提升長三角一體化進程中的滬皖科技創(chuàng)新協(xié)同共振效應(yīng)

文 張冬梅 董毅紅 顧劍

從全球創(chuàng)新競爭趨勢來看，越來越向集群化、網(wǎng)絡(luò)化和協(xié)同化方向發(fā)展。新的創(chuàng)新發(fā)展趨勢下，國家科技創(chuàng)新布局也由點上突破向區(qū)域聯(lián)動創(chuàng)新轉(zhuǎn)向，國務(wù)院先后批復了長三角、珠三角、京津冀、江蘇沿海、遼寧沿海經(jīng)濟帶、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等系列聯(lián)動發(fā)展區(qū)域，形成了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的大格局。從區(qū)域發(fā)展的視角來看，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)分工合作，再到產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的深化過程。

近年來，長三角三省一市順應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作發(fā)展趨勢，利用各自的比較優(yōu)勢與創(chuàng)新要素，不斷加強科技合作，創(chuàng)新要素與創(chuàng)新資源的跨地區(qū)細分、配置與協(xié)同已具有一定的基礎(chǔ)。上海作為長三角區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，與長三角區(qū)域遼闊腹地的安徽省，在技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展既有合作又存在競爭關(guān)系，如何提升滬皖科技創(chuàng)新協(xié)同共振效應(yīng)，對于推動長三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)、社會治理變革等協(xié)同發(fā)展具有積極意義。

滬皖兩地科技創(chuàng)新協(xié)同現(xiàn)狀

在長三角區(qū)域，科技創(chuàng)新領(lǐng)域已初步形成各具特色的創(chuàng)新合作方式和分工模式，上海市與安徽省兩地各具特色。上海在創(chuàng)新品牌、技術(shù)服務(wù)、科技金融領(lǐng)域表現(xiàn)突出，外資、大型國企在創(chuàng)新合作中占據(jù)主導地位；安徽省則在創(chuàng)新產(chǎn)品制造加工方面領(lǐng)先，政府給予了諸多創(chuàng)新優(yōu)惠政策，具有本地資源比較優(yōu)勢，以長三角區(qū)域一體化為契機，滬皖兩地在科技創(chuàng)新協(xié)同方面取得了一定成效。

區(qū)域科技創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)搭建形成。自安徽省加入長三角以來，三省一市科技行政主管部門密切合作，在大型科學儀器開放共享、新型研發(fā)機構(gòu)共建、科技聯(lián)合攻關(guān)等方面取得了重要進展。以張江、合肥建設(shè)綜合性國家科學中心為牽引，長三角地區(qū)正加快建設(shè)一批大科學設(shè)施群和重大載體。如上海建有科技創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心，安徽省建有大型科學儀器設(shè)備資源共享服務(wù)平臺，三省一市科技管理部門合作建立了“長三角大型科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)”，不僅為長三角三省一市用戶提供了優(yōu)質(zhì)分析測試試驗服務(wù)，也為國內(nèi)多地區(qū)共建共享科技公共服務(wù)平臺提供了標桿和示范。目前，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新資源富集，創(chuàng)新主體（高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)）、科研設(shè)施（大科學裝置等）、科技人才、R&D 等科技創(chuàng)新資源呈現(xiàn)出以上海為中心、以合肥—南京—無錫/ 蘇州—上?！贾荨獙幉檩S線的集聚特征。

創(chuàng)新合作模式多元推進。三省一市政府積極推動長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)，其中上海與安徽的協(xié)同共建為兩地產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作提供了創(chuàng)新模式。在政府層面，上海松江、浙江嘉興、杭州、湖州、金華、江蘇蘇州、安徽蕪湖、合肥、宣城九地市聯(lián)合制定了G60科創(chuàng)走廊建設(shè)計劃，并設(shè)立了負責具體推進的聯(lián)合辦公室，安徽省多個城市積極參與其中。在產(chǎn)學研層面，上海與安徽聯(lián)合設(shè)立的長三角合作專項，重點資助環(huán)境保護、公共安全、社會事業(yè)等民生領(lǐng)域關(guān)鍵共性難題的聯(lián)合攻關(guān)，累計支持近400 項，財政投入2.5億元，帶動社會總投入近18 億元。在社會層面，一批龍頭機構(gòu)推動的跨區(qū)域行業(yè)協(xié)同日益活躍，25 家國家級“雙創(chuàng)”示范基地共建長三角“雙創(chuàng)”示范基地聯(lián)盟，打造跨地區(qū)、跨行業(yè)“雙創(chuàng)”資源共享平臺。

技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化加速發(fā)展。當前，滬蘇浙皖四地的技術(shù)市場簽署了長三角技術(shù)市場資源共享、互融互通合作協(xié)議，初步建立了長三角技術(shù)市場四方聯(lián)席會議機制，實現(xiàn)“培訓教材統(tǒng)一、培訓標準統(tǒng)一、考試形式統(tǒng)一和資質(zhì)認證統(tǒng)一”，有效促進了上海與存在“技術(shù)差”的安徽省部分地區(qū)的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作。2018 年1-8 月，上海經(jīng)認定的“四技服務(wù)”合同中，上海作為甲方（技術(shù)供給方）為江蘇、浙江、安徽提供“四技服務(wù)”合同數(shù)共1944 項、合同金額74.18 億元，分別是2017 年同期的1.2 倍和3.27 倍，技術(shù)溢出效應(yīng)顯著增強。

區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同制度化工作持續(xù)深入。從2018 年起，三省一市科技部門開始滾動編制實施區(qū)域科技合作《三年行動計劃》，并按年度明確重點建設(shè)任務(wù)，形成了中期規(guī)劃對接與年度重點聯(lián)動相結(jié)合滾動對接機制。同時，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一體化創(chuàng)新發(fā)展，2018 年三省一市先后啟動了集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、氫走廊建設(shè)發(fā)展等專題創(chuàng)新協(xié)同規(guī)劃研究工作，區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新協(xié)同持續(xù)推進。

存在的問題瓶頸

對標長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新要求，長三角科技創(chuàng)新協(xié)同還存在亟待突破的瓶頸，滬皖科技創(chuàng)新協(xié)同亦受到相關(guān)制約與限制。

跨行政區(qū)劃的創(chuàng)新治理體系尚待健全。一是受地區(qū)行政區(qū)劃壁壘影響，在跨區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)動、創(chuàng)新規(guī)劃協(xié)同、創(chuàng)新資源配置等方面，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，導致區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源調(diào)配利用率不高、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率不高、人才流動不合理；二是在與安徽省各地深化科技合作與創(chuàng)新協(xié)同過程中，作為直轄市的上海，需要直接對接的不同等級行政地區(qū)政府，由于行政層級不對等，導致雙方科技創(chuàng)新協(xié)同工作溝通成本加大、辦事效率低下，行政溝通對話機制有待完善。

經(jīng)濟發(fā)展水平差異帶來的“極化效應(yīng)”現(xiàn)象仍然存在。據(jù)統(tǒng)計，長三角80%的高校、科研院所、大型科學儀器與裝置、重點實驗室等科技創(chuàng)新資源集中在上海、南京、杭州、合肥等中心城市，而位于邊緣地區(qū)的中小城市科技資源占比較小，創(chuàng)新資源空間分布不平衡。同時，安徽省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展差異也較大，呈現(xiàn)出南北走向式發(fā)展特征。滬皖兩地經(jīng)濟發(fā)展水平、科技資源配置程度等差異，也為科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接功能的發(fā)揮帶來了協(xié)同障礙。

技術(shù)與產(chǎn)業(yè)信息溝通機制有待加強。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上海與安徽省部分地區(qū)存在區(qū)域性“技術(shù)差”，在科技創(chuàng)新資源流動方面，市場產(chǎn)研需求旺盛。一方面，上海的科研機構(gòu)尤其是地方性的科研院所隨著上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，應(yīng)用技術(shù)在上海本地的應(yīng)用需求下降，呈現(xiàn)向外部擴散趨勢與溢出需要；同時，安徽省一些具有較好工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地區(qū)，具有產(chǎn)業(yè)迭代升級的迫切需求，因此對于科技創(chuàng)新與技術(shù)輸入需求增加。然而，從跨區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展演變過程看，工科高校、研究機構(gòu)同時擔當著創(chuàng)新核心主體、橋接合作的雙重角色，緊密的區(qū)內(nèi)合作即“小世界”現(xiàn)象顯著，對外開放程度較低。對于具有相對地域性間隔的滬皖兩地而言，當前已有的資源共享平臺作用發(fā)揮有限，產(chǎn)業(yè)信息溝通機制不夠完善，更是難以實現(xiàn)產(chǎn)研技術(shù)對接的暢通性，信息共享與溝通機制有待加強。

提升兩地科技創(chuàng)新協(xié)同共振效應(yīng)的發(fā)展建議

首先是在政策協(xié)同方面，加強長三角區(qū)域政策規(guī)劃以及標準的同步性，選擇重點政策實現(xiàn)突破，從政府績效評價視角解決三省一市區(qū)域要素流動與合理分配問題。長三角區(qū)域的政策與規(guī)劃應(yīng)從一體化視角進行統(tǒng)籌設(shè)計，在規(guī)劃對接落地過程中積極爭取國家層面的支持，建立良好的利益協(xié)調(diào)機制，使科研資源與企業(yè)發(fā)展訴求有機對接，進一步深化長三角科技合作?？梢灾攸c從科技、財稅、人才等政策開展創(chuàng)新試點（如科技創(chuàng)新券的通用通兌等），基于政府考核導向設(shè)計有利于長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展的利益分配機制，實現(xiàn)科技資源、資金、人才等多種要素在區(qū)域內(nèi)的自然流動。同時，發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)政策“先行先試”優(yōu)勢，更深入地將政策紅利輻射長三角區(qū)域，實現(xiàn)政策協(xié)同與共同發(fā)展。

其次是建設(shè)滬皖兩地科技創(chuàng)新“雙向飛地”，探索跨區(qū)域協(xié)同與產(chǎn)學研深度合作新模式。一方面，鼓勵安徽省各地市具有科技含量和一定規(guī)模的企業(yè)入駐，設(shè)立“飛地”研發(fā)中心，運用上海在科技、高端人才、科研機構(gòu)、資金等方面的集聚優(yōu)勢，推動本地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，吸引上?；蚝Ｍ鈨?yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目入駐飛地孵化，成熟后轉(zhuǎn)移到安徽進行轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，帶動當?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局，并“反哺”飛地研發(fā)中心，實現(xiàn)資源有機整合、利益共贏共享。

最后是建立有效的溝通交流機制，搭建暢通的信息共享平臺，實現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)承接的高效對接。兩地應(yīng)著力破除阻礙跨區(qū)域創(chuàng)新合作的體制機制，增強上海與安徽省各地城市的網(wǎng)絡(luò)連通性，大幅提升區(qū)內(nèi)及區(qū)際知識創(chuàng)新溢出效益，推動兩地科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移。在交流溝通機制上，建立滬皖各地政府間經(jīng)信部門常態(tài)化交流對接機制，暢通信息共享渠道，實現(xiàn)同頻共振，形成協(xié)同推進合力；搭建兩地企業(yè)、技術(shù)合作交流平臺，選取影響力大、產(chǎn)業(yè)帶動性強、有合作意向的企業(yè)，定期開展走訪互動、洽談對接。