高職院校黨支部組織力現狀分析與提升對策

鄒忠 李婉瑩 姜磊 徐洪芳

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?按照新時代黨的基層組織建設要求，緊跟職業教育改革發展的新形勢，從基層黨組織組織力的概念出發，界定黨支部組織力的內涵，梳理高職院校提升黨支部組織力的工作短板和薄弱環節，分析形成原因，提出契合高職辦學規律的改進對策，從理論和實踐兩個層面促進高職院校黨支部組織力的提升。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?高職院校;黨支部;組織力

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? [文章編號] ?2096-0603（2021）50-0112-02

一、基層組織組織力的理論溯源和內涵界定

（一）理論溯源

“組織”在中國古代大意為“編織”，即把分散的部分組合成整體，經緯相交，織作布帛。后來常以“組織”形容御馬或作文，如“執轡如組，兩驂如舞”“夫組織之匠，成文于手，猶良御執轡于手而調馬口，以致萬里也”。再引申到“管理”的義項，“又有文德能治民，如御馬之執矣轡，使之有文章，如織組矣”。

馬克思和恩格斯并未明確提出“組織力”的概念，但是指出政黨要具有嚴格的組織性和紀律性，要積極發動和組織群眾;列寧關于基層黨建的思想豐富而深刻，包括堅持黨的領導，建立完整的基層組織網，放手發動群眾、聯系群眾和服務群眾，實行民主集中制，并指出“工人階級的力量在于組織”“組織起來的無產階級就無所不能”;毛澤東1929年在《紅軍第四軍前委給中央的信》中首次提出黨的組織力的概念，后在《論持久戰》《組織起來》等文獻中，對政治組織力予以深刻論述，強調要“把群眾力量組織起來”;習近平2016年指出，要使各級黨組織書記抓黨員隊伍建設的意識樹起來、把責任扛起來，激活基層黨組織，增強基層組織力。從黨的歷史看，提升黨組織組織力是黨的建設的重要經驗。土地革命時期“支部建在連上”，抗日戰爭時期“從群眾中來，到群眾中去”，解放戰爭時期“發動群眾創造戰場”，社會主義革命建設改革時期“團結一切可以團結的力量”，黨的十八大以來“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”，凡此皆是我們黨提升組織力和戰斗力并不斷取得勝利的生動實踐。

（二）概念界定

“組織力”的概念以往更多見于管理學領域，在基層黨建研究中并不常用。在管理學領域，對組織力的定義頗多，總體上可以歸結為：設計組織結構和配置組織資源的能力。在黨建的政治話語環境中，當前對基層黨組織組織力的定義存在不同解釋。有觀點認為，基層黨組織組織力是在特定的歷史階段范圍內，依據特定的組織目標并按照其職權大小宣傳黨的方針、路線、政策，動員人民群眾煥發出來的執行力、管理力、知識力、發展力、監督力、凝聚力、戰斗力而形成的合力。另有觀點認為，組織力是組織能力的表現，是各個構成要素有機結合的組織結構設置和組織資源配置的能力。

有鑒于此，基層黨組織的組織力可以從“能力”和“力量”兩個維度進行界定，即：為完成職責任務而組織、凝聚、動員影響各方的能力，是政治引領力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、發展推動力、自我革新力等集成的整體合力。前半句是內在界定，闡釋的是“能力”;后半句是外在體現，強調的是“力量”。具體到高職院校黨支部組織力定義來說，就是管理、教育、監督、團結師生和整合內外部資源的能力，并轉化為推動學校管黨、治黨和辦學、治校的力量，培養擔當民族復興大任的高素質勞動者和技術技能人才。

二、高職院校黨支部組織力的突出問題

在全面從嚴治黨的新常態下，高職院校黨支部建設取得明顯成效。根據對部分高職院校的調查發現：受訪者認為學校黨委重視黨支部建設并取得較好效果的達到100%，認可黨員先鋒模范作用的為95%，對黨支部工作滿意的占78.33%、比較滿意的占21.67%。但是對標新時代基層黨建要求，高職院校黨支部組織力方面仍然存在諸多比較突出的工作短板和薄弱環節。

（一）政治引領力方面的問題

較比普通高校，高職院校基層黨建的規范化、科學化水平相對偏低，黨支部建設弱化、虛化、邊緣化的情況，黨建與業務“兩張皮”等問題仍舊不同程度地存在，融入并引領事業發展的站位不高、意識不強、腰桿不硬、主觀能動性不夠，政治引領作用發揮得不充分。調查顯示，受訪者認為黨支部不能有效參與重大問題決策、政治屬性和政治功能體現不明顯的比例約占30%。

（二）組織覆蓋力方面的問題

當前高職院校黨支部設置因循傳統慣制，不能完全適應職業教育產教融合、校企合作的辦學特點，對在企業實踐的教師和頂崗實習的學生、來校兼職的企業專家和技術能手缺少切實有效的組織覆蓋，對于較長時間在校外承擔校企合作項目或參加培訓研修的黨員群體有時未能建立臨時黨支部，造成對部分黨員教育管理的缺位，高達46.67%的受訪者認為應盡快優化黨支部設置。

（三）群眾凝聚力方面的問題

從實際情況看，高職院校部分黨員的黨的意識和身份意識不強，不同程度地存在宗旨意識淡化和脫離群眾的現象。日常主要忙于業務工作，疏于從政治上宣傳黨的主張，同時與師生缺少經常深入的交流談心，不能時刻做到反映師生的意見和要求并及時回應關切，加之部分黨員作風不實，導致群眾獲得感不強，團結凝聚師生的效果差強人意。

（四）發展推動力方面的問題

高職院校黨支部較為普遍地存在融入業務不夠的情況，“兩張皮”問題沒有根本破解。在加快推進職業教育改革發展的新形勢和新要求下，部分黨員缺乏銳氣，投入社會服務和應用技術研發缺少主動。面對高職學生自主學習和自我約束能力偏弱的實際，黨員融入“三全育人”的帶頭效應不突出，僅35%和20%的受訪者認為黨支部在確保業務工作完成、帶隊伍和保穩定方面發揮作用充分。

（五）自我革新力方面的問題

高職院校黨支部執行組織生活制度有時存在重形式、輕實效的現象，滿足于完成規定動作，主動推進組織活動方式創新乏力。批評和自我批評不夠嚴肅，黨員教育管理的針對性和有效性不強，對黨員的監督和民主評議也失之寬松。工作中缺少斗爭精神，動真碰硬意識不強，有怕得罪人的顧慮，在抵制錯誤言行上礙于情面，不敢勇于“亮劍”“出拳”。

三、影響高職院校黨支部組織力提升的主要因素

（一）執行組織生活制度不到位

受限于黨建工作基礎，高職院校黨支部對組織生活制度尚未完全徹底學懂、弄通、做實，組織生活形式創新不夠、質量不高，教育管理監督的針對性和有效性欠缺，黨員參與的獲得感不強，進而消解黨支部的引領力和戰斗力。對于黨內政治生活，受訪者認為內容單調的占61.67%，認為缺乏針對性的占70%，認為方式方法不靈活的占78.33%，認為要創新組織生活方式的占83.33%。

（二）選拔配備支部班子不合理

選優配強支部班子是組織力構建和提升的關鍵，黨支部書記更應是黨務和業務“雙帶頭人”。但是高職院校不少黨支部書記政治理論水平不高或業務能力不強，影響力和權威性缺失，“頭雁效應”不明顯，有礙于增強黨支部的領導力和執行力。60%的受訪者認為黨支部書記的突出問題是影響力和權威性不夠;40%的受訪者認為黨支部班子團結協作不夠，責任心不強，落實組織生活制度打折扣。

（三）融入業務工作思考不深入

多數高職院校黨支部在“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的研究和實踐方面或多或少存在不足，黨建和業務工作兩條線并行的局面依然存在，未能從根本上產生融合融通、同向同行的推動力和發展力，23.33%的受訪者認為黨支部工作和部門業務工作存在“兩張皮”的問題，76.67%的受訪者認為黨支部融入部門工作的主動性和創造性不足。

（四）推進組織文化建設不平衡

組織文化是黨支部建設的“隱形組織力”。在以往黨支部建設工作中，更多的是強調教育、管理、監督，日常的黨內激勵、關懷較少，思想引導和心理疏導方面的工作偏弱，又有統一意志又個人心情舒暢、生動活潑的組織文化氛圍不濃，不利于提升黨支部的凝聚力和向心力，認為黨支部應迫切加強思想引導和心理疏導工作的受訪者占到70%。

（五）契合職業教育特點不明顯

職業教育是不同于普通教育的教育類型，人才培養周期較短，學生自制力較弱，師生校外實踐較多。但是目前高職院校在黨支部設置和黨員教育、管理、監督方面基本上是因循普通高校的模式，這就使針對性和科學性不強，造成黨支部建設欠缺覆蓋力和管理力，56.67%的受訪者認為高職院校黨支部建設最需要加強的是要體現產教融合、校企合作的職業教育辦學特點。

四、高職院校提升黨支部組織力的對策和建議

（一）通過突出政治功能提升政治引領力

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，認真貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等文件要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，以高度的政治自覺和教育情懷，堅守為黨育人和為國育才的初心和使命，把牢政治方向，筑牢師生理想、信念、根基，保證、監督黨的教育方針貫徹落實，保證教學科研管理各項任務完成。

（二）通過優化支部設置提升組織覆蓋力

結合高職院校人才培養和學校治理的實際，探索建立基于產教融合、校企合作、工學結合的黨支部設置方式，及時設立流動黨支部和臨時黨支部，確保黨的組織和黨的工作不留“空白時段”和“盲區死角”。切實發揮流動和臨時黨支部的功能、作用，注重激發黨支部活力，使之同樣成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。

（三）通過增強宗旨意識提升群眾的凝聚力

教育引導黨員堅持以人民為中心的理念，牢記根本宗旨，踐行群眾路線，改進工作作風，密切聯系師生，時刻主動宣傳黨的政策，維護師生的正當權益，為師生“辦實事、解難事”，向問題“叫板”，讓師生“叫好”，從而切實提升師生的獲得感、幸福感、安全感，不斷增強師生的主人翁意識和責任感、使命感，最大限度地把廣大師生凝聚在黨組織周圍。

（四）通過融入改革創新提升發展推動力

適應《中國教育現代化2035》和《國家職業教育改革實施方案》要求，引領黨員強化改革創新意識，落實立德樹人根本任務，帶頭做細、做實育人工作，積極投身校企合作、教學改革、專業和課程建設、應用技術研發、社會服務等各項工作，形成推動學校事業發展和服務學生成長成才的工作合力，培養又紅又專、德才兼備、全面發展的社會主義建設者和接班人。

（五）通過強化自身建設提升自我革新力

堅持以刀刃向內的勇氣強化黨支部自身建設，按照“雙帶頭人”的標準選配黨支部書記，嚴格執行組織生活制度，嚴肅、認真地開展批評和自我批評，嚴肅整頓軟弱、渙散的黨支部，嚴格處置不合格黨員。不斷創新組織生活方式，加強黨內激勵、關懷、幫助，建設好組織文化，切實增強黨支部活動的針對性和有效性，真正擔負好直接教育、管理、監督黨員和組織宣傳凝聚服務群眾的職責。

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編輯 馬燕萍