第八師石河子市水資源開發利用現狀分析及對策

江有成，李云霞

（1.新疆瑪納斯河流域管理局，新疆 石河子 832000；2.新疆兵團勘測設計院（集團）有限責任公司，新疆 石河子 832000）

第八師石河子市（以下簡稱“師市”）位于新疆天山北麓中段準噶爾盆地南緣，是天山北坡經濟帶的核心區域，也是新疆主要的糧棉基地和工業集中地。但是，師市水資源稟賦條件并不優越，隨著新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的加快推進，水資源短缺已成為師市可持續發展的主要制約因素。本文以新疆最新公布的2016 年水資源公報和其他相關資料為依據，對師市水資源特點、開發利用現狀及存在問題進行分析研究，并提出應對措施，不僅對落實最嚴格的水資源管理制度具有重要意義，而且為今后水資源合理配置和可持續利用提供重要參考依據。

1 水資源概況

1.1 水資源量

1.1.1 地表水資源量

師市位于歐亞大陸腹地，遠離海洋，降水稀少，蒸發量大，多年平均降雨量在133.0 mm～213.7 mm 之間，多年平均蒸發量在1535 mm～1913 mm 之間。境內四條河流均屬瑪納斯河水系，從東到西依次為瑪納斯河、寧家河、金溝河、巴音溝河，多年平均總徑流量為20.8 億m3。依據各河管理章程和地方與師市達成的分水協議，可供師市支配的多年平均地表水資源總量為12.2 億m3。

1.1.2 地下水資源量

師市位于準噶爾盆地南緣，自南向北由山前傾斜平原區、中下游沖洪積平原區、沙漠區組成的一個完整的水文地質單元。多年平均地下水資源量為5.6 億m3，地下水可開采量為3.7 億m3。

1.2 水資源基本特點

1.2.1 水資源量相對緊缺

根據統計資料[1～2]，見表1，師市人均占有水資源量接近全國水平，但遠小于新疆平均水平，接近新疆平均水平的1/2；畝均占有水資源量與全國和新疆平均水平相差較大，約為新疆及全國平均水平的1/3，現狀水資源量相對緊缺。

表1 各地區水資源占有量對比表

1.2.2 水資源時空分布不均

師市地處內陸腹地，受大氣環流、地理緯度、地形等因素影響，水資源在空間上分布極不均勻。降水主要集中在人口較少的南部低山丘陵區，降水量占總降水量的80%左右，而人口集中、工業密集和農業開發程度較高的平原區降水稀少且蒸發強烈。

師市境內河流均發源于天山北坡，其河流補給主要為高山冰雪融水和中低山降雨，徑流年內分配極不均勻，四季水量相差懸殊，夏汛特征明顯，夏季水量占全年水量的60%～70%；秋季占全年的15%～20%；春季和冬季水量相當，僅占全年的5%～10%。

師市水資源時空分布不均，年內變化較大，影響了水資源的開發利用，致使農業灌溉用水矛盾突出。

1.2.3 生態脆弱，人與自然爭水矛盾突出

師市干旱少雨，水資源匱乏，生態環境相對脆弱，自然生態演變呈現出“兩擴大、一減少”基本特征，即沙漠與綠洲同時擴大，荒漠和綠洲之間的過渡帶減少。在綠洲面積中，人工綠洲面積擴張式發展，而天然綠洲面積卻不斷萎縮，人工綠洲和天然綠洲爭水矛盾日益突出。近年來，隨著經濟社會用水量的逐年增加，生態環境用水被大量擠占，致使綠洲植被群落由濕生、中生向旱生、超旱生和鹽生、沙生種類演替，荒漠林和荒漠草場衰敗過程加劇。

2 水資源開發利用現狀

2.1 社會經濟概況

師市總面積6007 km2，轄1 市區1 鎮14 個農牧團場和2個河系管理處，總人口63.7 萬人，其中城鎮人口50.8 萬人、農村人口12.9 萬人；國內生產總值為470.7 億元；農作物播種面積394.5 萬畝，年末牲畜存欄77.9 萬頭。

2.2 水利工程現狀

師市水利綜合開發至今已有60 多年的發展歷程，基本形成以引、輸、蓄、配等綜合利用水利工程為主的較完善的灌區配套體系，對促進當地國民經濟發展和邊疆穩定發揮了重要作用。各灌區現已成為新疆水土開發程度較高、水土資源利用較充分的區域之一。

截止2016年師市共建成大中小型水庫16座，總庫容7.32 萬m3，其中大型4 座、中型4 座、小（1）型8 座。建成水閘樞紐19 座，其中大型2 座、中型1 座、小（1）型16 座。建成農用泵站7 座，總流量5.5 m3/s。建成灌溉總干渠331.2 km，干渠1143.7 km，支渠1140.5 km，斗渠3669.4 km。已建機電井3498 眼。

2.3 供用水現狀

2016 年師市經濟社會分水源供水情況如表2 所示，分行業用水情況如表3 所示，現狀師市總用水量13.6 億m3，其中農業為第一大用水戶，占總用水量的87.5%，；工業次之，占總用水量的7.3%；最后為生活，占總用水量的5.2%。

表2 分水源供水量

表3 分行業用水量

3 存在的問題

3.1 現狀用水量超出用水總量紅線控制指標

現狀師市用水總量13.7 億m3，比2030 年用水總量紅線指標11.6 億m3超出2.1 億m3。目前師市正處于向新型工業化轉變的關鍵時期，也是生態文明建設的重要時期，過度開發利用水資源尤其是用水總量超出控制指標，成為新型工業化、生態文明建設需水保障的制約因素。

3.2 用水結構不合理，農業用水比重較大

農業是師市經濟的基礎，農業用水是師市水資源的消費最大主體。自2005 年以來，師市通過調整優化農業產業結構、推進灌區節水改造工程和大力推廣高新節水灌溉技術，農業用水比重逐漸從95.2%降至87.5%，農業用水效率得到較大提高。據統計資料[1～2]，見表4，現狀師市農業綜合灌溉水利用系數高于全疆及全國平均水平；農業綜合灌溉定額低于全疆及全國平均水平，師市農業用水水平已走在了前列。

表4 農業用水效率比較表

師市農業用水比重雖然逐年遞減，但農業用水比重（2007 年～2016 年為95.2%～87.5%）遠高于全國平均水平（62%），農業用水比重較大。相比二產和三產，農業產值僅占師市總產值的16%，農業單方水產出效益相對較低，用水結構不合理，農業用水比重過大不利于區域經濟的快速發展。而農業灌溉面積規模過大是造成農業用水比重高和現狀用水量超出紅線指標的主要原因。

3.3 用水效率較低

據統計資料[1～2]，見表5，2015 年師市人均用水量接近新疆平均水平，但與全國平均水平有較大差距，約為全國平均水平的5.2 倍；萬元GDP 用水量低于新疆用水量，但遠高于全國用水量，約為全國平均水平的3.8 倍；萬元工業增加值用水量高于新疆及全國平均水平，約為新疆用水量的1.8 倍，約為全國用水量的1.4 倍，用水效率較低。

表5 綜合及工業用水效率比較表

3.4 水利工程措施建設任務重

現狀師市工業用水主要以地下水為水源，其中城鎮工業通過市政管網和自備水井供給，農村工業通過農村飲水工程管網供給。今后隨著師市規劃產業結構的調整，水資源配置結構將隨之改變，工業用水比例逐步增大，農業用水比例逐步減小。隨著水資源從農業到工業的置換，地下水源已不能滿足工業用水需求，必須增加地表水量。在工程措施上現有供水工程能力不足，建設任務重。

3.5 地下水開采過量

現狀師市地下水可開采量為3.74 億m3，而實際開采量已達4.94 億m3，地下水處于超采狀態。過度開采使地下水水位持續下降，土地沙化，灌區外圍天然植被衰退，湖泊濕地萎縮[3]，對當地生態環境造成了很大危害。

4 對策和建議

4.1 全面落實最嚴格水資源管理制度，加強最嚴格水資源管理制度考核

師市現狀經濟社會用水總量已超出用水總量紅線控制指標，擠占生態用水現象突出。今后師市應建立“灌溉水量與灌溉面積”雙總量控制制度，全面加強水資源論證工作，嚴格實施取水許可，強化取水許可監督管理。嚴格地下水管理與保護，加快地下水超采區治理，完善井電雙控措施及管理制度，從嚴規范機井建設審批和用水管理。完善用水效率控制制度，推進節水型社會建設。強化水資源管理責任和考核制度，將水資源管理“三條紅線”控制目標和灌溉面積減量計劃執行情況等重點工作納入績效考評體系，將考核結果作為主要領導干部綜合考核評價的重要內容，實行嚴格的問責制。

4.2 強化水資源保護

完善水功能區限制納污制度，加強重要水功能區的監測，嚴格控制入河排污量；加強入河口設置審批、等級及監督管理；制定促進再生水利用政策。加強飲用水水源保護，推動水源地安全保障達標建設、安全核準制度；加強水源地水土流失管理；完善飲用水水源地突發事件應急預案，健全預警和應急救援機制。全面推進水生態系統保護和修復，編制相應規劃和實施方案；建立健全水生態補償機制，加大對水生態環境保護的資金支持。

4.3 完善水資源管理體制，強化水資源統一管理

按照流域管理和行政區域管理相結合、行政區域管理服從流域管理的原則，師市應建立權威、高效、協調的水資源流域管理體制。加強兵團與地方之間的協調，建立職能清晰、權責明確的水資源統一管理體制。依法制定水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，有效增強統一調度水資源的工程手段，強化水資源統一調度，統籌協調生活、生產、生態用水。加強城鄉供水一體化管理，按照精簡、統一、效能原則，實現水利公共服務的升級。

4.4 積極探索建立水權市場

師市應穩步推進農業水價綜合改革，逐步達到供水成本；制定工業水價指導意見，按照工業供水類型和區域水資源稀缺程度核定水價標準。制定有利于節水的水價政策和水費收繳模式，建立分類用戶和水源水價、階梯水價、水價動態調整制度，探索建立水權交易市場。按照“誰破壞誰治理、誰占用誰補償”的原則，建立和實施流域生態水量占用補償機制，實施強制性補償政策措施。改革創新金融支持水利建設模式，利用政府債券資金、產業發展基金支持水利工程建設。

4.5 健全計量體系和監控能力建設

水資源監控能力是水資源管理工作的技術基礎[4]。加強監控能力建設，是落實“三條紅線”管理，建立水資源管理責任與考核制度的關鍵措施。水資源監控能力建設主要包括取用水監控體系、水功能區監控體系、主要斷面監控體系；完善水文站網體系建設、水文監測技術應用和水文服務能力建設；加強水資源監控制度體系建設，構建師市水資源管理信息平臺；加強技術引進和推廣應用，建立健全師市行業技術標準；加強人才能力建設，提高水資源管理和決策的透明度。

4.6 全面落實退地減水政策

按照“高效利用、利于穩定、分步實施、遠期達標”的退地原則，科學制定退地減水工作計劃，完善補償政策，加大補償力度；強化監管，加強問責，確保目標任務全面完成。