為海外中國(guó)公民提供領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助領(lǐng)事館是留學(xué)生在異國(guó)最穩(wěn)固的靠山

程潤(rùn)

留學(xué)生出國(guó)在外遇緊急情況，應(yīng)學(xué)會(huì)向“最親的人”求助。

對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間生活在海外的中國(guó)公民與留學(xué)生而言，中國(guó)駐外領(lǐng)事館并不陌生。在國(guó)外，你的生活、工作、學(xué)習(xí)、旅行都和領(lǐng)事館有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。2020年初，在新冠肺炎疫情全球大暴發(fā)的緊急時(shí)期，中國(guó)駐外領(lǐng)事館第一時(shí)間對(duì)海外華人和留學(xué)生給予救助，讓在海外的中國(guó)人有了依靠。7月21日，美方突然要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)事館，這一事件讓“領(lǐng)事館”又一次出現(xiàn)在大眾的視野當(dāng)中。

美方突然要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)事館，嚴(yán)重違反有關(guān)國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則以及中美領(lǐng)事條約有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重破壞中美關(guān)系。中國(guó)就此作出的正當(dāng)和必要的反應(yīng)。2020年7月24日上午，中國(guó)外交部通知美國(guó)駐華使館，中方?jīng)Q定撤銷對(duì)美國(guó)駐成都總領(lǐng)事館的設(shè)立和運(yùn)行許可，并對(duì)該總領(lǐng)事館停止一切業(yè)務(wù)和活動(dòng)提出具體要求。

被關(guān)閉的領(lǐng)事館背后

美方為要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)事館錯(cuò)誤決定編造借口、散布謊言，在短短幾日之內(nèi)就拋出多個(gè)說(shuō)法不一的版本。對(duì)美方捏造的不符合事實(shí)的說(shuō)法，中方也一一破解。如美方宣稱中國(guó)竊取美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括新冠肺炎疫苗研發(fā)成果。閉館是為了保護(hù)美知識(shí)產(chǎn)權(quán)和美公民私人信息。而事實(shí)是美方信口開河，從未拿出一條確鑿證據(jù)證實(shí)其說(shuō)法。事實(shí)上，中國(guó)是全球創(chuàng)新大國(guó)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，已成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的主要推動(dòng)力。在新冠肺炎疫苗研發(fā)方面，中國(guó)處于領(lǐng)先地位，毫無(wú)理由竊取美方相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。還有言論稱“中國(guó)駐休斯敦總領(lǐng)館從事顛覆性行為，是中共在美龐大間諜和影響力活動(dòng)網(wǎng)的核心節(jié)點(diǎn)，也是中國(guó)軍方通過(guò)向美派遣留學(xué)生來(lái)提升戰(zhàn)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中心，一直進(jìn)行大規(guī)模‘非法間諜和意識(shí)形態(tài)宣傳行動(dòng)。”中國(guó)駐休斯敦總領(lǐng)事館開設(shè)以來(lái)，一直遵守國(guó)際法和美當(dāng)?shù)胤桑铝τ诖龠M(jìn)中美友好，不存在美方臆造的“間諜”活動(dòng)和意識(shí)形態(tài)宣傳。美方說(shuō)法是以己之心度人之腹。

有許多人不禁要問(wèn)：領(lǐng)事館到底扮演著怎樣的角色？領(lǐng)事館與大使館的設(shè)立有何區(qū)別？其實(shí)，大使館只有在兩國(guó)正式建交的基礎(chǔ)上才被允許設(shè)立。從定位上來(lái)說(shuō)，大使館是國(guó)家之間外交溝通的主要平臺(tái)，主要負(fù)責(zé)高級(jí)政治領(lǐng)域的工作，雖然大使館也有負(fù)責(zé)處理簽證、保護(hù)海外公民等工作的領(lǐng)事部門，但大使館的主要工作還是國(guó)事。大使作為國(guó)家元首在國(guó)外的全權(quán)代表，是本國(guó)在駐在國(guó)所有利益的維護(hù)者，大使要對(duì)駐在國(guó)的所有事務(wù)負(fù)責(zé)。

領(lǐng)事館級(jí)別則比大使館低，一般受到大使館和外交部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)事館負(fù)責(zé)的區(qū)域也有限定，主要負(fù)責(zé)駐在國(guó)某地區(qū)的民事工作，主要工作是維護(hù)本國(guó)公民和法人的合法權(quán)益，向本國(guó)公民頒發(fā)或延期護(hù)照、向外國(guó)公民頒發(fā)簽證。比如，兩國(guó)之間的具體事務(wù)和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，都是領(lǐng)事館的工作。

總的來(lái)說(shuō)，大使館和領(lǐng)事館的區(qū)別在于，大使館是一國(guó)在建交國(guó)首都派駐的常設(shè)外交代表機(jī)關(guān)。領(lǐng)事館是一國(guó)政府派駐對(duì)方國(guó)家某個(gè)城市并在一定區(qū)域執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)的政府代表機(jī)關(guān)。兩個(gè)國(guó)家斷交，一定會(huì)撤銷大使館，但不一定撤銷領(lǐng)事館。目前，中國(guó)在166個(gè)建交國(guó)設(shè)有157個(gè)大使館、60多個(gè)（總）領(lǐng)事館。

中國(guó)駐休斯頓領(lǐng)事館與美國(guó)駐成都領(lǐng)事館的停止運(yùn)行對(duì)于留學(xué)生而言，也產(chǎn)生了一定的影響——一般，留學(xué)生需要通過(guò)美國(guó)駐華使領(lǐng)館簽證處辦理的留美簽證，目前在成都已無(wú)法辦理。需要去上海、北京等其他城市辦理。而已經(jīng)在美國(guó)休斯頓總領(lǐng)事館轄區(qū)內(nèi)學(xué)習(xí)或者居住的留學(xué)生和華人將失去領(lǐng)事保護(hù)。

疫情期間領(lǐng)事館的緊急援助

“細(xì)理游子緒，菰米似故鄉(xiāng)”，前段時(shí)間，領(lǐng)事館對(duì)在外留學(xué)生及華人群體的救助如雪中送炭，令無(wú)數(shù)海外游子感動(dòng)不已。意大利留學(xué)生侯躍男曾在中國(guó)使館派發(fā)的“健康包”中，手寫了230份詩(shī)句紙條，借此感謝祖國(guó)對(duì)海外學(xué)子的掛念，也給留學(xué)生帶去精神撫慰。

新冠肺炎疫情期間，中國(guó)駐各國(guó)使領(lǐng)館也一直在為當(dāng)?shù)亓魧W(xué)生積極籌措物資，向中國(guó)留學(xué)生調(diào)配了包括口罩、消毒物品及防疫指南等物資在內(nèi)的幾十萬(wàn)份“健康包”。外交部副部長(zhǎng)馬朝旭在一次發(fā)布會(huì)上透露了一個(gè)感人的細(xì)節(jié)：在前期物資最緊缺的時(shí)候，不少留學(xué)生收到的“健康包”，都是使領(lǐng)館工作人員們貢獻(xiàn)出的自己的防疫物資。

為了在留學(xué)生數(shù)量較為密集的國(guó)家爭(zhēng)取做到“不漏一人”發(fā)放“健康包”，中國(guó)各大使領(lǐng)館進(jìn)行了全面動(dòng)員：例如駐英使館組織全英95個(gè)學(xué)聯(lián)在56個(gè)城市設(shè)立208個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)互幫互助，涵蓋7.1萬(wàn)多名留學(xué)生;駐德國(guó)使館推動(dòng)全德85個(gè)學(xué)聯(lián)組建在讀留學(xué)人員疫情防控微信群101個(gè)，覆蓋人群3.5萬(wàn)人。目前，除了給海外中國(guó)留學(xué)生發(fā)放“健康包”，中國(guó)也在為有困難的海外學(xué)子歸國(guó)提供便利。

出國(guó)在外

緊急情況找使領(lǐng)館

疫情中的雪中送炭讓大多數(shù)出國(guó)在外的學(xué)生感受到了祖國(guó)的溫暖。其實(shí)，在日常生活中，凡依照《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》具有中國(guó)國(guó)籍者，在外都可以受到中國(guó)政府的領(lǐng)事保護(hù)。也就是說(shuō)，只要是中國(guó)公民，無(wú)論是定居國(guó)外的華僑，還是臨時(shí)出國(guó)的旅行者;無(wú)論是中國(guó)內(nèi)地居民，還是香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)同胞，都是中國(guó)駐外使領(lǐng)館提供領(lǐng)事保護(hù)的對(duì)象。

需要注意的是，中國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍。定居國(guó)外的中國(guó)公民，凡自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍者，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍，因而不再享有中國(guó)駐外使領(lǐng)館領(lǐng)事保護(hù)的權(quán)利。所以即使出國(guó)時(shí)持中國(guó)護(hù)照、后來(lái)取得居住國(guó)國(guó)籍，也無(wú)法享受中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)。

具體來(lái)說(shuō)，領(lǐng)事官員可以為在海外的國(guó)民做的事情有：所在國(guó)發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，為撤離危險(xiǎn)地區(qū)提供咨詢和必要的協(xié)助;在外國(guó)服刑或被拘留、逮捕，可以應(yīng)當(dāng)事人請(qǐng)求或經(jīng)其同意進(jìn)行探視;遭遇意外，可以協(xié)助受害人將事故或損傷情況通知國(guó)內(nèi)親屬。遇到生計(jì)困難，可以協(xié)助當(dāng)事人與國(guó)內(nèi)親屬聯(lián)系，請(qǐng)其協(xié)助解決費(fèi)用問(wèn)題。在所在國(guó)與他人發(fā)生民事糾紛、涉及刑事案件、突發(fā)疾病，可以應(yīng)請(qǐng)求協(xié)助提供當(dāng)?shù)芈蓭煛⒎g和醫(yī)生等名單作為參考，但并不保證其服務(wù)質(zhì)量達(dá)到當(dāng)事人預(yù)期。如果需要尋找國(guó)外失蹤或失聯(lián)親人，可以代為向所在國(guó)有關(guān)部門提出請(qǐng)求。

根據(jù)中國(guó)法律法規(guī)，為在國(guó)外的中國(guó)公民頒發(fā)、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)旅行證件并進(jìn)行加注。根據(jù)中國(guó)法律法規(guī)，為遺失旅行證件或無(wú)證件的中國(guó)公民簽發(fā)旅行證或回國(guó)證明。根據(jù)中國(guó)法律法規(guī)和相關(guān)國(guó)際條約，為中國(guó)公民辦理公證，或?yàn)楫?dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門簽發(fā)的擬送往中國(guó)使用的文書辦理領(lǐng)事認(rèn)證。在與所在國(guó)法律法規(guī)不相抵觸的情況下，為居住在駐在國(guó)的中國(guó)公民辦理婚姻登記。

除以上情況外，留學(xué)生還可以熟記外交部全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心（The world's consular protection and services of emergency call center of the Ministry of Foreign Affairs）的聯(lián)系方式，通過(guò)這條為海外中國(guó)同胞與祖國(guó)之間開辟的領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)的綠色通道尋求保護(hù)和幫助。

中國(guó)外交部全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心成立于2014年9月，全年無(wú)休為海外中國(guó)公民提供24小時(shí)熱線救助與咨詢。呼叫中心的設(shè)立，使同胞在海外遇到困難時(shí)，能在第一時(shí)間與祖國(guó)取得聯(lián)系，獲得及時(shí)、專業(yè)的指導(dǎo)和幫助。需要注意的是，呼叫中心熱線主要用于在海外遭遇突發(fā)狀況緊急求助，重點(diǎn)在于“領(lǐng)事保護(hù)”，核心在于“應(yīng)急”，同時(shí)兼顧常見領(lǐng)保和領(lǐng)事證件咨詢服務(wù)。呼叫中心熱線號(hào)碼為+86-10-12308或+86-10-59913991。