政務(wù)處分越規(guī)范，監(jiān)督越有力

6月20日，十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過公職人員政務(wù)處分法。新法強(qiáng)化對(duì)公職人員的管理監(jiān)督，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒公職人員違法行為的嚴(yán)密法網(wǎng)。

公職人員政務(wù)處分法堪稱監(jiān)察法的“落實(shí)法”“細(xì)則法”，兩法相互銜接，相輔相成。政務(wù)處分是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法公職人員給予的懲戒，是監(jiān)察法設(shè)定的一項(xiàng)新制度。監(jiān)察法對(duì)政務(wù)處分已經(jīng)作出了規(guī)定，但是比較原則、籠統(tǒng)，對(duì)公職人員的哪些行為應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分、給予什么樣的政務(wù)處分、按照什么程序給予政務(wù)處分等問題都沒有明確。而配套制定公職人員政務(wù)處分法，將監(jiān)察法的原則性規(guī)定以及相關(guān)條款具體化、明晰化，使政務(wù)處分更具可執(zhí)行性、可操作性，能夠有效助推國家監(jiān)察制度的落實(shí)。

監(jiān)察法第十五條已經(jīng)將所有黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員、法官、檢察官、法律法規(guī)授權(quán)的組織從事公務(wù)的人員、國企管理人員、公辦的教科文衛(wèi)體單位的管理人員、基層群眾性自治組織中從事管理的人員等全部納入了監(jiān)督的范圍，可謂實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋，公職人員政務(wù)處分法對(duì)接這一范圍進(jìn)行政務(wù)處分，又進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了政務(wù)處分全覆蓋。至此，所有行使公權(quán)力的人員就全部被納入了政紀(jì)監(jiān)督的范疇之內(nèi)，徹底消除了監(jiān)督的死角，以前那種對(duì)部分監(jiān)察對(duì)象“政紀(jì)不適用，黨紀(jì)管不了”的監(jiān)督尷尬將不復(fù)存在。而監(jiān)督的全面性為懲戒、震懾、教育、預(yù)防功能的釋放打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也能讓監(jiān)督更加公平，更有公信力。

公職人員政務(wù)處分法整合歸納了公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位人員處分暫行規(guī)定等法律、法規(guī)、規(guī)章中的各類“處分”規(guī)定，概括出政務(wù)處分的違法情形，參照黨紀(jì)處分條例的處分幅度，統(tǒng)一了處分種類，劃分了處分檔次，規(guī)范了處分的實(shí)體內(nèi)容和程序內(nèi)容。值得注意的是，公職人員政務(wù)處分法除了列出了一些傳統(tǒng)違法行為，還將“違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)”“篡改、偽造本人檔案資料”“違反規(guī)定取得外國國籍或者獲取境外永久居留資格、長期居留許可”“拒不按照規(guī)定糾正特定關(guān)系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營活動(dòng)，且不服從職務(wù)調(diào)整”等近年來出現(xiàn)次數(shù)較多的違法違紀(jì)行為作了進(jìn)一步明確，契合了違法違紀(jì)行為的新情勢、新變化、新特征。

對(duì)違法違紀(jì)的公職人員依法處分，對(duì)公職人員的合法權(quán)益則依法保護(hù)，這是公職人員政務(wù)處分法的一條基本原則。公職人員政務(wù)處分法設(shè)置“復(fù)審復(fù)核”專章，賦予并保障不服政務(wù)處分的公職人員的申請復(fù)審、復(fù)核權(quán)利，并規(guī)定 “公職人員不因提出復(fù)審、復(fù)核而被加重政務(wù)處分”。在調(diào)查取證環(huán)節(jié)，對(duì)“以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)”作出了禁止和排除，針對(duì)處分決定被撤銷的公職人員則明確了救濟(jì)途徑。保護(hù)公職人員合法權(quán)益，符合人權(quán)建設(shè)目標(biāo)，讓政務(wù)處分更講理、更公正，讓國家監(jiān)察和處分法律制度更具生命力。

公職人員政務(wù)處分法的出臺(tái)，能夠促進(jìn)政務(wù)處分的法治化、規(guī)范化，而政務(wù)處分越規(guī)范，監(jiān)督就會(huì)越有力。