為提高天津現代化大都市治理能力和治理水平貢獻統戰力量

冀國強

黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次具有開創性、里程碑意義的會議。全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，把我們黨治國理政實踐創新、理論創新和制度創新的成果融為一體，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，也是一篇馬克思主義的政治宣言書，對確保黨和國家長治久安具有重大的歷史意義和現實意義。

學習宣傳貫徹全會精神，是當前和今后一個時期全黨全國的重要政治任務，也是統一戰線的一項重要政治任務。全市統一戰線要堅持把貫徹落實全會精神與貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想統一起來，與習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和作出的一系列重要指示批示精神統一起來，與“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施統一起來，與統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展統一起來，努力在推進京津冀協同發展和天津高質量發展，全面提高現代化大都市治理能力和治理水平中貢獻統戰力量。

一、把堅持黨的集中統一領導、堅決做到“兩個維護”作為學習貫徹落實全會精神的首要和統領，加強思想政治引領，努力畫出最大同心圓

全會強調“必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”，這是黨領導人民進行革命、建設、改革最可寶貴的經驗。做好統戰工作，最根本的是在黨的領導下，努力團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，為黨和人民事業發展提供最大力量支持。

一是毫不動搖把黨的領導落實到統戰工作各領域各方面各環節。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。新冠肺炎疫情發生以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，舉國上下同心協力，取得了疫情防控重大戰略成果，譜寫了一曲共克時艱的“戰疫”之歌，充分彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優勢，尤其是凸顯了黨的領導這一最大優勢。我們推進各方面制度建設、推動各項事業發展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領導，自覺貫徹黨總攬全局、協調各方的根本要求。統一戰線是政治聯盟，統戰工作是政治工作，必須毫不動搖地堅持黨對統一戰線集中統一領導，以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，把黨的領導體現在統一戰線各領域各方面各環節，把廣大統一戰線成員更加緊密地團結凝聚在黨的周圍。

二是堅定不移把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作中心環節。當今世界正面臨百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期。特別是2020年以來，受新冠肺炎疫情沖擊，世界經濟下行壓力加大，我國經濟運行面臨的困難和風險增多。天津正處于爬坡過坎、滾石上山的攻堅期，2020年經濟下行壓力依然較大，困難可能更多。加強思想政治引領、凝聚共同奮斗力量的任務艱巨繁重，更加需要我們把統一戰線發展好、把統戰工作開展好。要主動適應常態化疫情防控的新形勢新要求，聚焦黨的創新理論武裝加強思想政治引領，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，旗幟鮮明地宣傳宣講黨的政策主張，推動理論學習走深走實、入腦入心，引導廣大統一戰線成員聽黨話、跟黨走，形成心往一處想、勁往一處使的強大合力。要用好疫情防控、脫貧攻堅的生動現實教材，在統一戰線各領域開展形式多樣的主題教育活動，講好“抗疫故事”和“扶貧故事”，使統一戰線成員成為制度自信的“講解員”、凝聚共識的“粘合劑”、發揚民主的“助推器”、維護穩定的“減壓閥”。要引導黨外人士正確認識天津發展的危與機，在各自領域和崗位以“拼命三郎”的精神和“逆周期”的斗志作為，把握大勢、搶抓機遇、化危為機。要通過線上線下深入細致的工作，及時了解統一戰線成員的思想動態，主動與黨外人士交心，面對面傾聽，心貼心交流，聽取意見建議，幫助解決問題，培養真摯情誼。要加大交流力度，在港澳臺青年、專業人士和基層民眾中拓展群眾基礎，引導港澳臺同胞特別是青少年進一步增進國家認同、民族認同、文化認同，對模糊的甚至錯誤的思想言論要敢于發聲亮劍。要認真總結統一戰線服務全面建成小康社會的成績經驗，特別是2019年開展社會化動員東西部扶貧協作與支援合作、2020年眾志成城打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰中的經驗做法，引導廣大統一戰線成員切實感受到中國特色社會主義能夠集中力量辦大事、集思廣益辦好大家的事，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。

二、加強統戰工作制度創新，完善大統戰工作格局，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出新貢獻

全會審議通過的《決定》，把握時代發展大勢，立足我國發展新的歷史方位，不僅對“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線”進行了集中論述，而且對堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、社會主義基本經濟制度、“一國兩制”制度體系作了專門論述，同時還對堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度、完善堅持正確導向的輿論引導工作機制、健全民主監督制度、加快人才制度和政策創新等涉及統一戰線的工作，都提出了新的明確要求，為統一戰線更好地服務中國特色社會主義制度建設、服務國家治理體系和治理能力現代化，指明了努力方向和著力重點。

一是進一步完善大統戰工作格局。習近平總書記明確指出，民主黨派工作、黨外知識分子工作、民營經濟人士工作，民族工作、宗教工作，港澳工作、對臺工作、僑務工作，都是統戰工作的重要組成部分。做好這些工作，真正把黨總攬全局、協調各方落到實處，關鍵是要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責，形成工作合力。統戰工作點多、面廣、線長，不是靠統戰部一家就能做好的。我們要充分發揮統一戰線工作領導小組牽頭抓總作用，進一步完善組織架構和運行機制，推動各級黨委落實統戰工作主體責任、黨委書記第一責任人責任，推動各成員單位對照各自職責做好工作，實現統戰工作由“部門視角”向“黨委視角”轉換。統戰部門要認真履行領導小組辦公室職責，多想一些提高領導小組效能的實策實招。精心設置議題，充分調動成員單位積極性。2019年，天津市委統一戰線工作領導小組結合機構改革后統戰工作實際，有針對性補充調整成員組成，進一步明確了各成員單位職責定位，不斷增強成員單位協同效能，深化大統戰工作格局。同時，推動全市16個區248個鄉鎮（街道）黨（工）委全部設置統戰委員，并在鄉鎮（街道）黨建辦公室明確專職統戰干部，不斷織密“市、區、街（鎮）、村（居）”四級統戰工作網絡，實現了統戰工作隊伍縱向到底、橫向到邊的全覆蓋。實踐證明，構建大統戰工作格局，有利于科學制定和堅決執行黨中央關于統一戰線的重大決策部署，有利于充分調動各方面的主動性積極性，也有利于更好促進治理體系和治理能力的現代化。

二是不斷推進統一戰線制度創新。“經國民序，正其制度。”治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。推進國家治理體系和治理能力現代化，離不開一整套成熟、定型的制度體系。做好新時代統戰工作，歸根到底要通過制度建設，進一步提高各項工作的科學化規范化程序化水平。比如，在完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，提升多黨合作的制度效能方面，要全方位多層面抓好《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》等文件貫徹落實，協助市委落實年度政黨協商計劃，健全完善“直報制度”“對口聯系制度”，支持各民主黨派市委會受市委委托開展重點考察調研和專項監督工作，完善支持無黨派人士履行職能機制，進一步引導黨外人士精準選題，深度調研，集中攻關，形成一批具有前瞻性、戰略性、可操作性的意見和建議。支持各民主黨派聚焦領導班子建設、提高組織發展質量、思想政治建設等問題，全面加強自身建設，促進互學互鑒。要深化多黨合作理論研究和宣傳，深入研究中國特色社會主義參政黨在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用，積極宣介多黨合作制度的優勢和成效，講好多黨合作故事。要做好民主黨派代表人士培養工作，在掌握一批比較優秀的民主黨派代表人士基礎上，細化工作舉措，完善體制機制，加大培養使用力度，使代表人士隊伍整體素質不斷提高、數量規模更加合理、隊伍結構進一步優化，為新時代中國特色社會主義參政黨建設提供堅實的人才基礎。研究制定我市加強新時代無黨派代表人士隊伍建設的意見。比如，在深入學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，支持民營企業克服疫情影響，不斷改革創新、轉型升級、健康發展方面，要認真抓好《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》貫徹落實，組織民營經濟代表人士開展專題調研，召開調研成果協商會。推動開展民營經濟統戰工作創新試點，鼓勵各區各部門在貫徹《意見》過程中勇于創新、先行先試，及時總結交流經驗，選樹一批先進典型。要做好民營經濟人士的思想政治工作，落實意識形態工作責任制，引導民營經濟人士正確看待形勢發展變化，增強發展信心。加強對民營企業家特別是黨員企業家、年輕一代的理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，引導他們爭做“四個典范”。要深入推進工商聯及其所屬商會改革，加強工商聯對商會組織的聯系、服務和指導，推動商會規范化運作、高質量發展，進一步彰顯商會在建設現代化經濟體系、構建親清政商關系中的優勢作用。充分發揮各級工商聯作用，多做宣傳政策、解疑釋惑、提振信心的工作，多辦了解情況、反映訴求、解決困難的實事，幫助民營企業化壓力為動力、變挑戰為機遇，在高質量發展之路上篤定前行、行穩致遠。比如，在加強網絡人士統戰工作方面，要堅持把網絡人士統戰工作擺上重要位置，不斷深化對網絡人士統戰工作特點規律的認知和把握，不斷加強實踐探索，提升網絡人士統戰工作質量。要進一步健全信息化背景下網絡統戰工作機制，認真落實全國網絡人士統戰工作會議和有關文件精神，結合工作實際，出臺我市貫徹落實措施。要開拓思路創新網絡人士統戰工作方法，以“蒲公英新媒匯”新媒體從業人員實踐創新示范基地為依托，建立市網絡人士統戰工作創新示范點，把網絡人士更好地組織起來，發揮作用。籌備成立新聯會網絡人士分會，將更多新媒體從業人員、網絡“大V”、網絡作家等網絡人士吸納入新聯會，團結在黨的周圍，構建網上網下同心圓。要加強網絡人士隊伍建設，各區、各部門協同配合，搜集匯總本地區、本領域網絡人士的基本信息，建立網絡代表人士骨干隊伍信息庫，實行動態管理。比如，在深入做好港澳臺爭取人心工作方面，要進一步完善工作方法，理清工作機制，打破相關單位部門眾多，但定位不準、職責不清，沒有形成工作合力的局面，貫徹落實中央有關決策部署，統籌力量，提升工作合力。針對青年、專業界、基層（社區）民眾、教師等重點，采取多種形式聯誼交友，加大港澳青年交流力度，推進開展特定群體工作，繼續舉辦“香港新界教師天津行”活動，引導港澳青年和教師群體增強國家認同和民族認同。

三是不斷提高統一戰線服務大局效能。統一戰線是黨的總路線總任務的重要組成部分，具有人才薈萃的智力優勢、民主協商的政治優勢、協調關系的組織優勢、聯系廣泛的資源優勢，黨的中心工作推進到哪里，統一戰線就要跟進到哪里，智慧和力量就要匯聚到哪里。2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅收官之年。習近平總書記強調，今年全黨的工作主題就是全面小康，重點是脫貧攻堅。到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現。完成脫貧攻堅任務，要努力克服疫情的影響，必須再加把勁，狠抓工作落實。2019年，全市動員社會力量參與脫貧攻堅共募集款物3.3億元，這里面凝結著廣大統一戰線成員的汗水和奉獻。2020年疫情防控期間，全市統一戰線圍繞中心、服務大局，有錢出錢，有力出力，有智出智，僅捐款捐物就超4億元、建言獻策500余篇，為“雙戰雙贏”作出了積極貢獻，展現了良好風貌。當前，脫貧攻堅已進入了沖鋒階段，要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量，加快形成全社會參與的大扶貧格局。統一戰線將有力推動開展形式多樣、內容豐富的社會動員和“萬企幫萬村”工作，為助力全面建成高質量小康社會，打贏脫貧攻堅戰貢獻智慧力量。聚焦“兩不愁三保障”和深度貧困地區，加大社會動員募集款物力度，為受援地區經濟社會發展提供更多資金物資支持。支持民營企業家履行社會責任，推動光彩會開展系列“光彩行”活動，引導民營企業、商會組織積極參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動，全力將黨的政治優勢轉化為動員社會力量參與脫貧攻堅的實際成效。

三、堅持以黨的政治建設為統領，打造過硬統戰干部隊伍，錘煉優良工作作風，不斷提高制度執行力和工作實效

制度的生命力在于執行。將制度優勢更好轉化為治理效能，人的因素至關重要。統戰干部作為黨的政治干部，在工作中、在與黨外人士交往中，代表著黨和政府的形象，是展示天津的窗口，一言一行、一舉一動代表的就是天津的營商環境、創新創業生態，影響著國內乃至海外對天津的看法和評價。要落實好習近平總書記對統戰干部提出的政治堅定、業務精通、作風過硬的重要要求，通過清晰的制度導向，建設一支忠誠干凈擔當的高素質統戰干部隊伍，不斷推動統戰工作從“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉變。

一是堅持以政治建設為統領。以大學習、大培訓持續推動習近平新時代中國特色社會主義思想學懂弄通做實，以常態化、制度化促進入腦入心入魂。通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，引導統戰干部牢固樹立“為官避事平生恥”的理念，立“三觀”、破“三官”、平“三關”，把牢理想信念“總開關”，站穩政治立場，在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在關鍵時刻讓黨信得過、靠得住、能放心。

二是堅持正確選人用人機制。堅守干部選任政治首關，著力考準考實干部政治表現，發揮好職務與職級晉升兩條通道功能，激勵干部擔當作為。完善干部政治歷練和實踐鍛煉機制，在重大工作、重大斗爭第一線培養干部、錘煉干部，讓好干部茁壯成長、脫穎而出。狠抓形式主義官僚主義、不作為不擔當問題專項治理，把干部干事創業的手腳從形式主義、官僚主義的“套路”中解脫出來，形成求真務實、清正廉潔的新風正氣，激勵整個統戰干部隊伍更好履行黨和人民賦予的神圣職責。落實市級機關處長大會精神，抓好處長這一關口，當好貫徹落實黨中央決策部署、為企業和群眾服務的一線指揮員、戰斗員，敢擔當、真作為，擔事不怕事，干出新時代的精氣神，干出實打實的新業績。

三是健全抓落實工作機制。“沒有落實，再美好的藍圖也是一張廢紙”。干好工作，前提是要有高度的責任心。每個黨員干部都應有“放心不下”的責任感，每件事、每項工作、每個政策都要把住、把準、把好，扎扎實實、高質高效做好工作，絕不能只說不做，或滿足于做了，把做了當做好了。要細化責任分工，對領導班子抓什么、職能部門抓什么、處長抓什么都要規定得清清楚楚，逐一列明責任清單。對每一項工作怎么干、誰來干、何時完成，都要有任務書、時間表。

四是弘揚“嚴細深實”工作作風。統戰工作政治性、政策性、程序性很強，必須堅持把嚴謹細致貫穿于研究問題、處理問題、解決問題的全過程。要保持“起而行之”的責任感、“馬上就辦”的緊迫感，不能有動機沒動作、有說法沒做法，不能講到即止、文到即止。慢慢騰騰，抓不住工作機遇;輕輕松松，實現不了工作目標;躲躲閃閃，解決不了工作難題。要拿出釘釘子精神，對重點任務、關鍵環節緊盯不放，完善督促檢查、考核問責機制，緊盯目標、瞄準問題，搞好跟蹤監測、效果評估，發現問題及時督促整改，落實不力的嚴肅追究責任，做到有部署、有檢查、有考核、有成效。

作者系中共天津市委常委、統戰部部長

責任編輯：雙艷珍