發展綠色建筑 讓生活更美好

墻體材料一般是指在建筑中起承重、圍護、隔斷等作用的建筑材料，是建筑材料不可或缺的一部分。墻體材料的質量直接影響到建筑物的性能和使用壽命，在建筑中起到十分重要的作用。隨著我國經濟的快速發展和人們環保意識的日益提高，高能耗、高資源消耗的傳統墻體材料已經不能滿足人們和社會發展的需求，在綠色生態、節能環保的建筑里生活工作，是人民對美好生活的向往，是我國經濟社會實施可持續發展戰略的必然要求，因此新型墻體材料有著深遠的發展空間和意義。4月29日，安徽省十三屆人大常委會第十八次會議表決通過了修訂后的《安徽省發展新型墻體材料條例》，自7月1日起施行。

當前發展新型墻體材料急需立法規范

發展新型墻體材料，有利于改善建筑功能，節約能源，保護土地資源和生態環境。2007年8月，省人大常委會制定了《安徽省發展新型墻體材料條例》（以下簡稱《條例》），對依法規范和促進我省新型墻體材料事業的發展發揮了積極作用。但是《條例》實施十年多來，全國人大常委會制定、修改了《循環經濟促進法》《節約能源法》等相關法律，國務院修改了《基本農田保護條例》《建設工程質量管理條例》等相關行政法規，國家有關部委、省人民政府等印發的通知，對在農村使用新型墻體材料，推進裝配式建筑發展，以及工程建設管理等方面作了新的規定，我省立法需要與國家法律、行政法規保持一致，與部委相關規定相銜接，將省人民政府比較成熟的舉措上升為法規規定。同時，隨著社會經濟的快速發展，新型墻體材料應用管理等面臨著一些新情況新問題，對修改完善條例規定的相關法律制度提出了迫切需求。如保障人身安全、發展綠色墻體材料等，沒有明確的規定，影響了新型墻體材料的進一步推廣和應用，需要通過立法予以規范。因此，為適應形勢發展的需要、維護法制統一，省十三屆人大常委會對《條例》進行了修訂。

多舉措促進新型墻體材料發展步入快車道

為進一步促進我省新型墻體材料快速高質量發展，《條例》修訂的主要內容如下：

扶持更高質量、物美價廉新型墻體材料的研究和開發。立足于進一步提高資源綜合利用效率，保護耕地和生態環境，支撐建筑業節能降耗和建造方式創新，降低建筑工程建設成本，改善城鄉人居環境，明確規定鼓勵和支持技術先進、擁有自主知識產權、經濟實用的新型墻體材料以及相關技術、設備和工藝的研究與開發，支持企業開展綠色建材生產，向產業化、規模化、市場化發展。

強化新型墻體材料的推廣應用。發展新型墻體材料，推廣應用是關鍵環節，起到帶動新型墻體材料生產服務、綠色建筑發展的作用。為此，《條例》修訂時增加了兩方面規定，為推廣運用新型墻體材料提供有力抓手和重要保障。一是規定經濟和信息化、住房和城鄉建設等部門應當推廣新型墻體材料建筑結構體系，支持建設應用新型墻體材料的示范工程，拓寬新型墻體材料的應用范圍。二是規定住房和城鄉建設部門應當加強工程建設管理，推廣運用新型墻體材料；建筑工程竣工備案時，應當查驗建筑工程使用新型墻體材料情況。

引導和支持在農村使用新型墻體材料。我省農村地域廣闊，居民較多，農民自建房所需建材數量巨大，傳統上以使用粘土磚為主，需要政府加強引導和支持，在農村推廣使用新型墻體材料，減少粘土磚在農村的使用，優化農村建房使用墻體材料的結構比例，防止毀田燒磚，破壞耕地。為此，《條例》增加了各級政府結合美麗鄉村建設、綠色農房建造、特色小城鎮建設、農民住宅防災減災節能改造等工程，開展新型墻體材料應用試點示范，引導和支持在農村自建房中使用新型墻體材料的規定。

推進裝配式建筑的發展。發展混凝土結構、鋼結構等裝配式建筑是節約能源資源，減少資源浪費，提升勞動生產效率和質量安全水平的有效措施。為此，《條例》規定，縣級以上人民政府因地制宜推行裝配式建筑一體化集成設計，發展混凝土結構、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑，推動裝配式建筑部品部件、光伏發電復合墻板等產品的應用；結合節能減排、產業發展、科技創新、污染防治等方面政策，加大對裝備式建筑的支持力度；鼓勵推進預拌混凝土、預拌砂漿與裝配式建筑部品部件全產業鏈融合發展。

加大人身、財產安全保障力度。《條例》落實把人民健康放在優先發展的戰略地位，努力全方位、全周期保障人民健康，牢固樹立安全發展理念，明確規定新型墻體材料應當符合產品質量標準，符合保障人體健康和人身、財產安全的要求，以健全新型墻體材料安全體系，預防新型墻體材料安全事件對人民生命健康的威脅，讓居民住得放心。

明確禁止向新建、改建、擴建空心粘土磚生產項目供地。加大對空心粘土磚生產項目供地的管控力度，禁止向新建、改建、擴建空心粘土磚生產項目供地，是落實保護耕地基本國策，建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措。為此，《條例》修訂時，把握從嚴管控原則，將原條例中關于禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生產項目供地，限制向空心粘土磚生產項目供地的規定，修改為禁止向新建、改建、擴建粘土磚生產項目供地；將原《條例》中自然資源部門對新建、改建、擴建實心粘土磚生產項目不得辦理土地使用權證和采礦許可證的規定，修改為自然資源部門對新建、改建、擴建粘土磚生產項目不得辦理土地使用權證和采礦許可證。

進一步優化發展新型墻體材料的營商環境。聚焦簡政放權、放管結合、優化服務，進一步優化發展新型墻體材料的營商環境，激發市場創新創業創造活力。一是刪去原《條例》中關于繳納新型墻體材料專項基金的規定,全面取消新型墻體材料專項基金的征收，同時，相應地刪去法律責任中的相關規定;二是刪去了新型墻體材料生產項目的審批、核準等方面的規定。