海南自貿(mào)港怎么建?

李洋

備受關(guān)注的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》目前正式公布，這是我國(guó)開(kāi)啟新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要一步。

6月8日，在國(guó)新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等多部委畫出路線圖，多角度解答海南自貿(mào)港該怎么建？

國(guó)家發(fā)展改革委：建設(shè)分打基礎(chǔ)和全面推進(jìn)兩個(gè)階段

國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修表示，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的推進(jìn)實(shí)施可以分為打基礎(chǔ)和全面推進(jìn)兩個(gè)階段。

第一階段，從現(xiàn)在起到2025年以前主要是打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。這一階段的目標(biāo)任務(wù)是，突出貿(mào)易投資自由化、便利化，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開(kāi)放進(jìn)程，推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng)，形成早期收獲，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。

第二階段，2035年以前，主要是全面推進(jìn)自由貿(mào)易港政策落地見(jiàn)效。這一階段的目標(biāo)任務(wù)是，進(jìn)一步優(yōu)化完善開(kāi)放政策和相關(guān)制度安排，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，基本形成完備的法律法規(guī)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，打造我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。

商務(wù)部：年內(nèi)制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單

“今年內(nèi)將制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個(gè)亮點(diǎn)，也將是中國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易的第一張負(fù)面清單。”商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文透露。

根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案，將分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段，2025年之前是第一步，主要做三方面的工作，體現(xiàn)早期收獲。第一方面，要在洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行一線放開(kāi)、二線管住的政策措施。

第二方面，要建立“一負(fù)三正”的清單。一個(gè)負(fù)面清單，就是對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備零關(guān)稅負(fù)面清單管理，負(fù)面清單之外商品的全部免稅。三個(gè)正面清單，就是對(duì)進(jìn)口運(yùn)營(yíng)用的交通工具，對(duì)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或者兩頭在外模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)所消耗的原輔料，以及島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，三個(gè)正面清單之內(nèi)的商品全部免稅。

第三方面，今年內(nèi)要制定跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單。這個(gè)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單就是在服務(wù)貿(mào)易的三種模式，對(duì)這三種模式項(xiàng)下的服務(wù)貿(mào)易，如果有限制就納入到這個(gè)負(fù)面清單;如果沒(méi)有限制的，負(fù)面清單之外開(kāi)放，這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個(gè)亮點(diǎn)，它將是我們中國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易的第一張負(fù)面清單。

財(cái)政部：率先對(duì)部分進(jìn)口商品實(shí)施“零關(guān)稅”，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅

財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡強(qiáng)調(diào)，“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港的一項(xiàng)非常重要的制度設(shè)計(jì)，“零關(guān)稅”政策的早期收獲就是在2025年全島封關(guān)運(yùn)作之前率先對(duì)部分進(jìn)口商品實(shí)施“零關(guān)稅”，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

具體來(lái)說(shuō)包括幾方面：一是生產(chǎn)設(shè)備。對(duì)企業(yè)自用的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理。二是交通工具。對(duì)島內(nèi)用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、游艇、航空器等交通工具，實(shí)行“零關(guān)稅”的正面清單管理。三是原輔料。對(duì)于島內(nèi)用于生產(chǎn)自用或者是開(kāi)展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，實(shí)施“零關(guān)稅”正面清單管理。四是居民消費(fèi)品。對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)口商品，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理，允許島內(nèi)居民免稅購(gòu)買。五是大幅放寬離島免稅購(gòu)物政策，免稅購(gòu)物的額度從現(xiàn)在的每人每年3萬(wàn)元提升到每人每年10萬(wàn)元，并且在現(xiàn)行38類商品的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品種類。同時(shí)優(yōu)化管理，提高旅客購(gòu)物的便利度。六是支持海南發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展國(guó)際交流。研究出臺(tái)對(duì)國(guó)家級(jí)展會(huì)的境外展品在展期內(nèi)進(jìn)口和銷售的免稅政策。

等到條件成熟，于2025年實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作之后，會(huì)在簡(jiǎn)并稅制的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外的所有進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅。這就是實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”的最終制度安排。

“零關(guān)稅”政策的“早期收獲”，覆蓋了海南經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。從受益的主體看，包括了生產(chǎn)者，比如企業(yè)，也包括了消費(fèi)者，比如居民和游客。從支持的行業(yè)看，既包括了物質(zhì)生產(chǎn)型的企業(yè)，也包括了服務(wù)型企業(yè)。從商品范圍來(lái)看，既包括了大型的生產(chǎn)設(shè)備和交通工具，又包括了居民日常生活用的消費(fèi)品。

未來(lái)財(cái)政部要制定“一負(fù)三正”四張清單，在制定四張清單時(shí)會(huì)重點(diǎn)支持高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和有海南特色的產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)海南實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，也會(huì)根據(jù)海南的實(shí)際情況來(lái)對(duì)“一負(fù)三正”的清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。總體上要逐步的縮短負(fù)面清單，不斷擴(kuò)大正面清單，不斷釋放“零關(guān)稅”的政策紅利。

中國(guó)人民銀行：要素的自由流動(dòng)是高水平自由貿(mào)易港的基本特征

在金融支持自由貿(mào)易港建設(shè)方面，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝表示，要素的自由流動(dòng)是高水平自由貿(mào)易港的基本特征，其中資金的自由流動(dòng)是最基本和最核心的要素流動(dòng)，是貿(mào)易和投資自由化和便利化的基礎(chǔ)條件。

金融政策的總體框架主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容：一是金融服務(wù)于跨境貿(mào)易和投融資的自由化便利化。在跨境直接投資方面，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單的外商投資管理制度，探索適用市場(chǎng)需求新形態(tài)的跨境直接投資，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)試行QFLP（合格的境外有限合伙人）和QDLP（合格的境內(nèi)有限合伙人）兩項(xiàng)制度。

在跨境融資政策方面，在海南建立新的跨境融資體制，試點(diǎn)合并交易環(huán)節(jié)的跨境融資政策管理框架，實(shí)施統(tǒng)一的宏觀審慎管理政策，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體自主的跨境融資。同時(shí)，隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的推進(jìn)，探索擴(kuò)大海南居民個(gè)人用匯自主權(quán)。

二是服務(wù)于海南對(duì)外開(kāi)放的金融服務(wù)體系和金融服務(wù)能力的建設(shè)。率先在海南自由貿(mào)易港落實(shí)金融服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放政策，豐富海南的金融業(yè)態(tài)。培育商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的金融能力，支持國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品等要素交易平臺(tái)建設(shè)。

三是圍繞海南建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策取向。強(qiáng)化金融支持和改革創(chuàng)新，推動(dòng)海南重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，創(chuàng)新發(fā)展貿(mào)易金融、消費(fèi)金融、綠色金融、科技金融。

四是構(gòu)筑海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建設(shè)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估體系，宏觀審慎管理體系，建設(shè)反洗錢、反恐怖融資、反逃稅的審查機(jī)制。構(gòu)建適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。