民間非營利組織加強全面預算管理與績效評價研究

高宇

摘要：隨著我國市場經濟的不斷擴大，市場經濟體制自建立以來也在不斷的完善，而預算管理這一概念也被賦予了更多的內涵。預算管理不僅能在本單位的發展過程中做到成本支出的嚴格把控，同時還能夠更加合理地配置本單位內部的人、財、物資源，不斷提高本單位的創新能力以及經濟效益水平。民間非營利組織在我國經濟發展中也占據著十分重要的位置，作為民間非營利組織在全面預算管理方面也要不斷借鑒企業應用預算管理的經驗，在經營中合理運用預算管理理論、方法以及工具。

關鍵詞：民間非營利組織;全面預算管理;績效評價

民間非營利組織（以下簡稱“民非組織”）是指由民間出資舉辦的、不以營利為目的，從事教育、科技、文化、衛生、宗教等社會公益活動的社會服務組織。近幾年我國民間非營利組織不斷發展壯大，他們通過動員社會資源，不斷地提供公共服務，促進我國經濟發展，在我國市場經濟、社會發展中扮演著越來越重要的角色，發揮著不可取代的作用。然而，民非組織在發展過程中，其自我創收能力不足、外部籌資能力有限、有效競爭機制的缺乏，內部全面預算管理以及相應績效評價的相對滯后，管理能力和擴張能力較弱，使民非組織不能發揮其應有的積極作用。在2016年實施行業協會、商會與行政機關脫鉤后，民非組織面臨的市場競爭將不斷增強，會不可避免的遇到新的挑戰。加強民非組織的可持續發展將成為首要考慮的問題，全面預算管理以及績效評價無疑促進該組織發展的重要手段之一。

一、民間非營利組織在加強全面預算管理與績效評價方面所存在的問題

（一）預算管理與績效評價體系內容不完善

民非組織的規模一般都是較小的，其中的工作人員較少，因此，很多工作都無法做到細分，使民非組織在進行預算管理以及績效評價體系的建立過程中無法深入的探討研究，所建立出來的體系內容并不完善。而體系內容的不完善就會嚴重影響到全面預算管理以及績效評價在實際工作中的運用，從而導致預算管理與績效評價無法充分發揮其作用。

（二）預算管理與績效評價體制在執行過程中當存在不規范性

民非組織在進行預算管理與績效評價體系實施的過程中，需要不斷地圍繞業務需求從而對預算方案進行評價。但是要想確保預算管理方案能夠發揮其真正作用，發揮出預想的效果，就還需要在實施過程中不斷地進行預算方案的調整，并且對績效評價的執行情況進行監督。然而在實際執行過程中，民非組織在這方面所制定的體系以及執行情況并不能夠做到統一，很多時候執行情況無法達到預想的效果，從而導致預算失控、缺乏量化的評價指標以及管理機制不完善等等問題的發生。

（三）預算管理與績效評價體系中激勵機制有待完善

擁有一套科學合理的激勵機制，可以很好的提高員工的主觀能動性。實際情況中，民非組織的激勵機制并不完善，甚至是形式化的。激勵機制在運用的過程中無法做到資源的科學配置，使員工們存在消極怠工的狀態。當激勵機制發揮不出其真正作用時，反作用的效果也會呈現出來。因此，激勵機制的不完善會影響到預算管理與績效評價的運用，甚至是民非組織的發展。

（四）民非組織的管理者對預算管理與績效評價的重視程度不高

民非組織的人員較少，其財務人員大多都是兼職或者半路入行，在財務管理尤其是預算管理方面的經驗不足，無法在民非組織的發展過程中給予管理者合理化的建議和意見，因此導致民非組織的管理者并不重視預算工作，甚至忽略預算管理在發展過程中發揮的作用，只是要求財務人員做好賬務的處理即可。

（五）管理體制多元化，財務管理水平不足

民非組織實行民政部登記注冊和主管業務單位雙重審核、監管的體制。但是與民非組織相配套、相協調的法律法規、規章制度落后于民非組織的發展，尤其是權利義務上的規范化、程序化和社會監督機制的完善上。民非組織在發展過程中，其主要的收入來源包括：提供社會服務、收取會費以及社會各界人士的捐贈等。由于這類資金收入的特殊性和來源不同，需要按照不同要求進行管理。這樣一來，對于民非組織在全面預算管理上就存在一些不一致性，在業務績效評價這一過程中就更加無法發揮其作用。

二、民間非營利組織加強全面預算管理與績效評價的對策

（一）不斷完善預算管理與績效評價體系

建立完善的全面預算管理與績效評價體系，是推進民非組織健康發展的重要手段，是實現民非組織可持續發展和實現戰略決策的有效手段。要想更好地實現其效果，在制定預算目標時一定要符合實際情況，讓預算方案做的更加精細。同時讓制度先行，制定相關配套管理制度，包括：全面預算制度和績效考核獎懲方案。全面預算管理工作非常復雜，主要內容包括經營、投資以及財務活動等等預算管理模塊。各部門要對主要業務進行梳理，繪制完成業務流程圖。建立和完善全面預算管理與績效評價體系時，要做到合理的分工，明確每一個工作人員的工作內容以及完成標準;確定管理機構和責任人，并下設管理辦公室和日常聯絡機構，來組織溝通相關工作和匹配的責任中心。完善的全面預算管理與績效評價是離不開每一位工作人員以及各部門之間的相互配合和支持的。同時，要想確保預算方案的有效實施，可以引進科學有效的績效評價方法，例如：平衡計分卡，將戰略進行分解、量化。通過科學的評價方法，從而實現績效評價、預算目標的有機結合，不斷拓展管理范疇，制定科學合理的考評指標。并按照績效評價結果，把人、財、物等資源更優化的配置到貢獻率高的業務中，聚集優勢業務，更穩健的完成戰略目標。

（二）嚴格執行預算管理與績效評價體系

民非組織在發展過程中，也會受到經濟環境的影響。而在制定預算方案的過程中也會對風險進行一個合理范圍內的推算。因此，民非組織要加強全面預算管理以及績效評價工作的有效推行。在制定出完善的預算管理與績效評價體系后，一定要嚴格執行體系中的每一項內容，保證預算管理的剛性，并在執行過程中根據實際情況對預算進行合理化的修正調整，使其更科學合理，從而確保預算的精準性。將預算管理和績效評價形成閉環管理，前后一致的管理措施，多維度的數據支持，能夠更好地提高預算執行力。各部門之間在執行體系的過程中所發揮的作用不同，因此，在嚴格執行體系的過程中還要不斷加強部門之間的配合，部門與部門之間能夠緊密配合，提高部門之間銜接性。部門之間職責不同，在執行體系的過程中一定要嚴格遵守本部門的職責。不得出現推諉或搶功等行為。針對不同部門，其績效評價也存在差異。在制定績效評價體系時要結合各部門的自身特點以及部門職責進行評價指標的設計，確保績效評價在實施過程中的針對性、規范性以及合理性。

（三）建立合理的激勵機制

民非組織在發展過程中也會面臨人員流失等問題，要想提高工作人員的歸屬感、認同感，愿意與組織共同發展，就要建立合理的激勵機制。全面預算是一個全方位、全業務、全過程和全員參與的管理體系。同時，要想提高全面預算管理與績效評價的實施效果，就要加強工作人員的參與度，使他們主動參與到組織的發展與管理當中。尤其是在全面預算管理與績效評價實施過程中的參與度。在貫徹執行預算方案的過程中，還能夠保證部門內部的工作運行，使各項工作都能夠正常運作。而這些都離不開合理的激勵機制。只用建立合理的激勵機制才能夠使工作人員的工作熱情得到提高。讓他們覺得自己的努力都是能夠得到回報，才能夠更好地完成工作。因此，在執行全面預算管理的各個環節加強績效評價考核，針對工作人員的表現以及工作態度進行考核，并與其薪資掛鉤，減少消極怠工的情況發生，使工作人員的積極性主動性得到有效提高，使全面預算管理效果達到最佳。

（四）加強民非組織管理者的重視程度

民非組織在發展過程中，要想更好地執行全面預算管理與績效評價體系必須得到管理者的大力支持。只有管理者重視預算工作才能夠使其更好地實施。通過管理者的重視，使每一位工作人員了解到預算的重要性，減少因領導的不重視，促使工作人員對預算的認識不足。預算工作的推行，財務是執行中心，溝通中心，聯絡中心。全面預算管理雖然是財務來匯總數據，由于業務驅動財務，各項經濟業務在事前、事中、事后的控制都需要全員配合。管理者重視預算工作后，就要針對組織現有情況進行調整，定期進行培訓，使工作人員了解預算工作，并能在實際工作中更好地配合預算工作，使其達到預想效果。尤其是針對財務人員的培訓，要不斷提高財務人員的專業性和戰略高度。通過對現有人員的培訓以及引進專業的預算人才等手段，加強全面預算工作的實施。只有管理者重視全面預算管理與績效評價工作，建立全流程、精細化的預算管理和動態管控，并逐步完善評價機制，才能夠使其在組織中更有效地推行與發展。

（五）加強民非組織的財務管理，推進預算管理與績效評價的運用

全面預算管理是將財務管理走在前段，對業務進行規劃和約束，使業務更好地進行財富的積累，彌補民非組織資金不足的短板，促進其可持續發展。這就要求我們建立與社會主義市場經濟相適應的民非組織，通過市場化原則促使民非組織的改革與發展，建立完善的治人治理機制。進一步促使民非組織做到職能分解，財務獨立，能夠按照國家要求進行規范運作。外部監督機構針對民非組織設立一財務在全面預算管理中不僅僅是提供數據，這一過程中發揮著至關重要的作用。為全面預算管理的實施效果，財務人員要加強自身修養的提升，不斷學習各類政策和借鑒優秀案例，補短板，強弱項，提高執行過程的專業度和精準性。套完善的監督管理體系，進一步加強對民非組織的管理。

三、結語

隨著國家對全面預算和績效管理的重視，相關措施與方案陸續出臺。這更給民非帶來了針對性地貫徹措施和工作要求和指引，這無疑是給民非組織注入了一劑強心針。

總而言之，預算管理與績效評價體系在民非組織中的應用還有待提高，在制定和完善全面預算管理與績效評價的過程中一定要符合民非組織的實際情況，加強管理者在這方面的重視程度，嚴格執行預算管理與績效評價體系，并在執行過程中及時發現問題并解決，不斷提高內部文化建設，使每一位工作人員認識到預算的重要性，支持并配合財務進行預算管理與績效評價方面的各項工作。只有加強全面預算管理與績效評價體系的建立與完善，才能促進組織更快更好地發展。

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