中國(guó)近代對(duì)政治制度的探索

焦錚錚

摘要：中國(guó)近代的政治體制是在革命中不斷發(fā)展前進(jìn)的。中國(guó)近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，是中國(guó)近代政治體制演變的根本原因，民主革命是推動(dòng)近代中國(guó)政治體制變化的動(dòng)力。資產(chǎn)階級(jí)革命使封建君主專(zhuān)制政治體制變?yōu)橘Y產(chǎn)階級(jí)民主共和制，無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命又使資產(chǎn)階級(jí)民主共和制變化為人民民主共和制。每種政治體制當(dāng)它主動(dòng)實(shí)行符合歷史發(fā)展的變革時(shí)，就前進(jìn);反之，不變革或反對(duì)變革就停滯甚至滅亡。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地人民民主政權(quán)，隨形勢(shì)的發(fā)展而不斷變革政治體制，保證了新民主主義革命的勝利，建立了中華人民共和國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷變革的精神，是人民民主政權(quán)興旺發(fā)達(dá)并取得勝利的重要因素。

關(guān)鍵詞：中國(guó)近代;政治體制;革命

一、中國(guó)近代政治制度相關(guān)概念概述

政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，制度是行為的規(guī)范。政治制度的內(nèi)涵通常指國(guó)體和政體。國(guó)體就是指統(tǒng)治階級(jí)在國(guó)家中的地位，政體是指國(guó)家政權(quán)組織形式及其有關(guān)制度。[1]不同的國(guó)家有不同的政權(quán)，因而也就有不同的政治制度。在同一國(guó)家里，由于政權(quán)性質(zhì)的不同，政治制度也各有差異。這是因?yàn)椋陔A級(jí)社會(huì)里，每一階級(jí)都會(huì)為了維護(hù)本階級(jí)的利益而展開(kāi)激烈的斗爭(zhēng)，當(dāng)其成為統(tǒng)治階級(jí)并掌握政權(quán)后，為了維護(hù)本階級(jí)的統(tǒng)治利益，鞏固已取得的政權(quán)，就要建立適合于自己統(tǒng)治的政治制度。一般說(shuō)來(lái)，政體是由國(guó)體所決定的，但往往同一類(lèi)型的國(guó)家，政體又不一樣，同樣性質(zhì)的政權(quán)，采取的統(tǒng)治形式又不完全相同，存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的情況。

從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，到1949年中華人民共和國(guó)成立，前后經(jīng)歷了兩個(gè)不同的革命發(fā)展階段，即舊民主主義革命階段和新民主主義革命階段，共計(jì)109年。從20世紀(jì)50年代起，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界掀起了對(duì)近代和現(xiàn)代區(qū)分的討論熱潮，提出不同的爭(zhēng)論。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)趨于一致，主張按社會(huì)性質(zhì)來(lái)區(qū)分，統(tǒng)一以中華人民共和國(guó)成立為標(biāo)志，區(qū)分近代和現(xiàn)代，即從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始到中華人民共和國(guó)成立，這109年的歷史統(tǒng)稱(chēng)為近代，從1949年中華人民共和國(guó)成立后到現(xiàn)在則屬于現(xiàn)代。[2]

二、中國(guó)近代政治制度的特點(diǎn)

復(fù)雜多樣性則是中國(guó)近代政治制度的顯著特點(diǎn)，與中國(guó)古代那種靜態(tài)的、有很大凝固性的社會(huì)不同;和西方從中世紀(jì)到近代是通過(guò)自我更新機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革也不一樣，中國(guó)近代社會(huì)的發(fā)展變革在很大程度上是由于接踵而來(lái)的外力沖擊，又通過(guò)獨(dú)特的社會(huì)機(jī)制由外來(lái)變?yōu)閮?nèi)在，推動(dòng)民族沖突和階級(jí)對(duì)抗，在遷回中奮力前進(jìn)。

中國(guó)近代政治制度不僅復(fù)雜多樣而且變化劇烈。如南京臨時(shí)政府的存在不到半年，廣州、武漢國(guó)民政府的存在不到兩年。革命的政府是這樣，反動(dòng)的政權(quán)也是這樣。如袁世凱的統(tǒng)治只有四年，加上后來(lái)北洋軍閥的統(tǒng)治總共只存續(xù)了16年。南京國(guó)民政府長(zhǎng)一些，但也只有22年。與政治制度劇烈變化相適應(yīng)的是政治制度發(fā)展迅速。從1840年算起，中國(guó)政治制度從封建專(zhuān)制主義演變?yōu)榘胫趁竦匕敕饨ㄕ沃贫龋缓笱杆龠M(jìn)入了新民主主義、社會(huì)主義政治制度。其發(fā)展之迅速，不僅在中國(guó)政治制度史上，乃至在世界政治制度史上都是罕見(jiàn)的。

受外國(guó)政治制度的影響，是中國(guó)近代政治制度的另一個(gè)重要特點(diǎn)。中國(guó)近代出現(xiàn)的各種政治制度、在不同程度上受到外國(guó)政治制度的影響。從奴隸社會(huì)到封建社會(huì)，中國(guó)曾經(jīng)形成一套獨(dú)特的政治制度體系，并給予亞洲鄰國(guó)的政治制度以重大的影響。但是到了近代，從歐美到蘇聯(lián)，先后建立了資本主義、社會(huì)主義政治制度。相比之下，中國(guó)原有的封建政治制度落后了。中國(guó)近代的先進(jìn)分子向西方學(xué)習(xí)的一個(gè)主要內(nèi)容就是學(xué)習(xí)外國(guó)的政治制度。清末的官制改革是仿照日本君主立憲制度進(jìn)行的;南京國(guó)民政府的政治體制是參照德、意法西斯獨(dú)裁制度建立的;而土地革命時(shí)期的蘇維埃代表大會(huì)制度則是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)制度建立的。但是，各階級(jí)建立的政治體制也并不是簡(jiǎn)單的照搬照抄。清末的預(yù)備立憲是清朝統(tǒng)治者有選擇地采取了日本君主立憲政體中，反映其封建君主利益的一些舉措;南京國(guó)民政府的政治體制是法西斯獨(dú)裁制度加上封建買(mǎi)辦制度的“混合體”;中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地政權(quán)在開(kāi)始的一段時(shí)期，曾經(jīng)機(jī)械照搬了蘇聯(lián)的蘇維埃政治制度，但是很快地糾正了這種錯(cuò)誤，創(chuàng)造地學(xué)習(xí)蘇維埃政治制度，使革命根據(jù)地的政權(quán)體制生氣勃勃地逐步完善。

從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)社會(huì)一直處于大動(dòng)蕩時(shí)期。社會(huì)矛盾、各階級(jí)的政治斗爭(zhēng)呈現(xiàn)犬牙交錯(cuò)的局面。隨著資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使中國(guó)社會(huì)里產(chǎn)生了兩個(gè)新的階級(jí)——民族資產(chǎn)階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)，他們都按著各自的階級(jí)要求，建立起相應(yīng)的政權(quán)。此外，腐朽的封建地主階級(jí)并不甘心退出政治舞臺(tái)，他們竭力維護(hù)封建專(zhuān)制主義政治制度和半殖民半封建的政治制度。這就決定了中國(guó)近代政治制度的復(fù)雜性，出現(xiàn)了多種性質(zhì)不同、組織形式不同的政權(quán)。

從政權(quán)性質(zhì)方面來(lái)說(shuō)，中國(guó)近代出現(xiàn)過(guò)各種性質(zhì)不同的政權(quán)。如清朝攻府、北洋政府是半殖民半建性質(zhì)的政權(quán);太平天國(guó)是農(nóng)民革命政權(quán);南京臨時(shí)政府是資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政權(quán);中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地政權(quán)是新民主主義的政權(quán)。

從政權(quán)的組織形式來(lái)說(shuō)，中國(guó)近代出現(xiàn)過(guò)多種多樣組織形式的政治體制。有君主專(zhuān)制制度（如清末政治制度），有君主分封制（如太平天國(guó)），有總統(tǒng)制（如南京臨時(shí)政府），此外，還有革命根據(jù)地的蘇維埃代表大會(huì)制度與人民代表會(huì)議制度。[3]

由于政權(quán)性質(zhì)和組織形式的多種多樣，還出現(xiàn)了下列錯(cuò)綜復(fù)雜的情況：一方面，同樣類(lèi)型的政權(quán)具有不同的性質(zhì)。如孫中山領(lǐng)導(dǎo)的大元帥府與張作霖領(lǐng)導(dǎo)的軍政府都采取了軍政合一的形式，但是大元帥府是資產(chǎn)階級(jí)民主派領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)，而以張作霖為頭目軍政府則是軍事獨(dú)裁政府。[4]另一方面，不同政權(quán)組織形式具有同樣的階級(jí)性質(zhì)。如北洋政府與南京國(guó)民政府在政權(quán)組織形式上不同，但是在政權(quán)性質(zhì)方面都是半殖民地半封建的政權(quán)。

三、中國(guó)近代政治制度史的發(fā)展脈絡(luò)及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到1949年中華人民共和國(guó)建立的一百多年間，中國(guó)政治體制的發(fā)展嬗變大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一階段是從1840年至1912年2月的清末時(shí)期，這是半殖民半封建政治制度開(kāi)始形成的時(shí)期。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。清王朝了維護(hù)其統(tǒng)治和適應(yīng)外國(guó)侵略者的需要，不斷地對(duì)政治體制進(jìn)行調(diào)整。特別是1861年設(shè)立總理衙門(mén)，隨后又設(shè)置南、北洋大臣和總稅務(wù)司等，使清政府開(kāi)始買(mǎi)辦化，逐漸成為“洋人的朝廷”。[5]此后，在人民反帝反封建浪潮的推動(dòng)下，資產(chǎn)階級(jí)維新派發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)君主立憲為目標(biāo)的改革。這次改革雖然以失敗告終，但其造成的影響終使得清王朝終迫于形勢(shì)，打出了“預(yù)備立憲”的招牌，然而，立憲騙局無(wú)法阻擋人民革命的洪流，資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命最終還是推翻了清王朝，結(jié)束了中國(guó)兩千多年的封建君主專(zhuān)制政體。

第二個(gè)階段是從1912年1月至4月的中華民國(guó)南京臨時(shí)政府時(shí)期。這一時(shí)期的特點(diǎn)是半殖民半封建政治制度受到辛亥革命的沖擊，迅速地由資產(chǎn)階級(jí)奪取了中央政權(quán)，建立了南京臨時(shí)政府。南京臨時(shí)政府于1912年元旦宣告成立，采用資產(chǎn)階級(jí)民主共和政體，實(shí)行三權(quán)分立的原則。這是中國(guó)政治體制發(fā)展史上破天荒的變革。然而，中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性決定了它不可能領(lǐng)導(dǎo)人民民主革命取得徹底勝利，辛亥革命的果實(shí)很快被中外反動(dòng)勢(shì)力篆奪。南京臨時(shí)政府猶如縣花一現(xiàn)，但是，它樹(shù)起的民主共和的旗幟，具有重大的歷史意義。

第三個(gè)階段是從1912年3月至1928年6月的北洋政府時(shí)期。這一階段的特點(diǎn)是北洋軍閥的幾個(gè)頭目先后掌握了北京政府，實(shí)行軍事專(zhuān)制。北洋軍政府是一個(gè)代表大地主買(mǎi)辦資產(chǎn)階級(jí)利益的反動(dòng)政權(quán)，他們都打著“中華民國(guó)”的幌子，披著“民主共和”的外衣，實(shí)行的卻是一套封建軍事專(zhuān)制政治體制。以孫中山為代表的資產(chǎn)階級(jí)革命派，為維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)民主共和，與北洋軍閥進(jìn)行了不懈的斗爭(zhēng)，舉行了“二次革命”、“護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)”、“護(hù)法運(yùn)動(dòng)”，但均以失敗告終。

第四個(gè)階段是從1927年4月至1949年10月，是國(guó)民黨蔣介石專(zhuān)制獨(dú)裁統(tǒng)治走向滅亡、共產(chǎn)黨建立人民民主政體走向勝利的時(shí)期。這一時(shí)期相比前三個(gè)時(shí)期較為突出的特點(diǎn)有：第一，南京國(guó)民政府把法西斯制度與中國(guó)封建專(zhuān)制主義結(jié)合起來(lái)，作為半殖民半封建政權(quán)的統(tǒng)治形式。第二，打著實(shí)行孫中山五權(quán)憲法的口號(hào)，實(shí)行“五院制”，讓各派新軍閥分享部分權(quán)力，但始終是國(guó)民黨一黨專(zhuān)政、蔣介石個(gè)人獨(dú)裁的法西斯專(zhuān)制體制。[6]中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東等人把馬克思列寧主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，找到了建立農(nóng)村革命根據(jù)地，以農(nóng)村包圍城市，最后奪取全國(guó)政權(quán)的正確革命道路。這是中國(guó)歷史上嶄新的政治體制，是繼南京臨時(shí)政府后中國(guó)近代政治體制的又一次巨大變革。它第一次實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的專(zhuān)政，使勞動(dòng)人民的地位發(fā)生了根本的變化，并為后來(lái)在全國(guó)建立統(tǒng)一的政權(quán)積累了經(jīng)驗(yàn)和奠定了基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)延續(xù)了兩千多年的封建專(zhuān)制主義，對(duì)中國(guó)近代的政治體制產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。辛亥革命雖然推翻了封建君主專(zhuān)制政體，使民主共和制深入人心，但資產(chǎn)階級(jí)南京臨時(shí)政府的曇花一現(xiàn);袁世凱和張勛的復(fù)辟帝制;北洋軍閥政府假民主共和之名、行封建軍事專(zhuān)制之實(shí);國(guó)民黨蔣介石的法西斯式獨(dú)裁，都一再表明，在近代中國(guó)政治體制的發(fā)展歷史中，始終受傳統(tǒng)封建專(zhuān)制主義幽靈的困擾，充滿(mǎn)了專(zhuān)制獨(dú)裁與民主共和、人民民主的激烈纏斗。它告訴我們，反對(duì)、摒棄封建專(zhuān)制主義及其思想影響是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，一切有志于改革的人們，都不應(yīng)忽視這個(gè)歷史的啟示。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢(qián)穆.中國(guó)歷代政治得失[M]. 三聯(lián)書(shū)店，2001

[2]李進(jìn)修.中國(guó)近代政治制度史綱[M].求實(shí)出版，1988

[3]史遠(yuǎn)芹 曹貴民等.中國(guó)近代政治體制的演變[M].中共黨史資料出版社，1990

[4]林代昭 陳有和等.中國(guó)近代政治制度史[M].重慶出版社，1988

[5]陳旭麓.近代中國(guó)社會(huì)的新陳代謝[M].上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2005

[6]謝俊美.政治制度與近代中國(guó)[M].上海書(shū)店出版社，2000

基金項(xiàng)目：

本文為河南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度課題《新時(shí)代河南省高等教育主要矛盾與新發(fā)展理念研究》（課題編號(hào)：【2019】—JKGHYB—0071）階段性成果之一。