撐起汛期安全“保護傘”

貴州日報當代融媒體記者 / 黃軍

貴州加強體制機制建設，著力提升防汛抗旱能力，早安排、早會商、早部署，下好先手棋，打好主動仗，全力撐起汛期安全“保護傘”。

5月19日20時至20日8時，石阡縣遭遇強降雨襲擊，全縣共出現(xiàn)11站大暴雨、20站暴雨、4站大雨、1站中雨，引發(fā)洪澇災害。災情發(fā)生前，石阡縣根據(jù)氣象信息發(fā)布災害信息980余條，并對重要設施進行電話調度，應急救援隊伍枕戈待旦。災害發(fā)生后，及時啟動防汛III級應急響應和應急救援II級響應，在“5·20”洪澇災害期間，未發(fā)生人員傷亡事故。

這是貴州成功防汛抗災的一個縮影。

去年以來，貴州加強體制機制建設，著力提升防汛抗災能力，早安排、早會商、早部署，下好先手棋，打好主動仗，既打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，把防范化解重大風險工作做實做細做好，全力撐起汛期安全“保護傘”。

防汛抗災表現(xiàn)“給力”

2019年，貴州水文氣象年景偏差，極端災害性天氣頻繁，汛期暴雨多、強度大、洪水猛；同時，又是省級機構改革后防汛抗旱新體制機制運轉的第一年，還是新中國成立70周年和脫貧攻堅決戰(zhàn)之年，防汛抗旱工作壓力很大。

面對復雜嚴峻的形勢，在省委、省政府的堅強領導和全省防汛抗旱戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力下，貴州取得了顯著成績。

去年汛期，貴州在貴州電視臺發(fā)布暴雨洪水預警29次、山洪災害風險預警94期、向各級防汛抗旱責任人推送預警信息35萬條，先后啟動10次省級防汛IV級應急響應，派出54個指導組深入一線督導，成功緊急轉移避險8.22萬人次，有效減少了人民群眾生命財產(chǎn)損失。

2019年，全省洪澇災害直接經(jīng)濟損失較近5年平均值減少61%，洪澇災害死亡人數(shù)是建國以來第二少的年份。在確保水庫安全度汛的同時，統(tǒng)籌防洪與蓄水儲能成效明顯，全年貴州電網(wǎng)水電發(fā)電量553億千瓦時，同比增長10.2%，年末水能蓄能值86.88億千瓦時，同比增長27%。

貴州建立了適應大應急需要的自然災害防治體制機制；建立了自然災害監(jiān)測預警和會商研判體系，做到早研判、早預警、快響應、早轉移；自主開發(fā)的防汛抗旱監(jiān)測預警系統(tǒng)在全國推廣應用，為全國貢獻了“貴州方案”；創(chuàng)新構建了堅持預警信息共享機制、“防、抗、救”聯(lián)合會商機制和災害應對協(xié)同聯(lián)動機制；建立了及時統(tǒng)一的自然災害搶險救援機制，成功應對了水城縣“7·23”特大山體滑坡、主汛期13輪強降雨導致的暴雨洪澇、沿河自治縣“10·2”地震等自然災害。

防汛抗旱的“給力”表現(xiàn)，為新中國成立70周年大慶安全穩(wěn)定作出了積極貢獻，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好環(huán)境，為順利奪取脫貧攻堅決戰(zhàn)之年的根本性勝利貢獻了重要力量。

“去年之所以取得較好的成績，得益于進一步完善了防汛抗旱指揮機制、監(jiān)測預警研判機制和災害防治協(xié)同機制。”省政府有關負責人說。

進一步完善體系提升能力

據(jù)綜合研判，今年貴州省氣象年景總體偏差，汛期降雨不均，區(qū)域性暴雨洪水和干旱可能重于常年，極端氣象水文事件可能多發(fā)，山洪、泥石流、山體滑坡等災害發(fā)生的可能性較大。

面對比往年更嚴峻、更緊迫的防汛形勢，“貴州繼續(xù)著力防風險、保穩(wěn)定、建制度、補短板，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，提高預測預警預防各類風險能力，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，全力以赴奪取今年防汛抗災工作新的勝利。”貴州省應急管理廳黨委書記、廳長馮仕文說。

貴州著力建立防汛抗旱系列體制機制。建立健全防汛抗旱指揮體系，充實防汛抗旱指揮機構；制定完善防汛抗旱信息共享、聯(lián)合會商、聯(lián)合督查、聯(lián)合值守、應急處置等協(xié)同聯(lián)動制度；建立健全鄉(xiāng)村防汛抗旱組織指揮體系，確保有制度有預案有物資有隊伍；建立健全防汛抗旱責任體系，嚴格落實行業(yè)主管部門責任和企事業(yè)單位主體責任；修訂完善行政區(qū)域防汛抗旱應急預案和行業(yè)防汛抗旱方案預案。

在建體系的同時，貴州大力提升防汛抗洪能力。大力提升監(jiān)測預報預警能力，強化監(jiān)測設施維護，確保測得準、報得快；完善監(jiān)測預報方案，提高精準度、延長預見期；強化運用氣象、山洪、中小河流、地質災害和防汛抗旱態(tài)勢分析系統(tǒng)等監(jiān)測預警平臺，提高預警信息化能力；強化基層預報預警信息傳遞，建立鄉(xiāng)村干部信息傳達包村包戶制度，有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問題，確保預警信息到戶到人。

強化水旱災害風險會商研判、安全度汛風險隱患管控、汛期安全度汛督查指導、危險區(qū)域群眾轉移避險；嚴格落實24小時防汛值班制度，強化防汛抗旱應急救援隊伍建設、防汛抗旱應急物資儲備管理、防汛抗洪和抗旱救災演練；強化群眾避險場所建設、救災物資儲備準備、災情管理和會商評估，大力提升水旱災害風險防范化解能力、應急搶險救援能力和救災救助能力，筑牢防災減災救災人民防線。

荔波縣開展防汛度汛應急演練。（荔波縣應急管理局供圖）

奪取防汛工作全面勝利

立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，貴州抓落實抓具體抓深入，奮力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。

強化責任落實。貴州嚴格落實以行政首長負責制為重點的各項防汛抗旱責任制，建立橫向到邊、縱向到底的防汛抗旱責任體系。認真執(zhí)行24小時汛期值班制度和領導帶班制度，加強對重要時段、敏感時段和易松懈時段的抽查巡查。堅持“防早防小，搶早搶小”的原則，銜接好“防、抗、救”責任鏈條，確保責任無縫對接，形成整體合力。

強化監(jiān)測預警。繼續(xù)鞏固監(jiān)測預報預警體系，筑牢安全防線。氣象、水文部門加強分析研判，充實監(jiān)測力量，加密監(jiān)測頻次，實時掌握全省各地雨情水情，做好滾動預測預報，落實“三個叫應”服務機制。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體發(fā)布預警信息，打通預警“最后一公里”，做到覆蓋到村組、落實到人頭。完善災害監(jiān)測預警部門聯(lián)動機制，加強會商研判，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感等先進技術，提高監(jiān)測預警、資源調度、應急管理的數(shù)字化、信息化和智能化水平。一旦發(fā)生災情，立即啟動應急響應，全力搶險救災，將人民群眾生命財產(chǎn)損失降到最低。

嚴防重點風險。突出抓好中小河流安全度汛，有效防范化解洪水風險；全面落實水庫“三個責任人”和“三項措施”（監(jiān)測預警、調度運用、轉移避險），確保水庫和上下游防洪安全；在山洪災害防御方面，全面落實群測群防措施，確保轉移有路線、避險有方案、安置有場所；統(tǒng)籌考慮城市外洪防御和內澇治理，強化流域防洪調度，加大城市河道堤防和排澇設施建設力度，著力提高城市防洪排澇能力。

強化科學調度。全省把所有水庫、水電站汛限水位作為一條不能觸碰的紅線來遵守，對汛限水位監(jiān)管做到有專人、專班進行監(jiān)管負責，絕不允許擅自超限運行。對病險水庫降低水位甚至空庫運行，不得擅自抬高水庫運行水位。對水庫管理人員違規(guī)操作、不服從調度命令，造成重大損失甚至人員傷亡的要依法依規(guī)嚴肅處理。

另外，貴州抓緊完善應急預案，加強預案演練，增強應急預案的針對性、實戰(zhàn)性、可操作性。壯大應急救援隊伍，提升災情應對的快速反應和實戰(zhàn)能力，全面做好物資保障。貴州做實應急準備，提高救援能力，努力把汛期風險和損失降至最低。