制度建設

天津市：突發公共衛生事件“一小時上報”

天津市十七屆人大常委會第十九次會議審議通過了《天津市突發公共衛生事件應急管理辦法》，自公布之日起施行。這是該市加強公共衛生領域立法建設，用法治力量完善公共衛生應急管理體系的一項重要舉措。

辦法規定，醫療衛生機構、檢驗檢疫機構、環境保護監測機構、教育機構等有關單位，發現可能構成或者已經發生突發公共衛生事件的，應當在一小時內向所在地的區衛生健康主管部門（疾病預防控制機構）報告。區衛生健康主管部門（疾病預防控制機構）接到突發公共衛生事件信息報告后，應當在一小時內向區政府和市衛生健康主管部門（疾病預防控制機構）報告。市衛生健康主管部門（疾病預防控制機構）、區政府接到報告后，應當在一小時內向市政府和市主要負責人報告。

辦法明確規定了法律責任條款。對有關部門和單位有未履行相應職責、不配合應急處置工作以及工作中玩忽職守、失職、瀆職等情節的，明確了對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級或者撤職的處分，對造成嚴重危害后果的，依法給予開除的處分。對醫療衛生機構有隱瞞、緩報或者謊報以及拒不服從突發公共衛生事件應急指揮等情節的，明確了依法吊銷《醫療機構執業許可證》，對主要負責人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的處分。

（作者：李文博，摘自2020年5月19日《每日新報》）

海南省：積極推進自由貿易港法立法進程

十三屆全國人大二次會議期間，海南代表團提出的關于制定海南自由貿易港法的議案，被大會受理，海南自由貿易港法正式提上國家重要立法日程。

據悉，海南代表團提出的關于制定海南自由貿易港法的議案，被大會受理后列為第二號議案。開展海南自由貿易港法立法調研、起草工作寫入全國人大常委會工作報告，并列入全國人大常委會立法計劃。會后，全國人大常委會成立了海南自由貿易港法立法調研組，于去年9月來瓊調研。

去年，省人大常委會堅決落實全國人大和省委部署，深入開展自由貿易港立法需求專題調研，廣泛征詢意見，認真研究論證，形成了涵蓋人員、資金、貨物、數據跨境流動，以及財稅制度、風險防控、糾紛解決機制等10個方面共54條建議清單，為全國人大常委會立法調研提供了重要參考。同時，與省內外4所高等院校合作開展海南自由貿易試驗區和自由貿易港立法課題研究，形成了一批重要研究成果，為相關立法提供了參考。

（作者：李磊，摘自 2020年 5月 20日《海南日報》）

廣西壯族自治區：讓群眾懂應急會避險能施救

廣西壯族自治區十三屆人大常委會第十五次會議表決通過了《關于大力宣傳普及應急安全常識提高公眾應急防護意識和能力的決定》，為開展應急安全常識宣傳普及工作提供有力的法治保障。

決定要求，政府及有關部門應當圍繞最基礎、最常見、最實用、最重要的知識點，綜合運用多種方式和現代信息技術，增強宣傳普及的科學性、及時性和有效性。組織開展各類應急安全演練，推動全社會“學常識、懂應急、會避險、能施救”，不斷提高公眾應急安全意識和應急急救技能；縣級以上政府及有關部門應當在各自的門戶網站開設應急安全常識專欄，動態更新各類應急預案及安全常識；廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當無償做好應急安全常識宣傳普及工作，開展公益宣傳；電信業務經營者應當積極配合向用戶發送應急提示和實用應急常識信息。

根據決定的要求，縣級以上人大常委會將加強對應急安全常識宣傳普及工作的監督檢查，了解政府及有關部門宣傳普及工作的開展情況，及時督促解決工作中遇到的問題，確保決定貫徹落實。

（作者：李青山，摘自2020年5月22日《中國應急管理報》）

陜西省西安市：行人遇有機動車讓行的應當快速通過

隨著經濟社會發展，機動車保有量持續增長，道路交通安全形勢愈加嚴峻。為了與上位法保持一致，進一步適應道路交通安全形勢，陜西省西安市人大常委會對《西安市道路交通安全條例》進行了及時修訂。修訂后的新條例將于2020年9月1日施行。

考慮到該市摩托車、非機動車等車輛非法營運雖然在基本面上得到有效控制，但依然禁而不絕，嚴重影響道路交通安全和營運市場秩序，上位法對此類車輛營運行為的規范尚屬空白，該市擬就該類車輛的非法營運專項制定地方性法規予以規范。鑒于此，道路交通安全條例中不再規范非機動車的非法營運問題，刪除了原條例中的相關規定。

近年來，該市實施的“車讓人”規定取得了良好的社會效果，受到群眾的肯定。但實踐中“車讓人”的同時，有必要對“人守規”進行相應的規范，維護和諧的交通秩序。因此，在原條例第39條第3項對行人過馬路的要求中增加“遇有機動車讓行的，應當快速通過”的規定。

（作者：趙輝，摘自2020年 4月 10日《西安晚報》）