“一帶一路”倡議下德州同城化經濟圈發展探討

呂倩

摘要：“一帶一路”是我國經濟轉型時期提出的一項綜合性國際合作戰略，以期通過外需釋放國內經濟發展潛能，同時帶動周邊國家的發展。而國際間經濟合作的開展則對我國基礎建設、交通運輸、產業結構、區域發展等方面提出了全新的要求。基于此，我國許多省市地區都出臺了配套性的經濟發展政策，其中山東省實施的省會城市群經濟圈在推動地區經濟持續發展方面發揮出了巨大的作用。本文將探討此背景下德州同城化發展的策略。

關鍵詞：“一帶一路”;德州;同城化

隨著“一帶一路”倡議的不斷深入，大都市在國內外經濟競爭與合作中發揮的作用越來越顯著。為了進一步挖掘發展潛力，我國山東省政府在2013年頒布了《山東省城市群經濟圈發展規劃》[1]，提出加快省會城市群經濟圈的發展，為國際經濟合作的開展奠定堅實的基礎。德州市作為山東省經濟發展較為落后的一個城市，應該把握機遇，積極融入到省會城市群經濟圈中，推動同城化發展，實現經濟發展水平的提高。

1 “一帶一路”倡議對我國區域經濟以及產業發展的影響分析

自2013年國家主席習近平同志提出“一帶一路”倡議以來，我國已經和沿線超過130個國家建立了合作關系，建構了六個經濟走廊，促進了沿線各國和地區經濟貿易發展，為全球化進程的推進作出了巨大的貢獻。在此期間，我國和各國之間的貨物貿易總額超過6萬億美元，且保持著持續增長的趨勢。總體上來看，“一帶一路”促進了國際間經濟貿易投資的多元化，推動形成了共享發展產業鏈、供應鏈、服務鏈以及價值鏈[1]。

1.1 “一帶一路”倡議對我國區域經濟的影響

結合“一帶一路”倡議實施以來我國區域經濟發展狀況來看，“一帶一路”所產生的影響主要體現在以下幾個方面：

促進了東部區域對外開放水平的提高。我國東部省市在亞太經濟合作體系運行中發揮著重要作用，也是“一帶一路”中海上絲綢之路的重要窗口。基于其區位優勢，在倡議提出之后，與沿線各國的經濟貿易合作持續深入，取得了巨大的成績，同時也為我國中西部地區提供了參考[2]。

加速了中部區域經濟的崛起。在“一帶一路”倡議提出的契機之下，我國國內地區商業資源和市場優勢的重組速度進一步加快，使得潛在的經濟發展潛力被激發出來。如此一來，現有的區域經濟合作和競爭局面將被打破，并依托“一帶一路”這一平臺形成全新的經濟關系。在“一帶一路”之下，我國中部地區成為交通運輸和單位商業貿易的樞紐，借助國際經濟貿易合作開展的契機，該地區的經濟發展速度將獲得大幅度的提升。

推動了西部區域的快速發展。我國區域經濟發展不平衡的現象長期存在， 與中、東部地區相比，西部地區的經濟模式仍舊以農業生產為主，而隨著“一帶一路”的實施，我國和東盟國家之間的經貿合作持續加深，為西部農產品的銷售提供了廣闊的市場和渠道。

1.3 “一帶一路”倡議下我國區域經濟格局的變化

經濟發展差距進一步拉大。雖然“一帶一路”對我國中、東、西部地區的經濟發展均帶來了促進作用，但是在不同地區展現出的效益存在差異，其中東部地區的發展速度最快、提升幅度最大，與其他地區之間經濟發展的差距也在不斷拉大。

區域經濟產業鏈不完善。長期以來，我國南方部分地區的工業化水平相對偏低，工業企業的規模也不大，而在“一帶一路”實施之后，這部分區域的經濟模式之間發生轉變，其中一些地方借助地理優勢獲得了一定的發展，但海洋經濟的發展卻存在滯后問題，因為它對配套高科技的要求更高，而這些地區的科技水平已經無法滿足要求。

人才引進方面存在差距。區域經濟的發展需要大量高素質人才的支持，但我國各地區的人才培養能力存在巨大的差距，受此影響，高素質人才缺少的地區在經濟、科技水平上也相對劣勢[2]。在這樣的情況下，一些地區的人才儲備量根本不足以支撐對外經濟貿易活動的開展，而其他經濟發達的地區則每年都在加大人才引進力度，如此這種不平衡現象將會越來越嚴重。

1.4 “一帶一路”對我國產業發展的影響

“一帶一路”助推我國交通運輸產業的蓬勃發展。隨著“一帶一路”的深入，國內外貨物貿易活動越來越頻繁，而這必然需要公路、鐵路、港口等基礎設施的支撐，為了滿足需求，我國必然需要加強交通運輸產業的建設。近些年來，我國加大了與東南亞國家之間的海陸空綜合交通建設，如此一來我國交通領域的建設企業將獲得更多的機遇。同時，在中國交通項目建設運營的帶動之下，相關設備制造業、服務業等產業經濟也將獲得蓬勃的發展。

“一帶一路”助推基礎建設產業的發展。在“一帶一路”實施的過程中，國際經濟貿易合作的開展所依托的交通運輸業不僅包括國內，也包括國外，而與我國相比，沿線國家受財政緊張等客觀因素的影響，很難在基礎建設領域投入足夠的資金。在這樣的情況下，我國對外工程承包施工企業則獲得了發展機遇。而我國則可以借助這一契機將國內飽和乃至溢出的施工行業生產力輸出到國外，帶動我國基建產業的發展，而基建產業的復蘇則關聯著設計、制造、勞務、服務等多種產業。

“一帶一路”助推能源建設產業發展。長期以來我國都面臨著能源安全問題的困擾，而借助“一帶一路”的契機，則可以與資源豐富的國家開展能源交易，如哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家擁有豐富的油氣資源儲備[3]，可以填補我國油氣資源需求方面的不足。在電能資源方面，針對“一帶一路”沿線國家電力消費能力低的情況，我國可以通過投資、合作的方式對其龐大的消費市場進行開發，這樣一方面可以帶動我國能源產業發展，另一方面也可以為沿線國家發展提供支持。

“一帶一路”助推文化產業發展。“一帶一路”倡議分為海上和陸上絲綢之路兩部分，其中陸上絲綢之路是我國古代重要的文明交流通道，對其進行開發可以助力我國優秀文化的對外輸出，推動我國旅游產業、民俗文化產業、特色餐飲產業的發展。

2 “一帶一路”倡議下德州同城化經濟圈發展面臨的問題分析

2.1 山東省會城市群經濟圈介紹

山東省會城市群經濟圈位于山東省腹地，地處黃河下游、東接渤海，與日、韓僅有一水之隔，同時又處于京津冀和長三角兩大區域經濟帶之間[4]。它是以山東的省會城市濟南為中心，聯絡淄博、萊蕪、德州、聊城、濱州以及泰安等城市所組成的都市圈，共轄制52個縣、市、區，人口數量超過3300萬，地域面積為52076平方公里。如圖1所示為山東省會城市群經濟圈功能結構。德州是山東省會城市群經濟圈的重要組成部分，在改革開放的四十年間，其產業結構在持續的演變之中獲得優化升級，現由傳統優勢產業和具有特色的新興產業構成。

圖1 山東省會城市群經濟圈功能結構示意圖

2.2 山東省會城市群經濟圈和德州市的產業狀況分析

近些年來，山東省會城市群經濟圈的發展速度飛快，整體產業水平獲得了明顯的提升。根據調查數據來看，在“一帶一路”倡議提出的當年，省會城市經濟圈的GDP在全省GDP中所占的比例為36%左右，而次年便增長至37.63%[5]，由此可見“一帶一路”的實施對經濟圈經濟發展起到了一定的推動作用。而在產業結構方面，省會城市經濟圈的第三產業獲得了蓬勃的發展，相比之下，第二和第二產業均出現了一定幅度的降低。

但從德州市的經濟發展來看，其在經濟圈經濟增加值中所占的比例為12.73%，處于第四位，這說明德州在省會城市群中仍舊處于落后狀態。從產業結構上來看，德州的經濟增長大多都來自粗放型經濟，產業技術水平偏低。其中第一產業的經濟增長貢獻率最大，在省會城市群中表現出相對優勢，但第二、三產業的發展卻遠遠低于平均水平。

2.3 德州同城化經濟圈發展面對的主要障礙分析

行政區經濟制約、合作機制不健全。目前我國所實行的行政區經濟所帶來的最大弊病就是賦予了社會經濟活動以濃郁的地方政府行為色彩，各地方政府普遍都具有地方利益傾向，會人為性的阻礙生產要素的跨區域流通，如此必然會影響到區域經濟的整體發展。目前，我國正在穩步推動經濟結構調整和產業升級，加之外部““一帶一路””的實施，潛在的經濟能量被充分激發出來，但同時也帶來了激烈的市場競爭。各城市處于行政區經濟的考量，在合作方面通常都存在一定的保留，再加上區域聯動機制和利益協調機制尚不完善、政策環境的不平等，阻礙了管理的全面鋪展，也影響到了企業之間的合作交流。

市場化水平低，市場機制作用弱化。目前，德州市在山東省會城市群經濟圈中的發展水平處于末尾，因此其與其他城市之間的合作通常需要依靠政府行政力量的推動，在這樣的情況下，市場機制所發揮的作用遭到了極大的抑制，一旦進入到合作的深化階段，或是觸及政府行政區的利益，合作將很難繼續進行下去。而且，由于缺少統一的市場規則，經濟要素流動也始終處于地方市場壟斷之下，很難形成有效的協調。

法律法規和配套政策不完善。在區域經濟發展的過程中，想要實現各城市的有效協同，必然需要完善的法律法規和政策措施作為支撐，但各城市針對具體的產業往往會制定各自的管理條例，且彼此之間缺少銜接配合，尤其是在市場準入、市場監管、資格認證等方面存在普遍的差異性。在合作項目推進的過程中，也經常缺少配套政策的支持，導致深入合作難以有效實現。

3 德州同城化經濟發展策略研究

3.1 德州融入山東省會城市經濟圈的產業策略

精準定位，承接山東省會城市群經濟圈的部分產業。想要真正地融入到經濟圈之中，德州市必須要與其他城市之間建立經濟聯系，積極推動產業對接，考慮到德州市在經濟圈中發展處于末尾，因此可以適當的承接濟南、萊蕪等發達城市的產業轉移，在臨時縣、市、區中建立產業轉移協作區，借助緊鄰濟南市的優勢，通過招商引資的方式建立深度互助、合作關系，吸引更多的社會資本和人才。

對產業結構進行調整。基于德州現有的產業發展狀況，遵循“強工業、優農業、壯大服務業”的思路[6]，積極推進產業結構的優化升級，進一步鞏固自身第一產業的優勢，同時壯大第二和第三產業，形成獨具特色的制造業中心，加大創新扶持力度，對傳統服務業進行更新換代。

面向經濟圈，建構城郊型現代生態農業和觀光旅游農業。德州市應依托自身在第一產業上具有的優勢，大力發展現代農業，向經濟圈內其他城市提供綠色健康的農業產品，建立網格化的產品供應關系，集中力量打造特色農產品品牌。同時，借助自身所擁有的自然資源和民俗文化資源，開發觀光旅游型農業，將農業與服務業有機結合起來，通過相互促進實現高效發展。

3.2 德州同城化經濟圈發展的保障措施

加快推動區域整合發展，形成共同的利益空間。隨著“一帶一路”建設的不斷深入以及現代化信息技術的發展應用，德州與周邊城市的同城化發展已經具備實現可能[7]。在推動同城化經濟圈發展的過程中，首先應該從全局角度出發，進行完善的頂層設計，推動區域產業發展合作的深度開展。“一帶一路”建設目的就是推動經濟要素的自由流動，進而實現市場資源的科學配置，最終打造一個大范圍的區域經濟合作架構。在具體實施的過程中，應借助互聯網打造產業經濟帶和經濟合作區，借助產業互補實現共同發展，集中力量“走出去”。

加強基礎設施建設。在同城化經濟圈建設的過程中，區域經濟合作的開展需要完善的基礎設施作為支撐，因此各地方政府應該加大基礎設施的建設力度，進一步拉動內需。考慮到山東地區兼有海運和陸上基礎設施的優勢，應對貿易區基礎設施條件進行優化，尤其是交通基礎設施必須要做到完備通暢，包括航空、鐵路、公路等。此外，還應擴大通商口岸建設，為對外投資貿易活動的開展提供便利的條件。

積極推動各城市間的合作交流。城市之間的經濟合作交流是區域發展的基礎，“一帶一路”的推進使得我國區域之間的聯系獲得加深，對其周邊城市的輻射作用得到加強。因此，各區域應加強教育、科技等方面的投入，培養高素質科技人才，為經濟發展奠定堅實的基礎。

4結語

“一帶一路”的推進為我國經濟發展提供了新的機遇，而在此背景下，我國則應加快區域連接，通過產業互補以及資源協調形成區域優勢，為國際經濟貿易活動的開展提供強有力的支撐，本文探討了德州市融入山東省會城市群經濟圈的策略，希望可以對山東省區域經濟發展提供參考借鑒。

參考文獻：

[1]王彥志.“一帶一路”倡議下的國際經濟秩序：發展導向抑或規則導向[J].東北亞論壇，2019（01）：78-91+128.

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[4]郭宏宇，竺彩華.口岸發展與“一帶一路”建設：形勢、問題及對策[J].國際經濟合作，2016（01）：46-55.

[5]吳昊，李征.東北亞地區在“一帶一路”戰略中的地位——應否從邊緣區提升為重點合作區？[J].東北亞論壇，2016（02）：46-57+127.

[6]李振福，壽建敏.“一帶一路”和北極航線背景下的“港口經濟圈”建設——以寧波為例[J].中共浙江省委黨校學報，2016（04）：76-81.

[7]李曉光.寧波舟山港口經濟圈一體化建設探析[J].寧波經濟（三江論壇），2016（09）：7-9+40.