兩種類型增長與深圳角色轉(zhuǎn)換

[摘要] 中國經(jīng)濟(jì)減速的原因，包括重要需求和相關(guān)產(chǎn)業(yè)歷史需求峰值的相繼出現(xiàn)、人口和勞動力的數(shù)量與結(jié)構(gòu)的變動、可利用技術(shù)的減少、資源環(huán)境接近或達(dá)到了臨界狀態(tài)等。要區(qū)分兩種不同類型的增長，即“補(bǔ)短型增長”和“升級型增長”。應(yīng)當(dāng)把中等收入群體倍增作為全面建成小康社會后的另一個重要戰(zhàn)略;推動與兩類增長相配套的一系列重要改革;改革方法至關(guān)重要，“摸著石頭過河”仍未過時。深圳具備了“升級型增長”幾乎最為有利的條件，同時也面臨著如何打破逐步增多的約束條件限制的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)拿出當(dāng)年改革開放的勇氣、魄力和智慧，在體制機(jī)制政策上拓開一片新天地，引領(lǐng)全國的“升級型增長”和高水平對外開放。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)減速 ? ?深化改革開放 ? 中等收入群體 ? 深圳

[中圖分類號] F124 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? [文章編號] 1004-6623（2020）04-0009-10

[作者簡介] 劉世錦，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)管學(xué)院院長，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任，研究方向 ：宏觀經(jīng)濟(jì)等。

經(jīng)過近十年的增速回落，中國經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)入中速增長平臺。經(jīng)濟(jì)增長從高速到中速是如何發(fā)生的？中速增長期的增長動能源于何處？這是兩個對理解中國經(jīng)濟(jì)走勢至關(guān)重要而又相互關(guān)聯(lián)的問題。本文討論了中國經(jīng)濟(jì)減速的原因，提出了中速增長期的兩種增長類型，即“補(bǔ)短型增長”與“升級型增長”，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增目標(biāo)的重要性，分析了與這些增長相配套的重要改革選項，正確的改革機(jī)制和方法論，最后對深圳如何引領(lǐng)“升級型增長”提出了政策建議。

一、影響中國經(jīng)濟(jì)減速的重要變量

十年前，在研究“二戰(zhàn)”以后工業(yè)化歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們提出中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷長時期高速增長后，將下一個大的臺階，由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長。當(dāng)時中國剛剛經(jīng)歷國際金融危機(jī)的沖擊，采取四萬億刺激政策后，經(jīng)濟(jì)快速回升至高速增長軌道。對中國經(jīng)濟(jì)將要下臺階、增長階段轉(zhuǎn)換的觀點(diǎn)，認(rèn)同者甚少。但此后這個過程確實(shí)發(fā)生了。

在經(jīng)歷多年的增長減速后，特別是2019年三季度增速低至6%以后，社會上又出現(xiàn)了一種擔(dān)憂，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)將大幅下滑，甚至深不見底，主張通過大力度的財政貨幣刺激手段穩(wěn)增長。而我們的看法是，除非出現(xiàn)類似2008年國際金融危機(jī)和其他巨大的外部沖擊，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深度回落的可能性并不大，相反，中國經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)下來，進(jìn)入一個十年左右的中速增長穩(wěn)定期。十年前后兩種看似相反的觀點(diǎn)，背后反映了一個共同問題，就是如何理解中國經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換的邏輯。

中國經(jīng)濟(jì)減速，由高速轉(zhuǎn)向中速，是一個復(fù)雜的歷史演進(jìn)過程，至少應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下幾個重要變量。

首先，重要需求和相關(guān)產(chǎn)業(yè)歷史需求峰值的相繼出現(xiàn)。所謂歷史需求峰值，是指在整個工業(yè)化幾十年乃至上百年的歷史進(jìn)程中，某種需求數(shù)量最大或增長速度最高的那些點(diǎn)或區(qū)間。這是我們在觀察工業(yè)化歷史經(jīng)驗時所注意到的一個相當(dāng)普遍現(xiàn)象。

從微觀角度看，歷史需求峰值與消費(fèi)者行為相關(guān)。消費(fèi)收益遞減規(guī)律決定了人們對某種產(chǎn)品的需求是有限度的，如家用電器中的洗衣機(jī)、電冰箱、電視機(jī)，一個家庭通常有一兩臺就夠用了;即使是城鎮(zhèn)居民住房，人均達(dá)到三十多平方米后就差不多了。當(dāng)然，這些都是受到已有技術(shù)和資源條件的約束。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)分析中，歷史需求峰值是一個宏觀現(xiàn)象，是大量個體消費(fèi)行為的集合，由社會全體消費(fèi)者的行為所決定。收入水平及其結(jié)構(gòu)、消費(fèi)者個人或某個集體的消費(fèi)偏好、供給能力和結(jié)構(gòu)、體制和政策約束等，都會影響到歷史需求峰值出現(xiàn)的時點(diǎn)和形態(tài)。

直觀地看，歷史需求峰值似乎是一個需求側(cè)現(xiàn)象，實(shí)際上它是由技術(shù)驅(qū)動的。如果沒有技術(shù)變革，生產(chǎn)出相應(yīng)產(chǎn)品，需求無從談起。蒸汽機(jī)由瓦特所推動，汽車的大規(guī)模普及與福特流水線密切相關(guān)。由此而論，歷史需求峰值本質(zhì)上是一個技術(shù)問題，供給側(cè)的問題。

其次，人口和勞動力的數(shù)量與結(jié)構(gòu)的變動。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)家最常提到的變量。15～59歲的勞動年齡人口，從2012年開始減少，每年減少的數(shù)量從二百多萬到近年來的四五百萬。這與年青一代學(xué)習(xí)時間延長有關(guān)，更多的則是人口老齡化的影響。2018年中國的就業(yè)人數(shù)總量負(fù)增長，出現(xiàn)拐點(diǎn)。

增長減緩對就業(yè)的沖擊，是近年來宏觀決策中優(yōu)先考慮的因素，穩(wěn)增長就是為了穩(wěn)就業(yè)。從實(shí)際情況看，沖擊主要是結(jié)構(gòu)性的，如重化工業(yè)減速、出口減速等對相關(guān)行業(yè)就業(yè)的影響。在總量上，就業(yè)基本穩(wěn)定，一個百分點(diǎn)GDP增長所吸收的就業(yè)人數(shù)，從十年前的一百多萬，增加到近年來的二百多萬。就業(yè)人數(shù)既會受到經(jīng)濟(jì)減速的影響，同時它本身就是經(jīng)濟(jì)減速的重要變量。

再次，可利用技術(shù)的減少。后發(fā)經(jīng)濟(jì)體能夠?qū)崿F(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)增長速度，一個重要條件是能夠利用先行者已經(jīng)發(fā)明和推廣的先進(jìn)技術(shù)，這就是所謂的“后發(fā)優(yōu)勢”。東亞成功追趕型經(jīng)濟(jì)體如此，當(dāng)年的美國對英國的追趕也是如此。尊重保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)與向后起者轉(zhuǎn)讓技術(shù)并不矛盾，運(yùn)用技術(shù)優(yōu)勢恰恰是先行者對外投資和擴(kuò)張的驅(qū)動力。

這里需要關(guān)注的一個理論問題是，技術(shù)中所包含的可編碼知識與不可編碼知識對技術(shù)轉(zhuǎn)讓的影響。可編碼知識，如機(jī)器設(shè)備中包含的技術(shù)知識，寫入操作手冊中的工藝流程等，學(xué)習(xí)成本較低，易于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓。而不可編碼的知識，如必須通過“干中學(xué)”才能獲取的知識，尤其是那些尚處在創(chuàng)新醞釀階段的難以條理化的知識，則轉(zhuǎn)讓成本較高，或難以轉(zhuǎn)讓。對后發(fā)經(jīng)濟(jì)體來說，擁有更多的可編碼知識的技術(shù)，意味著具有在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)相同技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長的潛能，有助于提升經(jīng)濟(jì)增速。中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，無疑受到已有先進(jìn)技術(shù)特別是可編碼知識技術(shù)的驅(qū)動。

經(jīng)過長時間的高速增長，中國已經(jīng)形成了聯(lián)合國界定的最為完整的工業(yè)門類。這是迄今為止其他國家未所能及的。在技術(shù)水平上，中國過去主要是跟跑，近些年來已經(jīng)在部分領(lǐng)域“并跑”，在有的領(lǐng)域“領(lǐng)跑”。當(dāng)我們說到這些成就時，同時也意味著人類社會已有的可利用技術(shù)正在減少，特別是那些容易學(xué)的可編碼知識技術(shù)已經(jīng)不多了。

復(fù)次，資源環(huán)境接近或達(dá)到了臨界狀態(tài)。隨著重要需求和工業(yè)產(chǎn)品達(dá)到歷史需求峰值，對應(yīng)的部分能源資源人均消耗水平，也接近或達(dá)到國際比較意義上的峰值。污染物排放，特別是碳排放，正在挑戰(zhàn)環(huán)境容量和氣候變化的底線。事實(shí)上，相當(dāng)多區(qū)域的排放已超臨界值。當(dāng)嚴(yán)重霧霾天氣影響到日常生活工作時，人們提出了這樣的問題：現(xiàn)在吃飽了、穿暖了，物質(zhì)生活水平大幅提高，為何難以呼吸到一口新鮮空氣？由此反思一個本源性問題：我們推動經(jīng)濟(jì)增長的目的究竟是什么？

傳統(tǒng)工業(yè)化是通過“改造”自然環(huán)境加以推進(jìn)的。過去很長時間內(nèi)，人們對這種“改造”的成本認(rèn)識不足，甚至視而不見。但這種成本總會以各種方式表現(xiàn)出來，并且日益尖銳地威脅到傳統(tǒng)工業(yè)化的可持續(xù)性。我們當(dāng)下所面臨的挑戰(zhàn)，從長期看，并非對傳統(tǒng)工業(yè)化方式漏洞的簡單彌補(bǔ)就可應(yīng)付，而是要在真正理解的基礎(chǔ)上，推動傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式到綠色發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換。

無疑，與經(jīng)濟(jì)減速、增長階段轉(zhuǎn)換相關(guān)的因素還可以列舉出很多，但以上幾條足以說明這種變化的必然性。在上述幾條中，歷史需求峰值是需求側(cè)的，其他三條基本上屬于供給側(cè)。以往增長研究主要集中于供給側(cè)，現(xiàn)在看來要增加對需求側(cè)的關(guān)注。供給側(cè)要素，如人口和勞動力、技術(shù)、資源環(huán)境等確實(shí)直接影響到增速，但我們不妨做一個假設(shè)，人口和勞動力供給保持不變，經(jīng)濟(jì)高速增長是否可以持續(xù)下去？答案是不會。如把歷史需求峰值的約束加上去，增速依然會下降。把這些因素放在一個統(tǒng)一框架內(nèi)進(jìn)行解釋分析，是一件實(shí)踐中很有必要、理論上很有意義的工作。已有增長理論所提出的收斂、趨同等說法，更多的是一種現(xiàn)象描述，缺少結(jié)構(gòu)性邏輯分析。這也是進(jìn)入減速期后認(rèn)識“混亂”的一個原因。

中國經(jīng)濟(jì)減速、增長階段轉(zhuǎn)換并非個別現(xiàn)象，得到了更大范圍歷史經(jīng)驗的支持。經(jīng)驗是邏輯的外在體現(xiàn)。我們對經(jīng)濟(jì)減速的研究，就是始于對日本、韓國、中國臺灣等經(jīng)濟(jì)體歷史經(jīng)驗的關(guān)注。這些經(jīng)濟(jì)體是跨越中等收入陷阱的成功者，然而，在經(jīng)歷了長達(dá)二三十年的高速增長之后，在人均收入達(dá)到11000國際元（按照麥迪森的購買力平價方法計算）時，無一例外出現(xiàn)減速，由高速增長轉(zhuǎn)向中速增長。這一轉(zhuǎn)換，日本發(fā)生在上世紀(jì)70年代初期，增速降到4%左右;韓國發(fā)生在90年代中后期，增速降到5%左右;中國臺灣發(fā)生在80年代后期，由于當(dāng)時抓住了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，增速保持在5%～6%。

回到中國當(dāng)前的增長態(tài)勢，多項研究表明，2020年以后，中國的潛在增長率將降到5%～6%。事實(shí)上，這是一個相當(dāng)樂觀的估計。近年來的實(shí)際情況表明，繼續(xù)維持6%以上的增速難度很大。今后一段時間，宏觀經(jīng)濟(jì)增速可能有0.5～1個百分點(diǎn)的回落，但這或許是由高速到中速的最后一跌，然后穩(wěn)定在5%～6%或5%左右的中速增長平臺上。

這樣一種展望并非悲觀，而是體現(xiàn)了對中國經(jīng)濟(jì)增長前景的信心，這種信心是建立在對經(jīng)濟(jì)增長長期分析邏輯框架之上的。以這一框架為背景，2016年下半年到目前為止，處于初步觸底期;此后將會逐步進(jìn)入5%～6%或5%左右的中速穩(wěn)定增長期，借鑒有關(guān)國際經(jīng)驗和對未來增長潛能的研究，這一時期有可能延續(xù)十年左右時間。

中速穩(wěn)定增長期將會呈現(xiàn)若干新的特點(diǎn)，比如，持續(xù)下行壓力明顯減少，中速增長平臺逐步得以展現(xiàn);增長的波幅減小，穩(wěn)定性增強(qiáng)，但中速平臺上的周期性波動對宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的影響加大。

二、“補(bǔ)短型增長”與

中等收入群體倍增戰(zhàn)略

中速穩(wěn)定增長期是中國經(jīng)濟(jì)下一步的新場景。發(fā)展仍然是硬道理。對于以往習(xí)慣于10%左右高增長的經(jīng)濟(jì)體來說，5%左右的中速增長似乎“唾手可得”。這里存在著一種可稱之為“數(shù)字幻覺”現(xiàn)象。增長速度是分子分母共同決定的，作為分母的增長基數(shù)每年都在擴(kuò)大，作為分子的新增量增速相對放緩，但每年也在增長。近年來，中國經(jīng)濟(jì)提供了全球近30%的新增量，其規(guī)模相當(dāng)于澳大利亞等國的經(jīng)濟(jì)總量。從數(shù)據(jù)上看，基建、房地產(chǎn)等投資增速明顯降低，但實(shí)際規(guī)模均超過以往。在這樣一個水平上保持5%左右增速的難度往往被低估了。中速增長期的增長動能，本研究項目以往成果中已有不少討論。概括地說，可以區(qū)分為兩種類型，一種是“補(bǔ)短型增長”，另一種是“升級型增長”。

所謂“補(bǔ)短型增長”，是指低收入階層追趕中高收入階層而帶動的增長。這樣就引出一個重大議題，即如何擴(kuò)大中等收入群體。所謂中等收入群體，按中國官方統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，是指三口之家收入處在10萬元到50萬元人民幣的人群，目前中國這一群體的規(guī)模大約為4億人左右。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把中等收入群體倍增作為全面建成小康社會后的另一個重要戰(zhàn)略，爭取用十年或略多一些的時間，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增目標(biāo)，中等收入群體從目前的4億人增長至8億～9億人，占到總?cè)丝诘?0%以上。

提出這一目標(biāo)的首要原因是，低收入群體接近或達(dá)到中等收入水平，將成為今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)最為重要的增長來源。這是中國內(nèi)需增長最大的潛能所在。同樣需要提出的是，提升低收入階層的收入水平，縮小他們與中高收入階層的差距，所釋放出來的需求能夠在相當(dāng)大程度上直接匹配處在過剩狀態(tài)的已有產(chǎn)能。

另一個原因是，當(dāng)中等收入群體占多數(shù)后，才能形成較為穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。拉美和東亞一些落入中等收入陷阱的國家經(jīng)驗表明，過大的收入和財產(chǎn)分配差距，往往會成為社會不穩(wěn)乃至陷入混亂的起因。不僅如此，近些年美歐等國家情況顯示，即便進(jìn)入高收入社會，收入差距過大，中等收入階層收入增長停滯，依然可能催生民粹主義，導(dǎo)致社會動蕩和政治極端化傾向。

在這種情境下，如何在增長與縮小收入差距之間尋找平衡，有效擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)，理解并解決問題的思路和方法尤為重要。

一種傳統(tǒng)的、依然頗有影響力的思路著眼于收入再分配，把高收入乃至部分中等收入群體的收入轉(zhuǎn)到低收入群體，即所謂“劫富濟(jì)貧”，以縮小收入差距。國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗證明，這條路是走不通的。一個社會抑制了最有創(chuàng)造性那部分人的活力后，并不能改變低收入者的狀況，還會滑到普遍貧窮。

另一種思路則立足于機(jī)會均等，致力于縮小不同群體之間在人力資本提升上的差距。一個簡單的邏輯是，在剝?nèi)シN種社會關(guān)系的外衣后，人們之間能力的差距，遠(yuǎn)沒有現(xiàn)實(shí)世界中收入和財產(chǎn)分配差距那么大。如果能夠創(chuàng)造一個人力資本公平發(fā)展的社會環(huán)境，人們的積極性、創(chuàng)造力都能發(fā)揮出來，公平和效率就可以相互促進(jìn)而非相互沖突。

依照這種思路，下一步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，需要通過宏觀政策發(fā)掘增長潛能，通過結(jié)構(gòu)性改革增強(qiáng)社會流動性，通過社會政策全面提升人力資本質(zhì)量①。

三、“升級型增長”與

可以利用的優(yōu)勢資源和條件

所謂“升級型增長”，主要包括兩方面內(nèi)容，一是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有的我們還沒有的那些增長，這部分仍然具有追趕的屬性;二是處在全球科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿“無人區(qū)”的那些增長。這兩部分內(nèi)容相當(dāng)于我們在2015年研究中提到過的追趕標(biāo)桿型增長（A型增長）和前沿拓展型增長（F型增長）。

“升級型增長”體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)長期增長的方向，有一些重要特點(diǎn)。

第一，知識和技術(shù)密集，附加價值較高。從產(chǎn)業(yè)角度講，包括我們通常所說的“高技術(shù)、高附加價值產(chǎn)業(yè)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。但并不意味著都是新的高端產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端的提升，也屬于“升級型增長”范疇，而且在數(shù)量上可能占到多數(shù)。

第二，與之相聯(lián)系，支撐這種增長的是中高級生產(chǎn)要素，包括熟練技能、高水平的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、高端基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備、復(fù)雜的金融工具等。

第三，地域集中度較高，并不像某些低水平產(chǎn)業(yè)那樣遍地開花。高附加價值產(chǎn)業(yè)分布在大都市的核心地帶，能夠抵御要素成本上升的壓力，形成一定的進(jìn)入門檻。

第四，在地域集中的背后，是更為復(fù)雜的專業(yè)化分工供給網(wǎng)絡(luò)，以產(chǎn)業(yè)集群的形態(tài)呈現(xiàn)。高級生產(chǎn)要素并非各自為戰(zhàn)，供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)使之產(chǎn)生協(xié)調(diào)效應(yīng)，成為新創(chuàng)造出的、本地化且不可移動的競爭優(yōu)勢。

第五，與以往“升級型增長”不同的是，數(shù)字技術(shù)作為一種普適性要素，與眾多產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合形成新的技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式，如有些產(chǎn)業(yè)被納入了平臺經(jīng)濟(jì)的架構(gòu)。數(shù)字技術(shù)為產(chǎn)業(yè)升級提供了前所未有的動能。

這些特點(diǎn)決定了或許只有部分地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)“升級型增長”，至少在開始的一段時間，只有少數(shù)地區(qū)能夠抓住機(jī)會。但是哪些地區(qū)能夠率先進(jìn)入“升級型增長”行列，尤其是增長要聚集到某些具體城市時，仍有相當(dāng)大的不確定性。近些年深圳、杭州等地互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)異軍突起，就出乎很多人的意料;部分中西部省會城市的快速發(fā)展也是超預(yù)期的。

由高速增長到高質(zhì)量發(fā)展、投資驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動，增長空間的分布趨于集中，但機(jī)會之門對每個地區(qū)都是敞開的。這在很大程度上與“升級型增長”的多樣性與分工類型改變有關(guān)。

“升級型增長”的典型形態(tài)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如近年來處在“風(fēng)口”上的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能，新能源、新材料、生物技術(shù);這些新技術(shù)、新商業(yè)模式融合運(yùn)用的垂直領(lǐng)域，如電動化、智能化、共享化的汽車產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)的崛起需要足夠的中高級生產(chǎn)要素和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的支撐，只能成長于為數(shù)不多的地區(qū)。除此之外，構(gòu)成現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)主體的傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等，也處在劇烈的轉(zhuǎn)型升級過程之中。如果從數(shù)量上說，這部分產(chǎn)業(yè)在“升級型增長”中應(yīng)有更大比重。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級實(shí)質(zhì)上也是提升技術(shù)含量和附加價值，但表現(xiàn)形態(tài)因行業(yè)、地域、體制機(jī)制乃至文化的不同而異。有的沿著“微笑曲線”向兩端延伸，有的致力于提升制造水平，有的則借助機(jī)器人等降低成本，如此等等。這些領(lǐng)域豐富多彩的程度也將超過預(yù)想，前提是市場力量真正發(fā)揮作用。隨著歷史需求峰值的到來、產(chǎn)能過剩的加劇，幾乎所有的競爭性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都經(jīng)歷了分化重組。有研究表明，在過去兩三年內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，市場份額、盈利向少數(shù)頭部企業(yè)集中。有的行業(yè)，以往有上百個企業(yè)，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰后，可能只剩下二三十家甚至更少的企業(yè)。這也是眾多中小微企業(yè)近年來經(jīng)營困難、日子不好過的重要原因。

從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的歷史經(jīng)驗看，在與現(xiàn)階段中國大體相同的增長階段，那些在競爭中勝出、站到技術(shù)含量和生產(chǎn)率高端、具備長期穩(wěn)定國內(nèi)外競爭力的企業(yè)，大部分都處在所謂的傳統(tǒng)行業(yè)，如德國的機(jī)械制造、化工，英國的食品、保險，意大利的服裝、制鞋、建材，丹麥的乳制品、家具、農(nóng)業(yè)機(jī)械，瑞士的食品、紡織機(jī)械等。我們經(jīng)常講中國要從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國，實(shí)質(zhì)上是使傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)“升級型增長”。

水平型分工增加也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級過程中的重要特點(diǎn)。中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷著由垂直型分工向水平型分工的轉(zhuǎn)變，也就是說，過去更多地依托于低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而以后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多借助中高級生產(chǎn)要素的支撐。水平型分工大量發(fā)生在產(chǎn)業(yè)內(nèi)，分工發(fā)生的原因主要不是要素技術(shù)含量差距，而是通過人為努力成長起來的新高級要素，如供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、營銷渠道、專有技術(shù)、品牌乃至文化影響力等。比如，中國既可以生產(chǎn)蘋果手機(jī)，也可以生產(chǎn)華為、小米等國產(chǎn)品牌的手機(jī)，在技術(shù)、品質(zhì)等指標(biāo)上屬于同一檔次或非常接近，在國內(nèi)外各有大量的粉絲消費(fèi)者。在汽車、家電等領(lǐng)域，這類水平型分工也日益增多。水平型分工增加了競爭激烈程度，也提供了更多中國企業(yè)和品牌的勝出機(jī)會。

“升級型增長”是一個大規(guī)模的行業(yè)“洗牌”過程。競爭中勝出企業(yè)的優(yōu)勢地位很可能維持相當(dāng)長的時間，其他企業(yè)要打破這種格局難度很大。全球化背景下的國際分工體系中，任何一國都不可能在所有行業(yè)或產(chǎn)品中均占有競爭優(yōu)勢，但由于中國是一個超大型經(jīng)濟(jì)體，且工業(yè)門類齊全、開放度較高，很可能比其他經(jīng)濟(jì)體擁有更多的具有國際競爭力的行業(yè)和產(chǎn)品，構(gòu)成中國參與全球分工體系競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。

中國的“升級型增長”有諸多優(yōu)勢資源和條件可加以利用，其中一些優(yōu)勢是其他經(jīng)濟(jì)體所不具備的。首先是超大規(guī)模統(tǒng)一市場。中國作為擁有十四億人口、收入和消費(fèi)水平處在上升期的國內(nèi)市場，在世界上首屈一指。這樣的市場條件，最重要的是能夠產(chǎn)生巨大需求，而需求對產(chǎn)業(yè)成長至關(guān)重要。同時，超大規(guī)模統(tǒng)一市場有利于降低生產(chǎn)和交易成本，有利于形成生產(chǎn)和消費(fèi)的規(guī)模優(yōu)勢，有利于商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。在國內(nèi)市場競爭過關(guān)的企業(yè)，在國際競爭中通常不會落伍。

其次，對內(nèi)放開、對外開放形成的民營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)，加上市場化改革較有力度的部分國有經(jīng)濟(jì)，展現(xiàn)出內(nèi)生的旺盛且可持續(xù)的增長活力，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主體。以民營經(jīng)濟(jì)為例，改革開放初期是作為拾遺補(bǔ)闕而“放”出來的，而當(dāng)下已經(jīng)成長為在國民經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮“五六七八九”作用的力量。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，這種增長活力經(jīng)常表現(xiàn)為更強(qiáng)的韌性，對來自國內(nèi)外的市場、政策和自然界沖擊的適應(yīng)性大大提高，同時也拓展了“升級型增長”的可能空間。

產(chǎn)業(yè)門類齊全、配套能力強(qiáng)、供應(yīng)鏈較為完整等，是中國產(chǎn)業(yè)升級的另一個優(yōu)勢。以往中國的成本優(yōu)勢，主要基于勞動力成本低，但近年來人們發(fā)現(xiàn)，在相互多領(lǐng)域，當(dāng)勞動力成本上升后，低成本優(yōu)勢依然存在，奧妙就在于存在著由復(fù)雜而細(xì)致專業(yè)化分工協(xié)作而形成的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。有的企業(yè)轉(zhuǎn)走后又轉(zhuǎn)回來了，原因就在于其他地方不具備這樣的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。中國東南沿海地區(qū)分布著大量的產(chǎn)業(yè)集群，其競爭優(yōu)勢就在于這類供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。“升級型增長”將會給這些產(chǎn)業(yè)集群帶來向價值鏈高端提升的機(jī)會。

中國在數(shù)字技術(shù)時代的競爭位勢發(fā)生了重要改變。依托超大規(guī)模統(tǒng)一市場、產(chǎn)業(yè)配套條件好等優(yōu)勢，中國已經(jīng)涌現(xiàn)了一批處在全球前列的企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，過去一些年主要表現(xiàn)在消費(fèi)端，進(jìn)入生產(chǎn)端后，將可能展現(xiàn)更為強(qiáng)勁的變革動能。如能保持并擴(kuò)大在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的有利位勢，將使“升級型增長”贏得先機(jī)。

還需要提出的是中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的巨大對沖功能。中國超大規(guī)模的內(nèi)部統(tǒng)一市場、多樣化的需求和供給要素、不平衡的消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了更多的可能性和試錯空間。“升級型增長”實(shí)際上是一個試錯過程，有的地區(qū)可能失敗，但另一些地區(qū)則可能成功。地區(qū)之間相互競爭，也在相互學(xué)習(xí)，從失敗中汲取教訓(xùn)，降低成功的代價。由于諸多原因，地區(qū)之間發(fā)展格局會有很大不確定性，有的地區(qū)遇到困難甚至危機(jī)，有的地區(qū)則抓住機(jī)遇，快速崛起，進(jìn)而在全國范圍內(nèi)形成對沖效應(yīng)。事實(shí)上，過去幾年這類情景已多次出現(xiàn)。這種對沖功能為產(chǎn)業(yè)升級提供了更多的可能性和容錯性，也使產(chǎn)業(yè)升級過程有可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。

四、與兩類增長相適應(yīng)的重要改革

以上討論的“補(bǔ)短型增長”和“升級型增長”，構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)中速穩(wěn)定增長期的兩翼。這兩種類型的增長只是研究上的一個區(qū)分，實(shí)踐中是融為一體的。這兩類增長都有令人期待的前景，有相當(dāng)多的支撐要素和有利條件，但并不意味著增長潛能必然能夠得以釋放。問題依然是，如何把這些好的要素和條件有效組合起來，實(shí)現(xiàn)要素生產(chǎn)率提高和高質(zhì)量發(fā)展。這里需要解決的主要還是我們通常所說的體制機(jī)制政策問題，具體而言，就是如何推動中速穩(wěn)定增長期的改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

這一時期的改革也將有自身的特點(diǎn)。改革仍然要“替代”，棄舊圖新，同時也要“升級”，與中高級生產(chǎn)要素的配置利用相適應(yīng)。從問題導(dǎo)向出發(fā)，可以提出如下一些方面的改革議題。

（一）穩(wěn)定預(yù)期導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革

穩(wěn)定預(yù)期有著較以往更為重要的意義。過去一個時期，在對民營經(jīng)濟(jì)的看法上出現(xiàn)混亂，影響到民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和投資。下一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動，首先要有長期穩(wěn)定預(yù)期，對產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)有效性提出了更高要求。

——進(jìn)一步明確定位民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用，給民營經(jīng)濟(jì)吃長效定心丸。十八屆三中全會提出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。在此基礎(chǔ)上，能否考慮提出：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我們黨長期執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)全體人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的依靠力量。

——把所有制分類與企業(yè)分類區(qū)別開來。按照國有、民營區(qū)分企業(yè)類型，實(shí)際上是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低的表現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)趨于多元化和相互融合，要找到一個單一所有制的企業(yè)越來越難。應(yīng)摒棄按所有制對企業(yè)進(jìn)行分類的傳統(tǒng)做法，而以企業(yè)規(guī)模、行業(yè)歸屬等進(jìn)行分類，如大中小企業(yè)，工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等。同時進(jìn)行投資者分類，如中央國有資本投資者、地方國有資本投資者、機(jī)構(gòu)投資者、個人投資者、境外投資者等。所有企業(yè)都要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，在市場上公平競爭。國家對所有企業(yè)一視同仁，無歧視地平等對待。

——按照“管資本”的思路明確國有經(jīng)濟(jì)的作用范圍。落實(shí)十八屆三中全會精神，國家對國有經(jīng)濟(jì)由“管企業(yè)”為主轉(zhuǎn)向“管資本”為主。按照黨的十九大所指出的，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。國有資本的使命和任務(wù)，是服從國家發(fā)展戰(zhàn)略的需求，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局發(fā)揮支撐性、引導(dǎo)性作用。為此，應(yīng)聚焦于提供公共服務(wù)、完善社會保障、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全等。對這些領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，對其他領(lǐng)域則少進(jìn)入或不進(jìn)入，如確有必要進(jìn)入，也主要是財務(wù)性投資，設(shè)定退出期限。國家主管部門對國有資本投資領(lǐng)域要進(jìn)行合規(guī)性審查。

（二）大都市圈和城市群發(fā)展導(dǎo)向的要素市場改革

大都市圈和城市群加快發(fā)展是中速穩(wěn)定增長期的龍頭，大部分新增長動能會出現(xiàn)在這一范圍。抓好這個龍頭，就要把與此相關(guān)的要素市場改革置于優(yōu)先地位。

——促進(jìn)人員、資金、技術(shù)、土地等要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。既要讓農(nóng)民進(jìn)城，也要允許城里人下鄉(xiāng)。加快農(nóng)民工進(jìn)入和融入城市的進(jìn)程。重點(diǎn)要解決好農(nóng)民進(jìn)城人員的住房問題，不僅對他們安居和融入城市至關(guān)重要，也能帶動大量的消費(fèi)需求。

——改革重點(diǎn)要聚焦大都市圈的城鄉(xiāng)接合部。落實(shí)十八屆三中全會的要求，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，創(chuàng)造條件允許宅基地向集體組織外部流轉(zhuǎn)，對城里人下鄉(xiāng)買房應(yīng)持開放態(tài)度，允許試錯糾錯。城鄉(xiāng)居民宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，允許、鼓勵城鄉(xiāng)人員、資金、技術(shù)等要素共同參與，共建共享。

——農(nóng)村集體土地和農(nóng)民宅基地入市、轉(zhuǎn)讓等收益，要優(yōu)先用于建設(shè)社會保障體系，為農(nóng)民提供社會安全網(wǎng)，把土地這種稀缺要素解放出來，既能提高土地利用效率，也能更好解決農(nóng)民、農(nóng)村的穩(wěn)定問題。

（三）以提高要素生產(chǎn)率為導(dǎo)向的放寬準(zhǔn)入、公平競爭改革

目前仍然存在的低效率領(lǐng)域，大都與不同程度的行政性壟斷、缺少競爭有關(guān)。這方面的改革已經(jīng)講了多年，不能再拖下去了，要有實(shí)質(zhì)性突破。

——包括石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在放寬準(zhǔn)入、促進(jìn)競爭上，要有一些標(biāo)志性的大動作。比如，石油天然氣行業(yè)，上中下游全鏈條放寬準(zhǔn)入，放開進(jìn)口;通信行業(yè)，允許設(shè)立一兩家由民營資本或包括國有資本在內(nèi)的行業(yè)外資本投資的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商。這樣的改革既可以帶動有效投資，更重要的是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)和全社會生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性成本。

——在歷來由國有機(jī)構(gòu)經(jīng)營的高技術(shù)領(lǐng)域，如航空航天領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)和其他行業(yè)外企業(yè)進(jìn)入。近年來在這方面已有所進(jìn)展，步子可以邁得更大一些。經(jīng)驗表明，民營經(jīng)濟(jì)在高技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新具有更大潛能，中國航天領(lǐng)域也有可能出現(xiàn)馬斯克這樣的企業(yè)家。

——在高水平大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域的體制機(jī)制政策改革上，要有大的突破。可以考慮在創(chuàng)新走在前列、科教資源豐厚的若干城市，像當(dāng)年建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，創(chuàng)辦高水平大學(xué)教育和研發(fā)特區(qū)，突破現(xiàn)有體制機(jī)制政策的不合理約束，形成一批類似西湖大學(xué)那樣的新興大學(xué)教育和研發(fā)機(jī)構(gòu)，走出一條新路，為中國的創(chuàng)新發(fā)展打下可靠且可持續(xù)的基礎(chǔ)。

（四）人力資本提升導(dǎo)向的社會政策體系改革

無論是供過于求狀態(tài)下產(chǎn)業(yè)分化重組，還是創(chuàng)新導(dǎo)向的“升級型增長”，都要求改進(jìn)和完善社會政策體系，并使其在“保基本”的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向人力資本“提素質(zhì)”。

——健全完善社會保障體系。在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，加快完善覆蓋全國的“保基本”社會安全網(wǎng)，推動實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌、異地結(jié)轉(zhuǎn)，增加便利性，為勞動力合理流動提供便利。

——以更大力度、把更大份額的國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金。從邏輯上說，國有資本具有全國人民社會保障基金的屬性。這一改革有利于補(bǔ)充現(xiàn)有社保基金缺口，有利于減輕企業(yè)上繳五險一金的負(fù)擔(dān)，也有利于改進(jìn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。

——促進(jìn)機(jī)會公平。改變有些地方對低收入勞動者的歧視性做法。在大體相當(dāng)條件下，在就業(yè)、升學(xué)、晉升等方面，給低收入階層提供更多機(jī)會。

（五）綠色發(fā)展導(dǎo)向的資源環(huán)境體系改革

綠色發(fā)展包括但不限于環(huán)境保護(hù)和污染治理，正在形成包括綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色創(chuàng)新、綠色金融在內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)體系。推動綠色發(fā)展，不是對傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式的修補(bǔ)，而是加快形成與之相競爭、更符合可持續(xù)發(fā)展要求的新發(fā)展方式。

——形成經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)體系和核算方法，使傳統(tǒng)工業(yè)化方式中外部化的成本內(nèi)部化，綠色發(fā)展方式中外部化的收益內(nèi)部化，重新定義、比較經(jīng)濟(jì)活動的成本和收益，推動綠色發(fā)展成為低成本、可持續(xù)、有競爭力的新發(fā)展方式。

——加快探索生態(tài)資本服務(wù)價值核算，解決好生態(tài)資本及其服務(wù)價值的“算賬”問題，并逐步推動生態(tài)資本服務(wù)價值可度量、可貨幣化、可交易，使生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展更多成為企業(yè)和居民的日常經(jīng)濟(jì)行為。

——由傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展方式，從根本上說要靠綠色技術(shù)驅(qū)動。“十四五”期間應(yīng)推廣一批較為成熟、能夠帶來明顯經(jīng)濟(jì)社會效益、起到示范作用的重大綠色技術(shù)，并相應(yīng)形成支撐性體制機(jī)制政策。

（六）引領(lǐng)全球化導(dǎo)向的開放型經(jīng)濟(jì)體系改革

中國是全球化和市場經(jīng)濟(jì)的積極參與者、重要受益者。全球化時代的競爭，說到底，是不同經(jīng)濟(jì)體市場經(jīng)濟(jì)體系的競爭。在全球市場經(jīng)濟(jì)體系競爭中，中國不能落在后面，只能站到前面，這樣才能把握大局，贏得主動。

——以長遠(yuǎn)眼光維護(hù)和引領(lǐng)全球化進(jìn)程。全球化遭遇沖擊，包括WTO在內(nèi)的全球貿(mào)易投資金融等規(guī)則面臨重大調(diào)整，幾大經(jīng)濟(jì)體有可能走向“三個零”（零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼）。中國應(yīng)以前瞻性、引領(lǐng)性舉措，在維護(hù)自身利益的同時，推動全球治理結(jié)構(gòu)合理變革，以順應(yīng)全球化進(jìn)程的需要。

——把對外開放的壓力轉(zhuǎn)化為對內(nèi)改革的動力，加快制度規(guī)則性開放。國際談判中涉及到的一些議題，如打破行政性壟斷、公平競爭、國資國企改革、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、改革補(bǔ)貼制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、維護(hù)勞動者權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展等，并不是別人要我們改，而是我們自己要改，是我們從長計議、戰(zhàn)略謀劃，從中國國情出發(fā)做出的主動選擇。對外開放與對內(nèi)改革相互推動，將有助于高標(biāo)準(zhǔn)市場體系形成，增強(qiáng)我們的長期競爭優(yōu)勢。

——下一步對外開放應(yīng)謀劃一些更有前瞻性和想象力的重大舉措。比如把自貿(mào)區(qū)開放與國內(nèi)改革相結(jié)合，對內(nèi)對外改革開放的一些重大舉措，可在自貿(mào)區(qū)率先主動試行;在較大范圍內(nèi)，如海南省或粵港澳大灣區(qū)，開展“三個零”（零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼）的試點(diǎn)，形成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、高水平對外開放的試驗田，并與有關(guān)國家的部分地區(qū)對接，在全球開放中起到引領(lǐng)作用。

五、改革方法論：摸著石頭過河仍未過時

提出改革仍要摸著石頭過河，不少人表示質(zhì)疑：改革開放已經(jīng)40多年了，還有這個必要嗎？這涉及到對改革方法論的理解。

我們經(jīng)常講頂層設(shè)計和基層試驗，頂層設(shè)計主要解決兩個問題，一是指方向，向東還是向西，方向不能走偏;二是劃底線，什么事情不能做，什么局面要避免。在此前提下，何種體制機(jī)制政策符合實(shí)際、管用有效，還是要靠基層試驗，靠地方政府、企業(yè)、社會組織和個人去試，通過試錯找到對的東西。

說摸著石頭過河，是因為在改革開放發(fā)展中總是要面對大量未知和不確定的因素，不同時期要過不同的河流，并非只過一條河就可以了。改革開放初期，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制怎么搞，城市企業(yè)改革、價格改革如何推，事先并不清楚，在試的過程中逐步摸出一條新路。許多成功的做法，是地方、企業(yè)先試，效果不錯，中央發(fā)現(xiàn)后總結(jié)提高，推廣到全國。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速穩(wěn)定增長期，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展，哪些行業(yè)、哪些地方能夠率先突破，哪種辦法切實(shí)管用，也是不大清楚或有很大不確定性的。頂層設(shè)計要求過這樣一條新的河流，從此岸到達(dá)彼岸，但到底具體如何過，還是要靠基層試驗。事后我們知道需要踩著五塊石頭過河，但開始時看到的是一片茫茫水面。可行的辦法是把水面劃分為100個方格，逐個試錯。如果只有一個主體去試，需要很長時間，十個主體去試，時間只需十分之一，一百個主體去試，時間就更短了。創(chuàng)新本質(zhì)上是一個試錯過程，真正的改革就是體制機(jī)制政策創(chuàng)新，需要調(diào)動社會各個方面去參與、去試驗，好的體制機(jī)制政策在這個試錯過程中才能脫穎而出。

對政府作用，需要把中央政府和地方政府加以區(qū)分。中國是一個超大型經(jīng)濟(jì)體，中央政府和地方政府角色差別較大。中央政府在國家安全、發(fā)展共識、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、全國統(tǒng)一市場、全國性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，而地方政府則是經(jīng)營好自己范圍內(nèi)的各種不可移動資源，硬的如基礎(chǔ)設(shè)施，軟的如營商環(huán)境，還要直接介入招商引資，通過有競爭力的不可移動資源去吸引企業(yè)這樣的可移動資源。一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，是由于地方政府經(jīng)營的不可移動資源與企業(yè)經(jīng)營的可移動資源形成了好的互補(bǔ)效應(yīng)。換個角度說，企業(yè)面對市場競爭、開展創(chuàng)新，要以大量精力去應(yīng)對不確定性。而政府經(jīng)營好不可移動資源，是在減少不確定性。在企業(yè)資源一定的情況下，就可以把主要精力分配到市場競爭和創(chuàng)新活動上。這就是好的發(fā)展環(huán)境的含義。反之，發(fā)展環(huán)境差，政府經(jīng)營的不可移動資源問題多，如基礎(chǔ)設(shè)施短缺、營商環(huán)境不穩(wěn)，不僅不能減少反而增加不確定性，企業(yè)不得不抽出大量精力加以應(yīng)對，能夠用在市場競爭和創(chuàng)新上的精力相應(yīng)減少，市場活力和競爭力必然下降。

在這種格局下，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)力、主要領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)，進(jìn)一步說，地方領(lǐng)導(dǎo)者的企業(yè)家精神至關(guān)重要。所謂企業(yè)家精神，本質(zhì)上是創(chuàng)新精神，指能夠?qū)σ剡M(jìn)行重新組合的眼界、膽略和技巧。企業(yè)家精神并非企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者固有，包括政府在內(nèi)的各類組織領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該也能夠擁有。當(dāng)然，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也不一定都是企業(yè)家，有的只是循規(guī)蹈矩乃至平庸的管理者，政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者亦是如此。

中國特色市場經(jīng)濟(jì)的一大特色是地方競爭，這是傳統(tǒng)的政府科層組織與市場經(jīng)濟(jì)相遇后的產(chǎn)物，或者說是改革前初始條件與改革開始后引入新要素之間融合后的產(chǎn)物。地方競爭很大程度上是地方政府領(lǐng)導(dǎo)者之間的競爭，有些地方發(fā)展得快且好，是因為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)者具有企業(yè)家精神，敢于并善于重新組合當(dāng)?shù)馗鞣N不可移動的要素，也就是想干事、敢干事，而且能干成事。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方基層的積極性、創(chuàng)造性，基本的一條，就是要把具備企業(yè)家精神的人才推到地方政府特別是城市政府的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。有了這樣一批人，加上地方之間的競爭，許多意想不到的好東西就會脫穎而出。

改革就是要理順關(guān)系，理順解決問題的辦法，不同的矛盾問題，用不同的體制機(jī)制政策應(yīng)對，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)說，就是要成本低、預(yù)期穩(wěn)且可持續(xù)。改革開放以來，我們經(jīng)常講的一句話是，要用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政辦法。有的問題要用法律辦法，如產(chǎn)權(quán)保護(hù);有的問題要用市場機(jī)制辦法，如價格調(diào)節(jié);還有的問題，如應(yīng)對突發(fā)事件，較多的要用行政性辦法。容易出現(xiàn)的傾向，是不適當(dāng)?shù)匾兄匦姓赞k法，這樣層層加碼、形式主義、走極端就在所難免。如治理污染無疑是正確的目標(biāo)，但在有些地方變成了“一刀切”，以行政命令將小企業(yè)或化工企業(yè)一律關(guān)停，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成本收益都不講了，其結(jié)果往往事與愿違，甚至一地雞毛。強(qiáng)調(diào)地方探索、基層試驗，就是要找到真正符合規(guī)律、符合實(shí)際、管用有效的體制機(jī)制政策，法律的歸法律、市場的歸市場、行政的歸行政，如此才能提高治理效能。

六、深圳如何引領(lǐng)“升級型增長”

在本文所討論的兩種類型增長中，深圳具備了“升級型增長”幾乎最為有利的條件，應(yīng)該而且完全可能走在全國前列。另一方面，深圳也面臨著如何打破逐步增多的約束條件限制的挑戰(zhàn)，如以IT產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長動力減弱，土地、人工等要素成本快速上升，源頭創(chuàng)新能力不足，社會發(fā)展相對滯后制約人力資本提升，資源環(huán)境壓力加大擠壓可持續(xù)發(fā)展空間等。與深圳曾多次經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型壓力相似，打破上述約束條件限制將會打開深圳“升級型增長”新的巨大空間。

（一）加快形成增長潛力充足的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

深圳在人均收入接近3萬美元的水平上，仍能保持7%以上的高速增長，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，主要是因為擁有以IT產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但近年來IT產(chǎn)業(yè)的增長速度已明顯放緩。深圳的優(yōu)勢在于制造加創(chuàng)造。房地產(chǎn)和金融對所有城市都是誘惑，包括深圳在內(nèi)的很多大城市也能搞出些名堂，但具備以制造加創(chuàng)造為基礎(chǔ)成為全球科創(chuàng)中心條件者則鳳毛麟角。深圳應(yīng)當(dāng)堅持這個方向不動搖。事實(shí)上這個方向的發(fā)展?jié)撃芤廊缓艽螅豢上蘖俊Ｖ劣趹?yīng)當(dāng)發(fā)展什么樣的新產(chǎn)業(yè)，還是要堅持深圳的一貫傳統(tǒng)，以市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主導(dǎo)，在一個開放競爭的環(huán)境中使優(yōu)秀的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)脫穎而出。深圳的大企業(yè)能力很強(qiáng)，更重要的是擁有大量創(chuàng)新活躍的中小企業(yè)。政府應(yīng)加固已有的創(chuàng)新環(huán)境，善于識別和催生新產(chǎn)業(yè)，為有潛能的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板、破瓶頸，打通產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）補(bǔ)上高水平大學(xué)教育、基礎(chǔ)研究的短板

中國近些年創(chuàng)新發(fā)展較快，優(yōu)勢在于市場規(guī)模巨大，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，而短板則是基礎(chǔ)研發(fā)滯后、源頭創(chuàng)新甚少。這些優(yōu)勢和短板在深圳也都表現(xiàn)明顯。當(dāng)創(chuàng)新進(jìn)入無人區(qū)，特別是當(dāng)有人在關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”的時候，高水平大學(xué)教育、基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”的任務(wù)就無法回避了，因為遠(yuǎn)距離“借智”的做法無法滿足前沿性創(chuàng)新近距離交流的需要。事實(shí)上，深圳在這個領(lǐng)域是有遠(yuǎn)見的，已有大量投入。下一步應(yīng)當(dāng)確立的一個目標(biāo)，就是高水平大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)要產(chǎn)生諾貝爾獎級的研究成果，要形成相應(yīng)的研究能力和環(huán)境。如此才能與深圳作為全球科創(chuàng)中心的地位相匹配，才不至于出現(xiàn)一定時期后創(chuàng)新后勁不足的問題。

（三）建設(shè)以深圳或深港為核心的大都市圈

深圳現(xiàn)階段面臨的供地不足、房價過高、制造業(yè)成本上升過快等問題，需要通過加快大都市圈建設(shè)來解決。具體地說，在深圳周邊一小時車程的范圍內(nèi)，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，形成大批小城鎮(zhèn)與城市核心區(qū)相互關(guān)聯(lián)的新城市體系。深圳核心區(qū)致力于發(fā)展高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)，其他制造業(yè)和服務(wù)業(yè)則依照產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)性分布到周邊城鎮(zhèn)。在空間資源配置上，也要貫徹市場起決定性作用的基本原則，按照人口流向確定建設(shè)用地和公共服務(wù)資源指標(biāo)的配置。與農(nóng)村人口進(jìn)城落戶相配套，加快推進(jìn)住房、教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)的均等化，健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)并擴(kuò)展義務(wù)教育等基本公共服務(wù)隨人員流動可攜帶的政策，逐步打通農(nóng)村社保和城鎮(zhèn)居民社保的銜接。與都市圈建設(shè)相銜接，分期建設(shè)主要面向外來人口特別是農(nóng)村進(jìn)城人口的安居房工程。戶籍制度應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為人口居住地登記制度。逐步確立與企業(yè)和社團(tuán)法人類似的城市法人地位，把城市管理者行政級別與城市法律地位分開。城市不論大小，在生產(chǎn)要素獲取、基本公共服務(wù)提供、發(fā)展環(huán)境建設(shè)等方面具有平等地位和權(quán)利。允許并鼓勵中小城鎮(zhèn)從自身發(fā)展需要出發(fā)，主動融入都市圈建設(shè)進(jìn)程。

（四）在生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展上成為先鋒

在制造業(yè)占比仍遠(yuǎn)高于世界大都市的情況下，深圳實(shí)現(xiàn)人均碳排放僅7.5噸，空氣質(zhì)量指數(shù)從十多年前將近100微克下降到了近年的26微克以下。深圳提出并正在實(shí)施“兩達(dá)一高”，即目標(biāo)碳排放達(dá)峰、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。“十四五”期間，深圳應(yīng)當(dāng)率先形成包括發(fā)展理念、政策目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、體制機(jī)制等在內(nèi)的綠色發(fā)展基本框架，并力爭在核算和技術(shù)這兩個綠色發(fā)展的支柱領(lǐng)域取得突破。生態(tài)資本服務(wù)價值核算是綠色發(fā)展的基石，缺少這塊基石，綠色發(fā)展的大廈是立不起來的。深圳如能在這方面先行一步，將有助于展示并確立綠色發(fā)展方式在成本收益比較上的優(yōu)勢，推動綠色發(fā)展真正成為企業(yè)和個人的日常經(jīng)濟(jì)行為，從而大幅加快綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)度。綠色發(fā)展不是放棄而是追求更高的生產(chǎn)率，區(qū)別在于使用綠色技術(shù)。綠色轉(zhuǎn)型要求所有創(chuàng)新都應(yīng)當(dāng)是綠色的，并且逐步用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，這將為深圳的創(chuàng)新和增長提供前所未有的空間。

（五）在深化改革開放上再度領(lǐng)先

深圳的發(fā)展靠的是改革開放先行先試。要在“升級型增長”中帶頭，必須在新形勢下的改革開放再次沖到前面。前面提到的加固創(chuàng)新環(huán)境、教育科研體系改革、建設(shè)大都市圈、引領(lǐng)綠色發(fā)展，等等，都需要拿出當(dāng)年改革開放的勇氣、魄力和智慧，在體制機(jī)制政策上拓開一片新天地。面對逆全球化的壓力，對外開放應(yīng)站上“三個零”（零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼）的制高點(diǎn)，爭取國際博弈的主動權(quán)。深圳和粵港澳大灣區(qū)在此過程中應(yīng)該有一些更具前瞻性和想象力的重大舉措，對高水平對外開放和全球化的持續(xù)推進(jìn)起到引領(lǐng)作用。

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