīng)

搬遷后，移民的農(nóng)民的身份沒變，務(wù)農(nóng)仍然是其主要生產(chǎn)方式，離不開土地。雖然移民安置點就近搬遷，客觀因素與和原住地差別不大，但搬遷到城鎮(zhèn)后需要適應(yīng)。首先，安置點無就近無地種植，安置點與原居住地脫離，繼續(xù)種地也就存在困難。搬遷前，主要以務(wù)農(nóng)為主。搬遷后，由于安置點附近沒有土地可耕種，農(nóng)忙的時候騎車到老家種地，農(nóng)閑的時候絕大部分時間無所事事，經(jīng)常聚在一起喝酒聊天打發(fā)時間，少數(shù)群體就近打零工。一大部分居民由于身體病殘等原因把土地承包出去，主要以經(jīng)濟林為主，主要種植冬瓜、堅果、花椒、果樹、桉樹等。

2.經(jīng)濟收入的適應(yīng)

經(jīng)濟收入的適應(yīng)主要體現(xiàn)在搬遷后移民的經(jīng)濟來源、家庭支出兩個方面。

第一，經(jīng)濟來源的適應(yīng)。從訪談的結(jié)果來看，移民的經(jīng)濟收入發(fā)生了很大變化。搬遷前，移民的經(jīng)濟收入主要靠種地，搞養(yǎng)殖。搬遷后移民的經(jīng)濟收入來源有所改變，搬遷后因離原住地距離太遠，很多移民放棄了種植、養(yǎng)殖，選擇把土地往外承包，村民A表示：“家里共82畝地，兒子去世后，兒媳再嫁了，所以分了兒媳41畝耕種外，剩下的41畝地以2700元/季度（年）外租，桉樹差不多1800元/畝，種植桉樹收入為420元/噸?，F(xiàn)在的地租金壓的很低，低的到100元/畝/年，有的山地免費送給人家都不種，所以租都租不出去”。也有部分移民賦閑在家。訪談發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在還在從事種植養(yǎng)殖的移民年齡相對年輕、身體比較硬朗，年老體弱的移民只能在安置點“養(yǎng)老”。村民B表示：“妻子（23歲）、岳父（47歲）、岳母（43歲）主要在老家搭棚子養(yǎng)殖黃牛，干農(nóng)活和在山里養(yǎng)殖黃牛7頭，訪談對象父母家養(yǎng)殖40余頭。小牛7000-8000元/頭，一般的16000-19000元/頭，好的20000-30000元/頭，差價主要在3000-4000元，斗牛15萬/頭”。搬遷后，移民的家庭經(jīng)濟收入發(fā)生了變化。搬遷后出行更方便，信息更靈通，打工的機會更多，收入還有所增加。也有部分移民從事“老本行”，部分因身體原因不能打零工，家庭經(jīng)濟收入減少了不少。

第二，家庭支出的適應(yīng)。搬遷前移民的生產(chǎn)支出主要用于化肥、種子等。搬遷后大部分移民不能耕種、養(yǎng)殖，生產(chǎn)支出急劇下降，出現(xiàn)了生活支出大于生產(chǎn)支出的情況。其原因主要是在安置點不能養(yǎng)殖、種植，每戶菜園子地面積較小，日常的生活資料不能自給，經(jīng)濟來源減少移民的生活開支明顯上升。部分移民表示對搬遷后的經(jīng)濟收入存在缺乏信心的問題。移民家庭中有重病或殘障成員，除低保外沒有經(jīng)濟來源，這導(dǎo)致他們對未來家庭收入缺乏信心。

（五）人際交往的適應(yīng)

人際關(guān)系在移民的日常生活中扮演著重要的角色，對移民的歸屬感、身體 健康和心理健康有著重要的影響。本調(diào)查主要通過對親屬關(guān)系、鄰里關(guān)系、與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系等移民內(nèi)外部人際環(huán)境的變化來考察這一群體對安置地人際關(guān)系適應(yīng)狀況。

1.親戚朋友的適應(yīng)

移民搬遷到安置點后，面臨著與本村的移民和其他村移民建立起新的人際關(guān)系。移民與親朋好友之間有著幾十年的關(guān)系，搬遷導(dǎo)致地理空間的改變。一方面，移民要繼續(xù)維持親情友情，另一方面，移民要與安置點的其他搬遷移民、其他本土村莊建立聯(lián)系，不再局限于“前村圈”內(nèi)部的交往。訪談發(fā)現(xiàn)，搬遷后移民與親朋好友的禮尚往來并沒有什么變化。村民C表示：“搬遷后和搬遷前，親戚之間還是一樣的經(jīng)常來往，本來就是一個村的，搬遷后依然低頭不見抬頭見，吃完飯以后出來散步經(jīng)常能夠遇到，農(nóng)村人誰家沒有一點困難，有個什么事我們還是會像以前一樣互相幫一把”。有其原因是安置點在本村本鄉(xiāng)，空間距離變化不大。

2.鄰里的適應(yīng)

中國向來奉行和諧互助的鄰里關(guān)系。鄰里關(guān)系是直接影響移民在安置點的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的重要因素。大部分移民表示鄰里之間還是會互相幫助。村民D表示：“大家搬過來都不容易，前面這家前段時間出去做客了，他家的雞也是請我們幫忙喂著幾天，看著一點家，表示他家也放心我們，萬一以后自己家有個什么急事，大家會互相體諒，互相幫個忙”。在安置點沒辦法養(yǎng)殖和耕種，因此村民未出現(xiàn)利益糾葛。移民之間關(guān)系簡單，相處融洽。安置點移民與已搬遷過來5年的機場搬遷戶一路之隔，對比發(fā)現(xiàn)當(dāng)前移民正在適應(yīng)安置點的生活，與當(dāng)?shù)卮迕襁€未建立起頻繁的交流和良性的交往，新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還沒有構(gòu)建，移民的歸屬感和依附感有待逐漸增強。

四、總結(jié)

易地扶貧搬遷是讓困難群眾“挪窮窩、拔窮根”的一個有力措施，可要讓搬遷困難群眾真正能脫貧致富，就必須讓他們有工作可做，從而擁有一份穩(wěn)定的務(wù)工收入。在易地扶貧搬遷工作中，搬遷只是手段，如何讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、有事做、可致富才是政府扶貧工作的最終目的?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，只有真正落實易地扶貧搬遷后的后期扶持項目才會使移民真正走上致富、增收、脫貧、奔小康的大道。原居住地生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱，“一方水土養(yǎng)不活一方人”，政府為了移民快速融入當(dāng)?shù)厣a(chǎn)與生活，號召移民從祖祖輩輩居住的地方搬遷到另一個地方，實現(xiàn)搬遷后脫貧致富給予了扶持及救助，S集中安置點積極回應(yīng)，開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，包括摩托車修理和民族服飾制作培訓(xùn)班。在“授漁”的過程中，避免養(yǎng)懶人，在借鑒老移民村經(jīng)驗的同時，探索新的致富路徑。