“家族支部”問題透視

“支部書記的擔子，爺爺擔了，兒子擔;兒子擔了，孫子擔。”巡察組進駐胡村第一天，這句流傳在村民間的順口溜引起了巡察組工作人員的注意。家族勢力如何干擾基層政權？個別地方基層黨組織家族化的根源是什么？又該如何避免？

“落實全面從嚴治黨責任，嚴禁拉幫結派、拉票賄選、跑風漏氣等非組織行為，嚴防黑惡勢力、宗教勢力干擾破壞選舉，強化監督檢查和責任追究，確保選舉工作風清氣正。”近日，中共中央印發《中國共產黨基層組織選舉工作條例》，其中對基層組織選舉工作的紀律和監督提出明確要求。

利用家族勢力干擾選舉，正是浙江省衢州市常山縣委對同弓鄉胡村延伸開展專項巡察時發現的問題之一。去年5月，常山縣委巡察組發現某胡姓家族掌控該村黨組織30余年的問題。同時，該村黨支部軟弱渙散，黨員發展程序不規范和村級工程項目管理混亂等問題線索被牽出。同年9月，時任胡村村支書胡羽飛被黨內除名，與此案相關的人員也受到相應處理。

一些地方，家族勢力如何干擾基層政權？個別地方基層黨組織家族化的根源是什么？又該如何避免這一現象的發生？

“問題家族支部”

提出入黨申請、確定入黨積極分子、進入考察期、聽取群眾意見、確定發展對象……入黨流程清晰明了，但對于那些追求上進的胡村普通村民來說，入黨卻十分困難。

40年前，37歲的胡日忠通過基層選舉，成為胡村村黨支部書記。起初，胡日忠也想為村民做點實事，但手握權力，私心逐漸變重，他的初心“變了味”，在發展黨員方面動起了“歪腦筋”。是否對家族有利，成為胡日忠把控村民入黨的首要原則。不僅如此，胡日忠還盯上了胡村的山林資源。2000年11月，胡日忠因犯濫伐林木罪被常山縣人民法院判處有期徒刑3年、緩刑3年。

利用不正當手段把控村民入黨，讓胡日忠家族在支部換屆中擁有了絕對操縱力。繼胡日忠之后，他的三兒子胡水豐成為胡村新任村支書。就這樣，村支書的職務一直在胡日忠的家族成員間傳遞。2010年9月，胡水豐將這一職位“交給”二哥胡水祿。

砍伐樹木走不通，胡水祿就打起了違規承攬本村工程的主意。“在其任職期間，村里承接的一些工程項目，均未召開黨員、村民代表大會進行決議，并且在代表不知情的前提下，胡水祿就讓村民代表在白紙上簽字，他還將同份會議紀要用于不同項目。”調查人員說。

此外，在多次招投標過程中，胡水祿通過相互串通影響標價，最終由事先擬定的人員中標。2016年5月，胡水祿以串通投標罪被判處有期徒刑1年3個月、緩刑1年9個月。判決生效后，胡水祿知道黨籍和村支書職務不保，就謀劃下任村支書人選。胡水祿先以支部書記身份主持討論家族下一代“接班人”胡羽飛預備黨員轉正事宜，之后才討論開除自己黨籍的問題。胡羽飛靠著家族在黨支部的控制力，順利成為村支書。“涉及胡村的工程離了他們家，誰都做不成。”村民對這個“問題家族支部”敢怒不敢言。

因利益受損，要挾干擾巡察工作

“支部書記的擔子，爺爺擔了，兒子擔;兒子擔了，孫子擔。”巡察組進駐胡村第一天，流傳在村民間的順口溜，引起了第二專項巡察組工作人員的注意。

很快，巡察組發現，這個“問題家族支部”的9名成年人中有7人是中共黨員，4人先后擔任該村黨支部書記，其中3人受過黨紀處分和刑事處罰，另一人也在其他崗位因履職不力受到過通報批評。此外，巡察組還發現了時任村支書胡羽飛入黨過程存在問題。

巡察組立即向同弓鄉黨委反饋胡村黨支部軟弱渙散等問題，并要求及時整改。最終，胡羽飛因不符合入黨條件，被責令辭去村支書職務，并被組織除名。巡察整改讓當地村民連連稱贊。但此時胡日忠的大兒子、胡羽飛的父親、時任縣民政局黨組成員兼社會救助科科長胡水和心生不滿，將矛頭指向巡察組。“有時間找個空地兒咱們比劃比劃！”胡水和在電話里責問、怪罪并威脅巡察組組長。

“巡察工作不受任何干擾，只要有干擾行為，必須露頭就打！”常山縣委聽取匯報后立即作出指示，要求縣紀委對胡水和干擾巡察行為展開調查。隨著調查深入，工作人員發現，在同弓鄉黨委對巡察反饋問題進行整改期間，胡水和多次致電鄉黨委書記和分管工程的領導，要求對胡羽飛和所負責企業的問題“輕處理”“軟政策”，遭到拒絕后竟以“會引起公司員工上訪”進行要挾，干擾同弓鄉黨委政府決策和該鄉正常市場經濟活動。

今年3月初，胡水和因違反政治紀律、工作紀律，受到撤銷黨內職務處分和撤職處理。“干擾巡察就是‘踩紅線，必定會受到紀律嚴懲。對干擾巡察的行為，要重錘響鼓，發現一起，嚴懲一起。”常山縣紀委監委相關負責人表示。

嚴厲懲處，凈化基層政治生態

記者了解到，為凈化基層政治生態，增強基層治理能力，各地紀檢監察機關統籌辦案資源、調度各方力量，查處了一批利用家族勢力干擾基層政權的群眾反映強烈的突出問題。

在北京科技大學廉政研究中心主任宋偉看來，家族勢力干擾基層政權是個別地方基層治理面臨的一個突出問題，嚴重影響了黨和國家各項決策部署在農村基層的貫徹落實，特別是“家族支部”的存在極易扭曲黨的大政方針，導致基層黨組織成為“家族自留地”。家族勢力干擾基層政權極易與黑惡勢力勾結，為不正之風和腐敗問題提供了土壤。

宋偉認為，基層治理體系不健全，在基層選舉過程中有時存在漏洞;由于監督不到位和信息不對稱等，使家族勢力在基層為所欲為，甚至演變為“家族支部”;家族勢力長期盤踞，村民擔心打擊報復而無法及時舉報，導致家族勢力愈發猖獗。

宋偉建議，進一步推動基層治理改革，健全完善基層選舉制度，從優化體制角度提升基層治理制度的科學性和有效性。與此同時，要把監督觸角不斷向基層延伸，將巡察工作、掃黑除惡和脫貧攻堅、鄉村振興工作結合推進。“要加強監督執紀執法，嚴肅查處基層侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，嚴懲與民爭利的‘蠅貪，堅決查處不盡職、不盡責甚至甘為惡勢力充當‘保護傘的公職人員，不讓‘村霸和惡勢力抬頭。”

（《中國紀檢監察報》2020.7.23）