社區治理創新與基層社會治理模式的重構研究

魏萌

摘 要：我國目前正經歷著深刻的社會轉型，在結構、經濟、格局等方面都發生了深刻的變化，人們的思想觀念也發生了轉變，向著多元化趨勢前進，以往的舊式社會管理體制已經無法滿足當代社會的需求。社區治理在社會治理中起著基礎性的重要作用。因此，社區治理要加強創新理念，本文采用“善治”的理念指導基層進行社會治理模式重構，為基層社會自治提供幫助。

關鍵詞：社區治理;基層;善治

社會治理模式是政府對社會上的方方面面進行有計劃的調節和控制，隨著社會生活進步和改變，傳統管理模式目前面臨著許多難題亟待解決，要突破以往的傳統模式實現新的基層治理模式，如何改善、如何治理成了目前的挑戰，這樣艱巨的任務迫切需要我們去完成，改革應成為由政府全全包攬的管理模式，為社會制定新型管理模式、創建新型社區治理模式。

一、概述

何為基層社會治理？即社會基層的治理主體以相對平等的身份共事，就基層事務一起洽談，為社會解決問題，維護社會和平繁榮，調節社會行為的規范，促進社會穩定發展。不同社會階段，政府依據社會情況采取不同的治理方法。我國目前的基層管理模式已經無法適應現階段社會發展的需求。社會結構、價值觀等方面的變化，令政府無法對以往各項社會事宜進行治理，必須創建出符合適應現階段經濟體制的治理方案。

二、基層社會治理重構

（一）治理理念

1.“善治”管理思想

“善治”作為一種重要的管理思想，在治理創新中是新型目標，理念上強調用有效的治理方法，來維護社會秩序[1]。善治理念出現于20世紀90年代，隨著一些國家在治理上出現危機，學者反思政府、社會、公民這三者之間的三角關系，經過一番探索得出的新型有效的治理結論[2]。“善治”主張多元化的管理方式，拒絕一方獨攬大權，通過多方幫助共同努力達到事務管理的目標。通過多元性調動政府，轉變政府職能，建立政府和多元治理雙贏的局面，促進社會和諧發展。“善治”闡述了政府和社會關系，是一種新型的合作關系，通過社會、政府、公民主體一起管理，實現利益最大化，改變管理和被管理的關系，將單一化的權利轉變到多元化管理中，讓社會接管公共權力，“善治”喻示國家和社會公民之間的良好合作，意味著管理手段和方式都朝著多元化方向發展看齊。

2.“善治”基本要素

善治基本要素要符合公開透明、合理合法，是規范政治權力的基本要求。并且要求政府和公眾服從社會秩序，強調政府公正性。善治將公民參與活動視為民主自治原則，善治理念中，要求社會治理中處理的相關事宜要公開透明，突出社會治理為公民提供了更好的公共服務[3]。“善治”是一個將政府權力轉到公民的過程，代表了政府社會共同面對管理時產生的責任，實現民主化管理。“善治”包含四個基本要素：第一，合法性與法治，指公民對于社會秩序認同的狀態。善治的程度是取決于社會的合法性，最大程度取得社會和公眾認同，社會秩序需要法制保障，法治不完善，善治就無法實現。第二，公眾深度參與，公民參與的角度是從政治與社會生活兩方面來說的。善治的最終實現離不開政府和公民的合作，公民的積極參與和政府的認同都是善治的前提。第三，公開與透明，要能確保公民對于政府的政策和治理信息有知情權，推動公民參與到部分需要參與的決策當中去，起到監督作用，確保公共管理能妥善實施。第四，高質量的公共服務對于民眾來說是很有必要的，政府部門等組合應該面向公眾提供優質服務，沒有優質服務就不存在善治。善治是社會治理的終極追求，是國家和公民對于公共利益的一種新型合作管理模式。善治理念下，重構治理的中心思想就是“還政于民”，提升社會的自治能力，是重新構建基層治理的基礎。

3.“善治”具體方法

中華人民共和國成立以來，在嚴密經濟體制下，政府扮演著一個全能的角色，為社會資源集中分配，對社會生活實施干預，一切都是政府做主，這樣的體制下，管理模式呈現單一性，即垂直線管理，通過行政體系釋放權力到社會中的各個領域當中去，并采取單一性的管理模式，缺少公共群眾參與合作。針對這樣的模式，善治理念指引要以提供優質服務為主，擴大民眾參與量，我們現在要重構的是一個新型的服務型治理模式，是政府和社會其他組織一起構成的治理系統。這個系統不像單位那種垂直線管理，而是自成一體，作為一個獨立的主體，通過與社會政府的協作進行活動。十六大以來，構建服務性質的思想在政府改革中逐漸清晰明了。遵從民意要求，在工作內容、程序上通過公開的方式給社會公民提供便利，有效幫助民眾，以基層民生興利為主，促進社會發展。

重新審視社區自治，它的重點不在于強調國家和個人之間的對抗關系，而是主張多方主體進行合作，特別指對于公共權力、社會組織等之間加強合作，這樣看來，社區自治和善治理念不謀而合，目標一致，都追求政府和公民共同協理基層生活。這是政府與公民都需要面臨的一種新型互動，能使得公共效益最大化。社區自治就是脫離外部力量的干預，以社區利益為主民主處理社區事務。讓社區以一種自我管理、服從、約束的方式來進行發展，符合基層社會治理的方向。想要社會建設離公民需求更近，更能滿足公民，就要由公民自己民主商議關于自身利益的事宜。在此基礎上，不同居民需求的差異性，要采取協商或者調解的方式來解決，讓每個人都覺得合情合理，促使社區自治更好地發展。服務型社會治理模式要從社會自治的問題下手，社區自治發展是基層自治能力的起點，是建設服務型治理模式的基石。

（二）治理路徑

1.社區自治手段

在社區自治中，政府有重要作用，其職能的定位合理性決定了社區治理的成敗，在社區治理中占據重要地位。社區公民治理是指公民和政府在管理中各司其職，政府的參與不再是唯一性的力量。如何定位政府角色，首要任務是明確煩雜事務管理時，政府的能力有限，無法干預社會事宜。其次，政府要認識到基層的社會治理已經從原來的單一轉向了多元化。包括了一直以來社會管理中的政府本身和其他社會組織，政府不再作為公共服務的唯一供給者。它將社會中的合作力量用來實現行政的高效率，更好履行自身職責。為了完成這個目標要做到以下幾點。

第一，構建新權力關系，使得組織結構更加完善。以往社區權力是由上至下的直接垂直運行，現在需要讓其上下走動，通過合作，確立認同目標進而實施對公共事務的管理，使政府力量向社會力量進行轉變，有助于居民自身職能轉變為“社會人”，提高社區管理的能力。第二，培育出第三部門，發揮為社會服務的職能，隨著經濟體制的完善，第三部門主要負責將需求者和幫助者聯合在一起，或者直接幫助有需要的人。社區發展要求下，要大力發展第三部門組織，有助于推動社會公共服務質量的提升。第三，調動社區參與者，建造和諧氛圍，使得參與者積極性更高，通過社區制度改革，讓他們在社區事業中發揮自己的余熱。

2.社會治理手段

社會治理手段以“管制”為主要手段，側面強調了政府社會規則的控制和統一化管理。是要求社會治理由簡單到復合的多元化轉變，所以政府可以運用政治法律等手段，整合社區自治的復合轉變，還可以采用多個渠道提供公共服務。推動簡單到復合轉變遵從如下幾點：第一，完善社區各項措施和制度的規范，社區自治離不開法律的保障，規范社區制度。另外還可以提高社會福利，構建發展型社會政策。第二，政府加大公共服務的購買力，這樣有利于提升社會公共服務的需求和供給水平。經濟不同的地區政府職能不同，多數政府購買力不高，購買規模受到限制，對此，應該加快支持基層民眾，使得他們參與到公共服務的政策中去，提升公共服務供給。第三，加快社區工作者自身發展，提升自治能力，高素質的工作者對于社區自治至關重要。第四，文化使社會更加規范，因此積極培養社區自治的文化氛圍是很有必要的，對于社會發展有整合功能，推動社區自治發展的過程中，培育文化氛圍利于居民在社區建設中發揮主觀能動性，養成參與精神。

三、結語

綜合來說，隨著社會發展，傳統模式的解體是必然的，社區制的形成是基層社會一種全新的變革，基層社會也踏上了重構的模式，對于重構的建設不僅要打破原來的國家與社會的傳統關系，還要建立平衡多方利益的機制，科學有效地進行對于權益的保障和調節，總之，社區自治發展能提升基層的自治能力，換個角度來說也是提高公民參與度，重構基層治理模式的基礎。

參考文獻：

[1]周曉.基層社會治理中社會工作專業人才隊伍建設問題研究——以吉林省“三社聯動”實踐為例[J].中國人事科學，2020（3）：66-72.

[2]曹海軍，劉少博.新時代“黨建+城市社區治理創新”：趨勢、形態與動力[J].社會科學，2020（3）：12-20.

[3]黃樣興.在大考中推進基層社會治理創新[N].學習時報，2020-03-02（002）.