“家族支部”問題透視

“支部書記的擔(dān)子，爺爺擔(dān)了，兒子擔(dān);兒子擔(dān)了，孫子擔(dān)。”巡察組進(jìn)駐胡村第一天，這句流傳在村民間的順口溜引起了巡察組工作人員的注意。家族勢力如何干擾基層政權(quán)？個別地方基層黨組織家族化的根源是什么？又該如何避免？

“落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)禁拉幫結(jié)派、拉票賄選、跑風(fēng)漏氣等非組織行為，嚴(yán)防黑惡勢力、宗教勢力干擾破壞選舉，強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，確保選舉工作風(fēng)清氣正。”近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，其中對基層組織選舉工作的紀(jì)律和監(jiān)督提出明確要求。

利用家族勢力干擾選舉，正是浙江省衢州市常山縣委對同弓鄉(xiāng)胡村延伸開展專項巡察時發(fā)現(xiàn)的問題之一。去年5月，常山縣委巡察組發(fā)現(xiàn)某胡姓家族掌控該村黨組織30余年的問題。同時，該村黨支部軟弱渙散，黨員發(fā)展程序不規(guī)范和村級工程項目管理混亂等問題線索被牽出。同年9月，時任胡村村支書胡羽飛被黨內(nèi)除名，與此案相關(guān)的人員也受到相應(yīng)處理。

一些地方，家族勢力如何干擾基層政權(quán)？個別地方基層黨組織家族化的根源是什么？又該如何避免這一現(xiàn)象的發(fā)生？

“問題家族支部”

提出入黨申請、確定入黨積極分子、進(jìn)入考察期、聽取群眾意見、確定發(fā)展對象……入黨流程清晰明了，但對于那些追求上進(jìn)的胡村普通村民來說，入黨卻十分困難。

40年前，37歲的胡日忠通過基層選舉，成為胡村村黨支部書記。起初，胡日忠也想為村民做點實事，但手握權(quán)力，私心逐漸變重，他的初心“變了味”，在發(fā)展黨員方面動起了“歪腦筋”。是否對家族有利，成為胡日忠把控村民入黨的首要原則。不僅如此，胡日忠還盯上了胡村的山林資源。2000年11月，胡日忠因犯濫伐林木罪被常山縣人民法院判處有期徒刑3年、緩刑3年。

利用不正當(dāng)手段把控村民入黨，讓胡日忠家族在支部換屆中擁有了絕對操縱力。繼胡日忠之后，他的三兒子胡水豐成為胡村新任村支書。就這樣，村支書的職務(wù)一直在胡日忠的家族成員間傳遞。2010年9月，胡水豐將這一職位“交給”二哥胡水祿。

砍伐樹木走不通，胡水祿就打起了違規(guī)承攬本村工程的主意。“在其任職期間，村里承接的一些工程項目，均未召開黨員、村民代表大會進(jìn)行決議，并且在代表不知情的前提下，胡水祿就讓村民代表在白紙上簽字，他還將同份會議紀(jì)要用于不同項目。”調(diào)查人員說。

此外，在多次招投標(biāo)過程中，胡水祿通過相互串通影響標(biāo)價，最終由事先擬定的人員中標(biāo)。2016年5月，胡水祿以串通投標(biāo)罪被判處有期徒刑1年3個月、緩刑1年9個月。判決生效后，胡水祿知道黨籍和村支書職務(wù)不保，就謀劃下任村支書人選。胡水祿先以支部書記身份主持討論家族下一代“接班人”胡羽飛預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正事宜，之后才討論開除自己黨籍的問題。胡羽飛靠著家族在黨支部的控制力，順利成為村支書。“涉及胡村的工程離了他們家，誰都做不成。”村民對這個“問題家族支部”敢怒不敢言。

因利益受損，要挾干擾巡察工作

“支部書記的擔(dān)子，爺爺擔(dān)了，兒子擔(dān);兒子擔(dān)了，孫子擔(dān)。”巡察組進(jìn)駐胡村第一天，流傳在村民間的順口溜，引起了第二專項巡察組工作人員的注意。

很快，巡察組發(fā)現(xiàn)，這個“問題家族支部”的9名成年人中有7人是中共黨員，4人先后擔(dān)任該村黨支部書記，其中3人受過黨紀(jì)處分和刑事處罰，另一人也在其他崗位因履職不力受到過通報批評。此外，巡察組還發(fā)現(xiàn)了時任村支書胡羽飛入黨過程存在問題。

巡察組立即向同弓鄉(xiāng)黨委反饋胡村黨支部軟弱渙散等問題，并要求及時整改。最終，胡羽飛因不符合入黨條件，被責(zé)令辭去村支書職務(wù)，并被組織除名。巡察整改讓當(dāng)?shù)卮迕襁B連稱贊。但此時胡日忠的大兒子、胡羽飛的父親、時任縣民政局黨組成員兼社會救助科科長胡水和心生不滿，將矛頭指向巡察組。“有時間找個空地兒咱們比劃比劃！”胡水和在電話里責(zé)問、怪罪并威脅巡察組組長。

“巡察工作不受任何干擾，只要有干擾行為，必須露頭就打！”常山縣委聽取匯報后立即作出指示，要求縣紀(jì)委對胡水和干擾巡察行為展開調(diào)查。隨著調(diào)查深入，工作人員發(fā)現(xiàn)，在同弓鄉(xiāng)黨委對巡察反饋問題進(jìn)行整改期間，胡水和多次致電鄉(xiāng)黨委書記和分管工程的領(lǐng)導(dǎo)，要求對胡羽飛和所負(fù)責(zé)企業(yè)的問題“輕處理”“軟政策”，遭到拒絕后竟以“會引起公司員工上訪”進(jìn)行要挾，干擾同弓鄉(xiāng)黨委政府決策和該鄉(xiāng)正常市場經(jīng)濟(jì)活動。

今年3月初，胡水和因違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分和撤職處理。“干擾巡察就是‘踩紅線，必定會受到紀(jì)律嚴(yán)懲。對干擾巡察的行為，要重錘響鼓，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起。”常山縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

嚴(yán)厲懲處，凈化基層政治生態(tài)

記者了解到，為凈化基層政治生態(tài)，增強基層治理能力，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌辦案資源、調(diào)度各方力量，查處了一批利用家族勢力干擾基層政權(quán)的群眾反映強烈的突出問題。

在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來，家族勢力干擾基層政權(quán)是個別地方基層治理面臨的一個突出問題，嚴(yán)重影響了黨和國家各項決策部署在農(nóng)村基層的貫徹落實，特別是“家族支部”的存在極易扭曲黨的大政方針，導(dǎo)致基層黨組織成為“家族自留地”。家族勢力干擾基層政權(quán)極易與黑惡勢力勾結(jié)，為不正之風(fēng)和腐敗問題提供了土壤。

宋偉認(rèn)為，基層治理體系不健全，在基層選舉過程中有時存在漏洞;由于監(jiān)督不到位和信息不對稱等，使家族勢力在基層為所欲為，甚至演變?yōu)椤凹易逯Р俊?家族勢力長期盤踞，村民擔(dān)心打擊報復(fù)而無法及時舉報，導(dǎo)致家族勢力愈發(fā)猖獗。

宋偉建議，進(jìn)一步推動基層治理改革，健全完善基層選舉制度，從優(yōu)化體制角度提升基層治理制度的科學(xué)性和有效性。與此同時，要把監(jiān)督觸角不斷向基層延伸，將巡察工作、掃黑除惡和脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作結(jié)合推進(jìn)。“要加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處基層侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)懲與民爭利的‘蠅貪，堅決查處不盡職、不盡責(zé)甚至甘為惡勢力充當(dāng)‘保護(hù)傘的公職人員，不讓‘村霸和惡勢力抬頭。”

（《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2020.7.23）