交通法治文化建設(shè)與文明城市建設(shè)研究

遲玉華

摘 要：城市交通文明，是法治交通文化的重要組成部分，是衡量城市文明程度的重要標(biāo)尺，是交通物質(zhì)文明、精神文明和制度文明的綜合體現(xiàn)。本文分析了城市法治交通文化的重要意義，交通法治文化建設(shè)對(duì)文明城市建設(shè)的重要作用，當(dāng)前我國(guó)交通法治文化存在的問(wèn)題，對(duì)于如何提升交通法治文化建設(shè)促進(jìn)文明城市建設(shè)提出了建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：交通法治文化;文明城市;城市交通文明

文化是法治的理性基礎(chǔ);法治精神，是現(xiàn)代文明的重要基石。在文明建設(shè)當(dāng)中，法治也是一個(gè)核心關(guān)鍵詞，它是文明的重要保障和突出表征。一部良法，勝過(guò)千言萬(wàn)語(yǔ)的說(shuō)教;一套好的機(jī)制，勝過(guò)千萬(wàn)次的運(yùn)動(dòng)式治理。一個(gè)文明的社會(huì)，必定是崇尚法治的社會(huì);一個(gè)文明的城市，必定是依法治理的城市;一個(gè)文明的公民，必定是遵紀(jì)守法的公民。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)法治精神，大力建設(shè)法治文化，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)具有十分重要的意義。

加強(qiáng)交通文化建設(shè)是促進(jìn)又快又好發(fā)展的必然要求，只有加強(qiáng)交通文化建設(shè)，才能不斷提高全行業(yè)廣大干部職工的思想文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，才能用共同理想凝聚人心，促進(jìn)交通文化又好又快發(fā)展。交通是人類(lèi)社會(huì)最基本的活動(dòng)之一，交通的發(fā)展、變遷、進(jìn)步是社會(huì)進(jìn)步軌跡的表征。交通的質(zhì)的體征是一種文化現(xiàn)象，亦稱(chēng)交通文化。交通的開(kāi)辟與發(fā)展影響著國(guó)家和民族的生存、發(fā)展、強(qiáng)盛，有利于人類(lèi)生存質(zhì)量的提高。

法治精神是法治的前提。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。法國(guó)思想家盧梭說(shuō)，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。習(xí)近平總書(shū)記指出，再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺(jué)才能真正為人們所遵行。

一、城市法治交通文化的重要意義

城市交通文明，是法治交通文化的重要組成部分，是衡量城市文明程度的重要標(biāo)尺，是交通物質(zhì)文明、精神文明和制度文明的綜合體現(xiàn)。城市道路交通違法行為按照違法主體標(biāo)準(zhǔn)、違法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)以及違法程度標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的類(lèi)型，這有利于對(duì)不同的違法行為類(lèi)型予以針對(duì)性的處理。

二、交通法治文化建設(shè)對(duì)文明城市建設(shè)的重要作用

要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。黨的這一重要方略，要求并認(rèn)真貫徹落實(shí)到公安交管工作的全過(guò)程和各方面，努力實(shí)現(xiàn)法治交通，切實(shí)提高廣大人民的獲得感、安全感、愉悅感和法治公平正義感，既是形勢(shì)要求，也是群眾所盼。

實(shí)現(xiàn)法治交通，提高全民文明交通素養(yǎng)是前提。實(shí)現(xiàn)法治交通，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是基礎(chǔ)。歷年的交管工作表明，執(zhí)法還需自身硬，提高交管隊(duì)伍執(zhí)法水平是基礎(chǔ)，要加大以“內(nèi)外功兼修”為主題的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)活動(dòng)，建立健全并落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法機(jī)制，鍛造過(guò)硬的隊(duì)伍，樹(shù)立良好形象。其次，重癥須下猛藥，交管頑疾須行厲治，堅(jiān)持嚴(yán)管?chē)?yán)處重點(diǎn)交通違法和交管頑疾問(wèn)題不動(dòng)搖，努力提高執(zhí)法辦案的公開(kāi)度和透明度，堅(jiān)持依法執(zhí)法、依法行政，切實(shí)增強(qiáng)群眾對(duì)交警的信任感、出行安全感和愉悅感，惠享到交警嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法帶來(lái)的成果，體驗(yàn)到法治交通的公平正義感。

市民參與城市交通發(fā)展決策是保障文化權(quán)利的重要途徑，亦是建立“開(kāi)放式政府”“法治政府”“民主政府”的重要方式。我國(guó)現(xiàn)行城市交通發(fā)展決策體制是“公眾參與、專(zhuān)家論證、政府決策”三位一體的決策模式，然而公眾和專(zhuān)家在參與中未賦予“實(shí)體性權(quán)力”，他們的角色存在某種“虛幻性”，未能構(gòu)成對(duì)交通發(fā)展決策行使的理性化制約力量，政府是否考慮公眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)、選擇和感受，還存在相當(dāng)?shù)碾S意性，公眾的參與變成一種“在場(chǎng)的缺席”，使得城市交通發(fā)展決策的結(jié)果很難獲得“通過(guò)理性的正當(dāng)化”支持。

三、當(dāng)前我國(guó)交通法治文化存在的問(wèn)題

交通行政執(zhí)法實(shí)踐為主線(xiàn)，以實(shí)例為著眼點(diǎn)，對(duì)交通行政執(zhí)法的管理工作進(jìn)行探討，深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源是《深化黨利國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中一項(xiàng)重要內(nèi)容，《方案》明確要整合交通系統(tǒng)內(nèi)路政、運(yùn)政等涉及交通的執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。交通執(zhí)法隊(duì)伍和職責(zé)的整合，是交通行政執(zhí)法的重大變革，對(duì)執(zhí)法內(nèi)務(wù)建設(shè)，尤其是交通行政執(zhí)法檔案的管理提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此，對(duì)交通行的綜合執(zhí)法的規(guī)范化管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是交通部門(mén)本身的抽象行政行為混亂或者違法，因而導(dǎo)致了大范圍的具體行政行為違法，損害了社會(huì)主義法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。二是行政執(zhí)法中存在互相扯皮，互相推諉，強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益多、考慮全局利益少等問(wèn)題，致使執(zhí)法工作阻力大、效率低，矛盾突出。三是交通行政執(zhí)法中有主體混亂，職權(quán)與責(zé)任往往不能完整統(tǒng)一于行政執(zhí)法過(guò)程中。四是交通執(zhí)法工作不規(guī)范。五是交通行政執(zhí)法工作也存在著執(zhí)法難的問(wèn)題。

四、提升交通法治文化建設(shè)促進(jìn)文明城市建設(shè)

文明城市建設(shè)涉及方方面面，從思想到制度的建設(shè)都要重視。

（一）要牢固樹(shù)立法治理念，著力培育法治交通思維

一是加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)，筑牢法治思維基礎(chǔ)。法律思維是領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。以“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”為載體，為深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法注入新活力，促使交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部真正將法律知識(shí)、法律意識(shí)、法律精神溶于血液，將法治內(nèi)化為自覺(jué)意識(shí)和精神修養(yǎng)。

二是強(qiáng)化法治實(shí)踐，提升依法辦事能力。法治思維的提高最終體現(xiàn)在法治實(shí)踐中，為交通跨越發(fā)展提供有力的法治支撐和法治保障。

三是完善制度建設(shè)，形成法治思維常態(tài)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述法、法律知識(shí)達(dá)標(biāo)任職資格、任前法律知識(shí)考試制度，組織開(kāi)展法治績(jī)效考核。通過(guò)建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人法治考核和單位法治績(jī)效綜合考核，用政績(jī)考核的杠桿，引導(dǎo)法治思維成為交通運(yùn)輸系統(tǒng)各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的慣性思維方式，形成交通法治思維新常態(tài)。

（二）要堅(jiān)持法治交通，全面提升法治實(shí)施能力

一是堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。交通項(xiàng)目建設(shè)以及同人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策的科學(xué)化、民主化、法治化。完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)行業(yè)重大矛盾的決策，建立完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)格決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究，通過(guò)民意反映、抽樣檢查、事后評(píng)估等手段，跟蹤重大決策執(zhí)行情況。對(duì)違法決策以及決策失誤造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任。

二是提升法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量。通過(guò)完善內(nèi)部工作機(jī)制，落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。對(duì)交通領(lǐng)域需要立法的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，條件成熟時(shí)爭(zhēng)取市人大出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章。

三是深化行政審批制度改革。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。大力實(shí)施網(wǎng)上審批全覆蓋，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行政審批信息化。建立行政審批目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和高效便民的行政審批運(yùn)行機(jī)制。

四是規(guī)范行政執(zhí)法行為。通過(guò)開(kāi)展一系列活動(dòng)，進(jìn)一步提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。執(zhí)法過(guò)程中端正執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范使用和制作執(zhí)法文書(shū)，認(rèn)真貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，促進(jìn)規(guī)范、文明和廉潔執(zhí)法。

（三）要夯實(shí)基礎(chǔ)工作，加快形成有力法治保障

一是強(qiáng)化基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合省交通運(yùn)輸廳“三年輪訓(xùn)”方案，組織開(kāi)展軍訓(xùn)、執(zhí)法崗位練兵、法制論文撰寫(xiě)、執(zhí)法大討論等活動(dòng)，提升交通執(zhí)法人員的整體精神面貌。加強(qiáng)執(zhí)法證件動(dòng)態(tài)化、信息化管理，建立執(zhí)法證件動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法資格。

二是推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。積極學(xué)習(xí)各地綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)，按照省交通運(yùn)輸廳、市委市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。建立完善源頭治超機(jī)制，積極推進(jìn)公路、運(yùn)管、交警等多部門(mén)聯(lián)合治理。