基于TSGT07視閾下電梯安裝資質許可之我見

楊慶 龔飛

摘 要： 特種設備生產和充裝單位行政許可，經歷了近20余年的發展，終于迎來了法制化、規范化的進程。2019年6月1日后施行的《特種設備生產和充裝單位許可規則》（TSG07-2019），從國家層面上規范了特種設備的生產許可和充裝許可，給予國家行政許可機關和企業一條明確的道路。本文主要分析電梯生產單位行政許可的具體要求，并提出筆者自己的看法，希望能對電梯生產許可的發展具有一定的推動作用。

關鍵詞： 特種設備;電梯;行政許可

【中圖分類號】 F253.2? ? ? 【文獻標識碼】A? ? ?【文章編號】1674-3733（2020）14-0218-02

2019年5月13日，國家市場監督管理總局出臺《特種設備生產和充裝單位許可規則》（TSG07-2019）（以下簡稱許可規則），并于同年6月1日起實施。其中涵蓋了《特種設備目錄》規定的八大類特種設備的生產和充裝許可的規定。同時，國家市場監督管理總局出臺《市場監管總局關于特種設備行政許可有關事項的公告》（2019年第3號）（以下簡稱3號令），對許可事項進行補充規定。在許可規則實施過程中，部分企業、行業協會、評審機構、政府監管等部門對一些規定理解不一致，本文就電梯的安裝（含修理）許可項目進行分析，提出解決問題的思路，希望起到拋磚引玉的作用。

1 行政許可中對人力資源的規定分析

根據現有法規規定，申請電梯的安裝（含修理）資質許可的企業，必須具備相應的人力資源條件。因目前電梯專業人才稀缺，筆者根據法規的要求進行梳理，申請電梯安裝許可的人力資源最低需求如下表所示。

工藝、焊接 、檢驗與試驗、 現場施工質量控制系統責任人員

3 技術人員（ 機械或者電氣） 6人（高工1人，工程師2人） 4? （工程師2） 2人? （工程師1）

4 質量檢驗人員 6人 4人 3人

5 項目負責人 1人（兼） 1人（兼） 1人（兼）

6 作業人員 35人（持證6年或電梯中級技工人員不低于8人） 20人（持證6年或電梯中級技工人員不低于5人） 10人（持證6年或電梯中級技工人員不低于2人）

人力資源最低要求匯總 最少53人（高工2人、工程師7人、修理人員20人） 最少34人（高工1人、工程師4人、助理工程師3人、修理人員20人） 最少21人（工程師3人、助理工程師4人、修理人員10人）

企業在申請資質的過程中，存在以下幾個疑惑：

（1）質量保證工程師要求什么專業？針對這個問題，許可規則僅規定：質保工程師具備工程師（A1/A2）或者助理工程師（B）職稱。質量保證工程師主要協助單位最高管理者建立、實施、保持和改進質量體系文件，對質量問題具有一票否決權，在企業的生產過程扮演重要的角色。可惜目前大多數企業并沒有意識到質量管理的重要性，質保工程師形同虛設。筆者認為，質保工程師一定要具備電梯方面的工作經歷和相應的工作年限，專業方面具有理工科背景即可，無須專業限定。

（2）工藝、焊接 、檢驗與試驗、現場施工質量控制系統責任人員，該項體系人員究竟要幾個才滿足基本要求？《特種設備生產和充裝單位許可規則》（TSG07-2019）附件M《特種設備生產單位質量保證體系基本要求》中規定：質量控制系統責任人員最多只能擔任兩個不相關的質量控制系統責任人員。所以該項要求最低任命三個責任人員即可滿足要求。因為在這些工作職責中，檢驗檢測與試驗是對其他過程的驗證工作，相當于裁判員和運動員的關系，不能為同一個責任人。

（3）技術人員、質量檢驗員、項目負責人能否兼任？許可規則規定：除技術負責人，質量體系責任人員外，技術人員獨立配置。對于技術人員、質量檢驗人員、項目負責人、作業人員能否兼任在許可規則里面沒有明示，筆者認為，在不影響工作的前提下，對于新取證公司，應業務量的客觀限制，部分人員是可以兼任的。

2 許可項目與子項目的分析

國家市場監督管理總局發布的2019年3號令，首次提出許可項目與子項目的概念，如所示：

1.曳引驅動乘客電梯（含消防員電梯）（A1 、A2、B）

2.曳引驅動載貨電梯和強制驅動載貨電梯（含防爆電梯中的載貨電梯）

3.自動扶梯與自動人行道

4.液壓驅動電梯

5.雜物電梯（含防爆電梯中的雜物電梯） 許可? 數級別?見注四。

2014年新修訂的《特種設備目錄》對設備的種類、類別、品種做了明確的細化，如下表所示：

這兩個目錄看似沒有任何關聯性，實質上他們有著密切的聯系。企業在申請許可的時候不知道依據誰來申請。依據《特種設備生產單位許可目錄》填報申請，與《特種設備目錄》不太相符，非專業受理機構（部分政府部門行政審核中心）盲目受理，導致許可項目與《特種設備目錄》不相符。比如申請單位具備申請曳引驅動乘客電梯的條件，申請曳引驅動乘客電梯的安裝（含修理）資質，受理機構要求按照《特種設備生產單位許可目錄》填寫：曳引驅動乘客電梯（含消防員電梯）。實質上消防員電梯的類別是 “其它類型電梯”而不是“曳引與強制驅動電梯”，鑒定評審機構現場評審時依據受理機構受理事項進行評審，提出一系列的問題，企業根本沒辦法整改，因為他們并不想申請消防員電梯的安裝（含修）資質。

2003年，《特種設備安全監察條例》頒布實施，標志著特種設備安全監察工作翻開了里程碑的一頁，次年國家質量技術監督管理總局擬定《特種設備目錄》，報國務院批準實施，細化了特種設備監督管理范疇。2013年，《中華人民共和國特種設備安全法》頒布，次年，國家質量技術監督檢驗檢疫總局對《特種設備目錄》進行修訂，強化《特種設備安全法》監察管理的范疇。筆者認為，最新版的《特種設備目錄》是特種設備監督管理的根源，后續出臺的公告、安全技術規范應與之相符。《特種設備生產單位許可目錄》中的子項目應與《特種設備目錄》中的類別、品種有機統一或銜接，進一步細化，符合上位法的要求。

3 試安裝的分析

《許可規則》規定，開展電梯安裝（含修理）的資質許可單位，應當試安裝所申請相應許可子項目的樣機各1臺。安裝單位自檢合格，出具自檢報告，并經委托其安裝的制造單位確認。對樣機的試安裝的地點也作出了規定：制造廠家的試驗井道或者試安裝單位的自有井道。

3.1 制造單位如何委托一個沒有資質的單位開展試安裝工程？制造單位委托一個沒有資質的單位開展試安裝，與《特種設備安全法》的規定不相符。筆者認為一個折中的辦法：把申請資質單位技術人員納入制造單位質量控制體系，在制造單位的監督指導下完成相應的安裝項目，試安裝結束后再變更為取證單位人員，這樣就證明安裝單位人員素質確實具備安裝電梯的能力。

3.2 試安裝的時機：現行法規并沒有規定何時開展試安裝工作，是受理機關受理之前還是受理之后？筆者認為應該在受理之前開展試安裝工作。一方面，只有試安裝結束后方能驗證申請單位人員的實力，為后續取證后作一定的技術保障;另一方面，通過制造單位的考核，限定取證單位哪些項目可以申請，哪些項目不具備申請能力，避免走彎路。

《特種設備生產和充裝單位許可規則》出臺后，規范了特種設備生產和充裝的行政許可項目，對特種設備的安全有序發展奠定了良好的基礎。在運行的過程中，存在諸多操作困惑的地方，筆者僅從電梯安裝（含修理）許可項目的角度出發，就自己的認知發表一些觀點，期望起到投礫引珠之功效。

參考文獻

[1] 中華人民共和國國家市場監督管理總局.TSG 07-2019 特種設備生產和充裝單位許可規則[S].北京：新華出版社，2019.