大型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程效益評(píng)估研究

馮衛(wèi)娟

（陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局，陜西 咸陽 712000）

0 引言

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程通常以工程手段為依托，按照建設(shè)與管理統(tǒng)籌，開發(fā)與治理并舉，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相結(jié)合的原則解決灌區(qū)運(yùn)行中出現(xiàn)的系列問題，使其滿足高效集約、節(jié)水優(yōu)先的目標(biāo)。2015 年《中央一號(hào)文件》強(qiáng)調(diào)加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1]，為灌區(qū)節(jié)水改造提供了明晰地指導(dǎo)方向。

節(jié)水改造工程是否能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)研判項(xiàng)目帶來的效益及項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展等問題，需要對(duì)項(xiàng)目效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為項(xiàng)目決策和完善提供科學(xué)的依據(jù)。結(jié)合寶雞峽灌區(qū)節(jié)水改造工程實(shí)施方案，選取相應(yīng)指標(biāo)對(duì)工程效益進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)。

1 項(xiàng)目概況

1.1 灌區(qū)現(xiàn)狀

寶雞峽灌區(qū)位于陜西省關(guān)中西部，東西長181 km，南北平均寬14 km，總面積2355 km2，是引抽并舉、庫渠結(jié)合，長距離輸水，由多樞紐組成灌溉面積達(dá)291.56 萬畝的大型灌區(qū)。灌區(qū)現(xiàn)有引水樞紐2 處；中型水庫6 座，總庫容3.3 億m3；抽水站22 座，裝機(jī)功率2.69 萬kW；干渠6 條，長412.6 km，支（分支）渠78 條，長699.3 km；退水渠24 條，長49.564 km；斗渠1956 條，長2174.7 km；干、支、退水渠共有各類建筑物5107 座。水電站4 座，總裝機(jī)3.39 萬kW。

寶雞峽灌區(qū)灌區(qū)由于歷史所限，原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量較差，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，工程整體老化，破損嚴(yán)重；維護(hù)資金投入長期不足致使設(shè)施陳舊，帶病運(yùn)行，輸水能力下降，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。受限于水源短缺，工程效率低下等因素，使灌溉成本居高不下，用水戶負(fù)擔(dān)較重，極大地影響了群眾用水的積極性。為提高土地產(chǎn)出率，保障灌區(qū)設(shè)施安全運(yùn)行，促進(jìn)水資源合理開發(fā)和可持續(xù)利用，確定了分年度實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造的計(jì)劃。

1.2 本年度節(jié)水改造方案

本年度確定的續(xù)建配套與節(jié)水改造方案主要包括塬上總干渠改造工程、總干七支渠改造工程和總干三支一分支渠改造工程三大部分，計(jì)劃改造渠道13.681 km，拆除新建建筑物102 座，拆除廢棄建筑物1 座，渠堤加高培厚166 m。具體建設(shè)任務(wù)見表1。

表1 寶雞峽灌區(qū)年度節(jié)水改造任務(wù)表

2 綜合效益評(píng)估

對(duì)寶雞峽灌區(qū)節(jié)水改造工程的預(yù)期效益進(jìn)行評(píng)估，分析設(shè)計(jì)方案的效益，可為投資決策提供指導(dǎo)，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面檢驗(yàn)工程本身的抗風(fēng)險(xiǎn)程度。

2.1 節(jié)水效益分析

計(jì)算節(jié)約水量采取工程實(shí)施后與現(xiàn)狀條件相比減少的水量。節(jié)水量計(jì)算采取式（1）計(jì)算：

式中：η1為現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)；η2為改造方案實(shí)施后的灌溉水利用系數(shù)；V 為現(xiàn)狀灌區(qū)渠首毛引水量。

通過節(jié)水改造，渠道灌溉水利用能力將大大提高，根據(jù)式（1），預(yù)計(jì)改造后項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)約提高0.03 左右，經(jīng)計(jì)算節(jié)水水量為81 萬m3。考慮到本次總干七支渠改造渠段僅占整條渠道的38%，節(jié)水量應(yīng)相應(yīng)折減，所以，經(jīng)折算后本次改造工程節(jié)約水量為18.63 萬m3。

2.2 作物生產(chǎn)效益

工年新增糧食綜合生產(chǎn)能力4%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了穩(wěn)固提高。工程襯砌改造后，年共可節(jié)約水量18.63 萬m3，可增引水量83.49 萬m3，改善灌溉面積0.86 萬畝。按灌區(qū)作物種植比例計(jì)算的凈效益為545 萬元，見表2。

表2 節(jié)水改造前后作物灌溉凈效益變化

農(nóng)業(yè)灌溉增產(chǎn)效益按照灌區(qū)有、無本工程的增產(chǎn)值乘以灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)計(jì)算確定，見式（2）：

式中：B 為農(nóng)業(yè)灌溉增產(chǎn)效益，萬元；Ai為第i 中農(nóng)作物種植面積，萬畝；yHi為改善灌溉條件后農(nóng)產(chǎn)品畝均產(chǎn)出，kg/畝；yoi為改善灌溉條件后農(nóng)產(chǎn)品畝均產(chǎn)出kg/畝；εi為農(nóng)產(chǎn)品因灌溉條件改善增加產(chǎn)量二產(chǎn)生的效益攤派因子；Pi為各農(nóng)作物影子價(jià)格。

根據(jù)本工程實(shí)際，灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)按0.4 計(jì)算，再考慮已成工程的效益分?jǐn)偅瑓⒄帐剑?），本次改造工程灌溉效益為218 萬元。

2.3 社會(huì)效益分析

2.3.1 增引水量

增引水量是渠道改造后達(dá)到設(shè)計(jì)流量情況下較改造前增加的引水總量，考慮本次改造渠道比例增引水量應(yīng)適當(dāng)折減。經(jīng)折算后，項(xiàng)目區(qū)改造完成后預(yù)計(jì)年可增引水量共計(jì)83.49 萬m3。

2.3.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

隨著續(xù)建配套節(jié)水改造工程的實(shí)施，根治了原干支渠存在的多處滑坡、滲漏等險(xiǎn)工渠段，解決了用水高峰期因部分病險(xiǎn)渠段引水量不足造成的障礙，保障了灌區(qū)正常輸用水。改造工程實(shí)施后，渠道淤積得以清理，病險(xiǎn)段得以加固，改造段渠道輸水能力得到恢復(fù)，提高了灌溉效益。

2.3.3 節(jié)約管護(hù)經(jīng)費(fèi)

節(jié)水改造工程的實(shí)施，原來險(xiǎn)工段和淤積段都得到了有效治理，減少了灌區(qū)管理人員值守工作量，巡護(hù)頻率由6 h 一次調(diào)整為8 h 一次。灌區(qū)以往年均發(fā)生渠道裂縫、塌陷、決口滲漏9 次以上，改造后年平均發(fā)生5 處（次）左右，每年減少維修搶險(xiǎn)費(fèi)用80 余萬元。

2.4 生態(tài)效益分析

實(shí)施節(jié)水改造工程提高了各設(shè)施的配套完好率，恢復(fù)了灌區(qū)的系統(tǒng)灌排功能。項(xiàng)目區(qū)原有土渠淤積塌岸、輸水不暢，原有襯砌老化壞損，水量滲漏損失大。通過工程改造，復(fù)合土工膜技術(shù)控制了渠道和建筑物的跑、冒、滴及決口現(xiàn)象，渠道輸水性能提升，水量損失減少。灌區(qū)灌排體系的完善，減少了地下水開采量，工程措施固土保水作用將明顯改善灌區(qū)區(qū)域性水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

2.5 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)即基于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和指標(biāo)對(duì)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，評(píng)估其收益[2]。依據(jù)規(guī)范和本工程實(shí)際所確定的主要參數(shù)為：社會(huì)折現(xiàn)率為Is=8%；計(jì)算期：工程計(jì)算期為41 年，其中建設(shè)期1 年，正常運(yùn)行期40 年。

經(jīng)計(jì)算，工程的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于社會(huì)折現(xiàn)率8%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于0，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比大于1，因此改建工程盈利良好，在經(jīng)濟(jì)上是可行的，具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。見表3。

表3 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)匯總

3 結(jié)語

灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造是農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的有利保障，但如何準(zhǔn)確反映項(xiàng)目效益和可持續(xù)性，需客觀的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)并予以判定。通過建立和分析灌區(qū)節(jié)水改造工程綜合效益的評(píng)價(jià)體系，可知寶雞峽灌區(qū)節(jié)水改造對(duì)當(dāng)?shù)赝诰蚬?jié)水潛力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，農(nóng)民增收和改善生態(tài)環(huán)境均具有較大的正面影響。對(duì)照工程立項(xiàng)依據(jù)與測算效果，找出亮點(diǎn)和差距，分析原因總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可為后續(xù)工程設(shè)計(jì)提供決策依據(jù)。