為海外中國公民提供領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助領(lǐng)事館是留學(xué)生在異國最穩(wěn)固的靠山

程潤

留學(xué)生出國在外遇緊急情況，應(yīng)學(xué)會向“最親的人”求助。

對于長時間生活在海外的中國公民與留學(xué)生而言，中國駐外領(lǐng)事館并不陌生。在國外，你的生活、工作、學(xué)習(xí)、旅行都和領(lǐng)事館有著千絲萬縷的聯(lián)系。2020年初，在新冠肺炎疫情全球大暴發(fā)的緊急時期，中國駐外領(lǐng)事館第一時間對海外華人和留學(xué)生給予救助，讓在海外的中國人有了依靠。7月21日，美方突然要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)事館，這一事件讓“領(lǐng)事館”又一次出現(xiàn)在大眾的視野當(dāng)中。

美方突然要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)事館，嚴(yán)重違反有關(guān)國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則以及中美領(lǐng)事條約有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重破壞中美關(guān)系。中國就此作出的正當(dāng)和必要的反應(yīng)。2020年7月24日上午，中國外交部通知美國駐華使館，中方?jīng)Q定撤銷對美國駐成都總領(lǐng)事館的設(shè)立和運行許可，并對該總領(lǐng)事館停止一切業(yè)務(wù)和活動提出具體要求。

被關(guān)閉的領(lǐng)事館背后

美方為要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)事館錯誤決定編造借口、散布謊言，在短短幾日之內(nèi)就拋出多個說法不一的版本。對美方捏造的不符合事實的說法，中方也一一破解。如美方宣稱中國竊取美國知識產(chǎn)權(quán)，包括新冠肺炎疫苗研發(fā)成果。閉館是為了保護(hù)美知識產(chǎn)權(quán)和美公民私人信息。而事實是美方信口開河，從未拿出一條確鑿證據(jù)證實其說法。事實上，中國是全球創(chuàng)新大國和知識產(chǎn)權(quán)大國，已成為世界知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的主要推動力。在新冠肺炎疫苗研發(fā)方面，中國處于領(lǐng)先地位，毫無理由竊取美方相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。還有言論稱“中國駐休斯敦總領(lǐng)館從事顛覆性行為，是中共在美龐大間諜和影響力活動網(wǎng)的核心節(jié)點，也是中國軍方通過向美派遣留學(xué)生來提升戰(zhàn)爭優(yōu)勢的中心，一直進(jìn)行大規(guī)模‘非法間諜和意識形態(tài)宣傳行動。”中國駐休斯敦總領(lǐng)事館開設(shè)以來，一直遵守國際法和美當(dāng)?shù)胤桑铝τ诖龠M(jìn)中美友好，不存在美方臆造的“間諜”活動和意識形態(tài)宣傳。美方說法是以己之心度人之腹。

有許多人不禁要問：領(lǐng)事館到底扮演著怎樣的角色？領(lǐng)事館與大使館的設(shè)立有何區(qū)別？其實，大使館只有在兩國正式建交的基礎(chǔ)上才被允許設(shè)立。從定位上來說，大使館是國家之間外交溝通的主要平臺，主要負(fù)責(zé)高級政治領(lǐng)域的工作，雖然大使館也有負(fù)責(zé)處理簽證、保護(hù)海外公民等工作的領(lǐng)事部門，但大使館的主要工作還是國事。大使作為國家元首在國外的全權(quán)代表，是本國在駐在國所有利益的維護(hù)者，大使要對駐在國的所有事務(wù)負(fù)責(zé)。

領(lǐng)事館級別則比大使館低，一般受到大使館和外交部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)事館負(fù)責(zé)的區(qū)域也有限定，主要負(fù)責(zé)駐在國某地區(qū)的民事工作，主要工作是維護(hù)本國公民和法人的合法權(quán)益，向本國公民頒發(fā)或延期護(hù)照、向外國公民頒發(fā)簽證。比如，兩國之間的具體事務(wù)和經(jīng)貿(mào)往來，都是領(lǐng)事館的工作。

總的來說，大使館和領(lǐng)事館的區(qū)別在于，大使館是一國在建交國首都派駐的常設(shè)外交代表機關(guān)。領(lǐng)事館是一國政府派駐對方國家某個城市并在一定區(qū)域執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)的政府代表機關(guān)。兩個國家斷交，一定會撤銷大使館，但不一定撤銷領(lǐng)事館。目前，中國在166個建交國設(shè)有157個大使館、60多個（總）領(lǐng)事館。

中國駐休斯頓領(lǐng)事館與美國駐成都領(lǐng)事館的停止運行對于留學(xué)生而言，也產(chǎn)生了一定的影響——一般，留學(xué)生需要通過美國駐華使領(lǐng)館簽證處辦理的留美簽證，目前在成都已無法辦理。需要去上海、北京等其他城市辦理。而已經(jīng)在美國休斯頓總領(lǐng)事館轄區(qū)內(nèi)學(xué)習(xí)或者居住的留學(xué)生和華人將失去領(lǐng)事保護(hù)。

疫情期間領(lǐng)事館的緊急援助

“細(xì)理游子緒，菰米似故鄉(xiāng)”，前段時間，領(lǐng)事館對在外留學(xué)生及華人群體的救助如雪中送炭，令無數(shù)海外游子感動不已。意大利留學(xué)生侯躍男曾在中國使館派發(fā)的“健康包”中，手寫了230份詩句紙條，借此感謝祖國對海外學(xué)子的掛念，也給留學(xué)生帶去精神撫慰。

新冠肺炎疫情期間，中國駐各國使領(lǐng)館也一直在為當(dāng)?shù)亓魧W(xué)生積極籌措物資，向中國留學(xué)生調(diào)配了包括口罩、消毒物品及防疫指南等物資在內(nèi)的幾十萬份“健康包”。外交部副部長馬朝旭在一次發(fā)布會上透露了一個感人的細(xì)節(jié)：在前期物資最緊缺的時候，不少留學(xué)生收到的“健康包”，都是使領(lǐng)館工作人員們貢獻(xiàn)出的自己的防疫物資。

為了在留學(xué)生數(shù)量較為密集的國家爭取做到“不漏一人”發(fā)放“健康包”，中國各大使領(lǐng)館進(jìn)行了全面動員：例如駐英使館組織全英95個學(xué)聯(lián)在56個城市設(shè)立208個聯(lián)絡(luò)點互幫互助，涵蓋7.1萬多名留學(xué)生;駐德國使館推動全德85個學(xué)聯(lián)組建在讀留學(xué)人員疫情防控微信群101個，覆蓋人群3.5萬人。目前，除了給海外中國留學(xué)生發(fā)放“健康包”，中國也在為有困難的海外學(xué)子歸國提供便利。

出國在外

緊急情況找使領(lǐng)館

疫情中的雪中送炭讓大多數(shù)出國在外的學(xué)生感受到了祖國的溫暖。其實，在日常生活中，凡依照《中華人民共和國國籍法》具有中國國籍者，在外都可以受到中國政府的領(lǐng)事保護(hù)。也就是說，只要是中國公民，無論是定居國外的華僑，還是臨時出國的旅行者;無論是中國內(nèi)地居民，還是香港、澳門和臺灣地區(qū)同胞，都是中國駐外使領(lǐng)館提供領(lǐng)事保護(hù)的對象。

需要注意的是，中國不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍。定居國外的中國公民，凡自愿加入或取得外國國籍者，即自動喪失中國國籍，因而不再享有中國駐外使領(lǐng)館領(lǐng)事保護(hù)的權(quán)利。所以即使出國時持中國護(hù)照、后來取得居住國國籍，也無法享受中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)。

具體來說，領(lǐng)事官員可以為在海外的國民做的事情有：所在國發(fā)生重大突發(fā)事件時，為撤離危險地區(qū)提供咨詢和必要的協(xié)助;在外國服刑或被拘留、逮捕，可以應(yīng)當(dāng)事人請求或經(jīng)其同意進(jìn)行探視;遭遇意外，可以協(xié)助受害人將事故或損傷情況通知國內(nèi)親屬。遇到生計困難，可以協(xié)助當(dāng)事人與國內(nèi)親屬聯(lián)系，請其協(xié)助解決費用問題。在所在國與他人發(fā)生民事糾紛、涉及刑事案件、突發(fā)疾病，可以應(yīng)請求協(xié)助提供當(dāng)?shù)芈蓭煛⒎g和醫(yī)生等名單作為參考，但并不保證其服務(wù)質(zhì)量達(dá)到當(dāng)事人預(yù)期。如果需要尋找國外失蹤或失聯(lián)親人，可以代為向所在國有關(guān)部門提出請求。

根據(jù)中國法律法規(guī)，為在國外的中國公民頒發(fā)、換發(fā)、補發(fā)旅行證件并進(jìn)行加注。根據(jù)中國法律法規(guī)，為遺失旅行證件或無證件的中國公民簽發(fā)旅行證或回國證明。根據(jù)中國法律法規(guī)和相關(guān)國際條約，為中國公民辦理公證，或為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門簽發(fā)的擬送往中國使用的文書辦理領(lǐng)事認(rèn)證。在與所在國法律法規(guī)不相抵觸的情況下，為居住在駐在國的中國公民辦理婚姻登記。

除以上情況外，留學(xué)生還可以熟記外交部全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心（The world's consular protection and services of emergency call center of the Ministry of Foreign Affairs）的聯(lián)系方式，通過這條為海外中國同胞與祖國之間開辟的領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)的綠色通道尋求保護(hù)和幫助。

中國外交部全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心成立于2014年9月，全年無休為海外中國公民提供24小時熱線救助與咨詢。呼叫中心的設(shè)立，使同胞在海外遇到困難時，能在第一時間與祖國取得聯(lián)系，獲得及時、專業(yè)的指導(dǎo)和幫助。需要注意的是，呼叫中心熱線主要用于在海外遭遇突發(fā)狀況緊急求助，重點在于“領(lǐng)事保護(hù)”，核心在于“應(yīng)急”，同時兼顧常見領(lǐng)保和領(lǐng)事證件咨詢服務(wù)。呼叫中心熱線號碼為+86-10-12308或+86-10-59913991。