制度建設(shè)

天津市：突發(fā)公共衛(wèi)生事件“一小時(shí)上報(bào)”

天津市十七屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理辦法》，自公布之日起施行。這是該市加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法建設(shè)，用法治力量完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的一項(xiàng)重要舉措。

辦法規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，發(fā)現(xiàn)可能構(gòu)成或者已經(jīng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)向所在地的區(qū)衛(wèi)生健康主管部門（疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)）報(bào)告。區(qū)衛(wèi)生健康主管部門（疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)）接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府和市衛(wèi)生健康主管部門（疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)）報(bào)告。市衛(wèi)生健康主管部門（疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)）、區(qū)政府接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)向市政府和市主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

辦法明確規(guī)定了法律責(zé)任條款。對(duì)有關(guān)部門和單位有未履行相應(yīng)職責(zé)、不配合應(yīng)急處置工作以及工作中玩忽職守、失職、瀆職等情節(jié)的，明確了對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的處分，對(duì)造成嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的處分。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)以及拒不服從突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮等情節(jié)的，明確了依法吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的處分。

（作者：李文博，摘自2020年5月19日《每日新報(bào)》）

海南省：積極推進(jìn)自由貿(mào)易港法立法進(jìn)程

十三屆全國人大二次會(huì)議期間，海南代表團(tuán)提出的關(guān)于制定海南自由貿(mào)易港法的議案，被大會(huì)受理，海南自由貿(mào)易港法正式提上國家重要立法日程。

據(jù)悉，海南代表團(tuán)提出的關(guān)于制定海南自由貿(mào)易港法的議案，被大會(huì)受理后列為第二號(hào)議案。開展海南自由貿(mào)易港法立法調(diào)研、起草工作寫入全國人大常委會(huì)工作報(bào)告，并列入全國人大常委會(huì)立法計(jì)劃。會(huì)后，全國人大常委會(huì)成立了海南自由貿(mào)易港法立法調(diào)研組，于去年9月來瓊調(diào)研。

去年，省人大常委會(huì)堅(jiān)決落實(shí)全國人大和省委部署，深入開展自由貿(mào)易港立法需求專題調(diào)研，廣泛征詢意見，認(rèn)真研究論證，形成了涵蓋人員、資金、貨物、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，以及財(cái)稅制度、風(fēng)險(xiǎn)防控、糾紛解決機(jī)制等10個(gè)方面共54條建議清單，為全國人大常委會(huì)立法調(diào)研提供了重要參考。同時(shí)，與省內(nèi)外4所高等院校合作開展海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港立法課題研究，形成了一批重要研究成果，為相關(guān)立法提供了參考。

（作者：李磊，摘自 2020年 5月 20日《海南日?qǐng)?bào)》）

廣西壯族自治區(qū)：讓群眾懂應(yīng)急會(huì)避險(xiǎn)能施救

廣西壯族自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了《關(guān)于大力宣傳普及應(yīng)急安全常識(shí)提高公眾應(yīng)急防護(hù)意識(shí)和能力的決定》，為開展應(yīng)急安全常識(shí)宣傳普及工作提供有力的法治保障。

決定要求，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞最基礎(chǔ)、最常見、最實(shí)用、最重要的知識(shí)點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種方式和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)宣傳普及的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性。組織開展各類應(yīng)急安全演練，推動(dòng)全社會(huì)“學(xué)常識(shí)、懂應(yīng)急、會(huì)避險(xiǎn)、能施救”，不斷提高公眾應(yīng)急安全意識(shí)和應(yīng)急急救技能；縣級(jí)以上政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的門戶網(wǎng)站開設(shè)應(yīng)急安全常識(shí)專欄，動(dòng)態(tài)更新各類應(yīng)急預(yù)案及安全常識(shí)；廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)無償做好應(yīng)急安全常識(shí)宣傳普及工作，開展公益宣傳；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極配合向用戶發(fā)送應(yīng)急提示和實(shí)用應(yīng)急常識(shí)信息。

根據(jù)決定的要求，縣級(jí)以上人大常委會(huì)將加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急安全常識(shí)宣傳普及工作的監(jiān)督檢查，了解政府及有關(guān)部門宣傳普及工作的開展情況，及時(shí)督促解決工作中遇到的問題，確保決定貫徹落實(shí)。

（作者：李青山，摘自2020年5月22日《中國應(yīng)急管理報(bào)》）

陜西省西安市：行人遇有機(jī)動(dòng)車讓行的應(yīng)當(dāng)快速通過

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，道路交通安全形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。為了與上位法保持一致，進(jìn)一步適應(yīng)道路交通安全形勢(shì)，陜西省西安市人大常委會(huì)對(duì)《西安市道路交通安全條例》進(jìn)行了及時(shí)修訂。修訂后的新條例將于2020年9月1日施行。

考慮到該市摩托車、非機(jī)動(dòng)車等車輛非法營(yíng)運(yùn)雖然在基本面上得到有效控制，但依然禁而不絕，嚴(yán)重影響道路交通安全和營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)秩序，上位法對(duì)此類車輛營(yíng)運(yùn)行為的規(guī)范尚屬空白，該市擬就該類車輛的非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)制定地方性法規(guī)予以規(guī)范。鑒于此，道路交通安全條例中不再規(guī)范非機(jī)動(dòng)車的非法營(yíng)運(yùn)問題，刪除了原條例中的相關(guān)規(guī)定。

近年來，該市實(shí)施的“車讓人”規(guī)定取得了良好的社會(huì)效果，受到群眾的肯定。但實(shí)踐中“車讓人”的同時(shí)，有必要對(duì)“人守規(guī)”進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，維護(hù)和諧的交通秩序。因此，在原條例第39條第3項(xiàng)對(duì)行人過馬路的要求中增加“遇有機(jī)動(dòng)車讓行的，應(yīng)當(dāng)快速通過”的規(guī)定。

（作者：趙輝，摘自2020年 4月 10日《西安晚報(bào)》）