“三員兩長網格化”改善人居環境

中共安化縣委 安化縣人民政府

安化縣轄23 個鄉鎮433 個村(社區)，總面積4950 平方千米，總人口103 萬。2019 年安化縣委、縣政府確立了以“黨建引領，三員兩長(專職保潔員、義務勸導員、兼職督導員、河長、路長)網格化管理責任機制”為總抓手的農村人居環境整治工作思路，強化示范帶動，加強督查考核，農村人居環境顯著改善。安化縣共清除衛生死角11355 處、清理農村生活垃圾21468 噸、清理村內塘溝3024 處、清理農村生活垃圾圍壩1356 處、清理溪流渠道892千米，村民主動參與意識和文明衛生意識明顯增強。

突出黨建引領，抓實三級工作機制

大力推行“黨建引領，三員兩長網格化管理責任機制”，發揮黨組織在人居環境整治中的戰斗堡壘作用，夯實縣、鄉、村三級工作責任，提高服務群眾能力和基層治理水平。①縣級層面。成立了以縣委、縣政府主要領導為組長的領導小組，抽調10 名精干力量負責農村人居環境整治工作指導、協調、督促。以資江干流為主線、以國省道為干線、以村為單位劃為若干個板塊，選優培強河長、路長，選聘專職保潔員2097 人，評選義務勸導員16255 人、兼職督導員6280 人，實行專職保潔員、義務勸導員、兼職督導員崗位責任制，實現全縣無死角整治。建立縣財政主導、涉農資金整合、群眾參與的多元化投入體系，2019 年度安排涉農資金2.6 億元。②鄉鎮層面。鄉鎮書記、鄉鎮長為第一責任人，成立鄉級農村人居環境整治工作辦公室。鄉鎮領導、鄉鎮干部實行包村、聯村工作制度，并與績效考核掛鉤。以鄉鎮為單位對轄區內村(社區)組織季度評比公示，全面落實合格村、示范村、美麗鄉村獎勵措施。③村級層面。村支部書記為直接責任人，以村為單位實現“網格化”管理，壓實村干部和黨員包戶工作責任，形成橫向到邊、縱向到底的網格化管理責任機制。以村為主宣傳動員，政策宣傳到家到戶，以村為平臺、組為主線、戶為終端，落實人居環境整治各項要求，建設美麗鄉村。

突出示范帶動，樹牢主體責任意識

各鄉鎮召開專題培訓和動員會，村(社區)召開村支“兩委”、黨員組長會，召開村民小組“屋場會”，使政策宣傳到家到戶。全縣上下營造齊抓共管的濃厚氛圍。①干部帶動。結合每月扶貧走訪，縣級領導、部門干部進村結對幫助群眾清掃房前屋后衛生，發揮引領帶動作用。聯村干部、駐村工作隊、村組干部和黨員參與“三清一改”行動，動員群眾認真評選“三員”，開展“三員”培訓，清理陳年垃圾，拆除“空心房”，改造廁所，清理溝渠，清潔自己的家園。②典型推動。創建示范，打造樣板，以點帶面，積極開展文明創建活動，引導全縣向典型學習、向先進看齊。冷市鎮文昌村成為全市的典范。將典型的個體優勢擴展為群體優勢，達到“一個典型激活一片、帶動一批”的效果。③文明傳動。各村(社區)均制定村規民約，引導村民自我管理。在農村提倡不使用一次性生活用品、禁止燃放煙花爆竹、禁止紅白喜事大操大辦，逐漸引導群眾從源頭上減少垃圾的產生。

突出常抓常新，促進環境提質升級

農村人居環境整治是一項系統性工作和復雜的民生工程，不可能一蹴而就、一勞永逸。為此，縣委、縣政府領導帶頭經常開展明察暗訪，“四不兩直”查崗查現場。逢雙月由縣人居辦牽頭，縣委督查室、縣政府督查室、縣住建局、市生態環境局安化分局等部門單位組成聯合督查組，隨機抽查各鄉鎮1/3 的行政村，進行現場走訪、入戶調查，對排名倒數第一的鄉鎮進行約談，對連續兩個雙月倒數第一的鄉鎮進行問責。目前，全縣農村社會基本禁止燃放煙花爆竹、禁止紅白喜事大操大辦，鄉風文明逐漸好轉。源頭污水、垃圾不斷減少，群眾的生態環境意識切實提高。農村人居環境整治工作有序推進，農村面貌大變樣，承辦了全市現場推進會，總結出可復制、可推廣的經驗，前來示范村參觀學習的各方代表絡繹不絕。