國有企業(yè)招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)分析與管控探討

徐仲方

摘 要 近年來，我國的國有企業(yè)有了很大進(jìn)展，國有企業(yè)的招標(biāo)采購工作也越來越受到重視。對于投標(biāo)方來說，只要中標(biāo)就一定能帶來應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。所以在這種招投標(biāo)活動中，投標(biāo)企業(yè)之間競爭比較激烈，為了獲取應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，不少企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)利益輸送、黑幕交易和暗箱操作等各種違法亂紀(jì)行為，這種情況的發(fā)生對于招投標(biāo)的任何一方，必定會帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，尤其是國有企業(yè)，會產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面輿論。所以在國有企業(yè)的招標(biāo)采購中，必須全面分析評估不利因素，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。為此，以“國有企業(yè)招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)分析與管控初探”為題，結(jié)合自身工作實(shí)際，展開系統(tǒng)研究，提出自己的看法。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè);招標(biāo)采購;風(fēng)險(xiǎn);管控

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的國有企業(yè)得到了非常顯著的發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，市場競爭越來越激烈，隨著企業(yè)的不斷擴(kuò)大，內(nèi)部招標(biāo)活動也從沒有變得越來越多，行為和程序逐步走向規(guī)范化。但是，因?yàn)楹芏嗖煌脑驅(qū)е略诩胁少徶腥匀淮嬖谶`規(guī)操作現(xiàn)象，招投標(biāo)監(jiān)督工作不能落實(shí)，這在一定程度上弱化了招投標(biāo)制度的質(zhì)量和效果，所以，必須要加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督手段和方法，保證將集中采購制度落實(shí)到實(shí)處，以此提高招投標(biāo)活動達(dá)到良好的效果。

1國有企業(yè)采購存在的問題

（1）采購制度不完善，違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。目前國有企業(yè)實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目一般遵循我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，但對于未納入法定必須招標(biāo)范圍，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的大量貨物、服務(wù)采購，國家沒有相應(yīng)的法規(guī)規(guī)定[1]。國有企業(yè)制定的采購管理制度大多沿用我國《政府采購法》中的詢價(jià)、競爭性談判和單一來源采購等采購方式，但在具體操作流程上因各企業(yè)實(shí)際情況與《政府采購法》存在諸多不一致的地方，并且部分采購流程不夠細(xì)化，不僅為國有企業(yè)的采購管理帶來了很大的挑戰(zhàn)，也成為采購管理業(yè)務(wù)人員不規(guī)范操作的主要原因[2]。現(xiàn)階段，國有企業(yè)采購工作成為上級部門巡視、檢查、審計(jì)、督查的重點(diǎn)，也是問題頻出的重災(zāi)區(qū)，尤其是應(yīng)使用招標(biāo)方式而未使用招標(biāo)方式、應(yīng)公開招標(biāo)而未公開招標(biāo)等重大違規(guī)問題更是屢禁不止，亟須完善采購管理制度，從根本上降低采購問題的發(fā)生頻率。

（2）缺乏監(jiān)督意識。一般情況下，一些負(fù)責(zé)招投標(biāo)或者采購人員自認(rèn)為是受了領(lǐng)導(dǎo)的信任才有的這份特殊的工作崗位，因此，就會容易出現(xiàn)不把別人放在眼里的現(xiàn)象，他們自認(rèn)為職責(zé)是在貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)意圖的同時(shí)，能夠保證物資設(shè)備的需求，不把其他的規(guī)章制度放在眼里，對于一些外部監(jiān)督，認(rèn)為是對自己工作的不信任，造成了束縛。這樣會容易使這些負(fù)責(zé)人或者采購人員產(chǎn)生逆反心理，而不去配合監(jiān)督工作，或者是拒絕監(jiān)督，缺乏監(jiān)督意識，導(dǎo)致監(jiān)督工作不能真正的落實(shí)。

（3）招標(biāo)采購對象資質(zhì)審查不到位。招標(biāo)采購對象資質(zhì)審查是整個(gè)招標(biāo)采購活動中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，且是整個(gè)活動管理的重要內(nèi)容。準(zhǔn)確地說，當(dāng)資質(zhì)較差的投標(biāo)方中標(biāo)后，整個(gè)招標(biāo)采購的質(zhì)量就會大大降低，那么后面的工作內(nèi)容也就很難順利開展下去，最終影響到整個(gè)招標(biāo)采購活動的質(zhì)量。另外，當(dāng)某個(gè)資質(zhì)較差的投標(biāo)方中標(biāo)后，會大大增加招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，對今后的工作帶來不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)。而導(dǎo)致招標(biāo)采購對象資質(zhì)審查不到位的具體原因有很多種，首先是招標(biāo)主體的不重視，沒有對競標(biāo)者進(jìn)行全面的資質(zhì)審查。其次是招標(biāo)主體對競標(biāo)者具有明顯的傾向，最終導(dǎo)致各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。在這種情況下，就很難對招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制，因此，一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)也就自然而然地發(fā)生。

2國有企業(yè)采購管控應(yīng)對措施

（1）完善企業(yè)采購管理制度，規(guī)范采購過程行為。國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)采購管理制度，對采購業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新梳理，建立健全采購管理辦法和實(shí)施細(xì)則，建立集中、高效、透明的采購管控體系。在采購管理制度完善過程中，首先要梳理管理框架，建立責(zé)任明晰的工作格局;其次要劃清工作界面，對法定必須招標(biāo)和非法定必須招標(biāo)兩類項(xiàng)目，制定清晰的采購方式選擇和采購實(shí)施工作流程;再者是實(shí)行分置采購權(quán)力，制定合理的內(nèi)部制約機(jī)制，將采購需求部門和采購實(shí)施部門進(jìn)行剛性隔離，避免采購需求部門既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員。完善的企業(yè)采購管理制度應(yīng)包括采購職責(zé)、采購方式選擇、采購審批流程、采購過程管理、供應(yīng)商管理、采購監(jiān)督、合同簽訂管理等內(nèi)容，并配套制定適合本企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化文本，包括投標(biāo)人資格條件、評標(biāo)辦法、合同文本等，進(jìn)一步提高采購效率，規(guī)范采購行為，降低人為因素影響。同時(shí)加強(qiáng)對供應(yīng)商的全生命周期管理，注重優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的培育和管理，打造利益共同體的合作機(jī)制，確保企業(yè)采購質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)教育，提高對監(jiān)督工作的認(rèn)識。首先要認(rèn)識到招投標(biāo)監(jiān)督的權(quán)利以及如何更好地落實(shí)制度，以此來維護(hù)企業(yè)的權(quán)利，避免一些違反亂紀(jì)的行為出現(xiàn)。對招投標(biāo)監(jiān)督責(zé)任部門來說，應(yīng)該要明確自己的職責(zé)、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將“在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督”的思想貫徹起來，加強(qiáng)對監(jiān)督人員的思想教育認(rèn)識，形成有利于招標(biāo)制度落實(shí)的良好氛圍，提高大家的對待監(jiān)督的態(tài)度，自覺加強(qiáng)自我監(jiān)督并且主動接受外部監(jiān)督。

（3）加強(qiáng)專家評委的監(jiān)督管理。首先要對專家評委的名單進(jìn)行嚴(yán)格地保密，其目的是為了防止投標(biāo)方得知專家評委的具體名單，否則很容易帶來各種因素的干擾，加大招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)。然后在活動期間，需要進(jìn)一步加強(qiáng)專家評委的監(jiān)督管理，根據(jù)企業(yè)的相關(guān)制度和規(guī)范，對專家評委進(jìn)行有效的監(jiān)督，促使專家評委不斷提高自身的職業(yè)素養(yǎng)和保密意識，確保招標(biāo)采購順利實(shí)施。

3結(jié)束語

綜上所述，在我國國企不斷的發(fā)展過程中，集中招標(biāo)采購監(jiān)督工作一直占有非常重要的位置，但是還是存在著很多的不足，為了能夠使國有企業(yè)更好的發(fā)展，必須針對一些問題進(jìn)行有效的措施和控制，加強(qiáng)監(jiān)督制度的實(shí)施，確保監(jiān)督質(zhì)量，從而更好地促進(jìn)國有企業(yè)能夠健康發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的不端發(fā)展和增強(qiáng)我國國力的不斷強(qiáng)大。

參考文獻(xiàn)

[1] 李歌維.政府招標(biāo)采購模式下高校圖書館圖書采購工作探微[J].榆林學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（5）：74.

[2] 王輝，王永志，孫志，等.國有大型企業(yè)集中采購規(guī)范化建設(shè)的探索與實(shí)踐[J].招標(biāo)采購管理，2014（12）：14.