我國海洋社會組織發展問題探析

徐翠

摘要：近年來，基于政府轉移職能、社會組織規模越來越大的影響下，海洋社會組織逐步開展生態治理工作。然而，我國有關海洋社會組織的生態治理機制未曾確立，也不清楚怎樣有效地體現海洋社會組織的功能。在海洋強國的建設形勢下，海洋社會組織存在一系列的挑戰，怎樣推動海洋社會組織參與治理海洋生態，是當前時期需要解決的一個關鍵問題。文章在概述海洋社會組織的基礎上，分析了推動海洋社會組織發展的有效措施。

關鍵詞：海洋;社會組織;發展;措施

隨著不斷開發我國的海洋，沿海經濟發展迅速，可是同時也形成了嚴重的海洋生態污染和破壞問題。結合我國海洋環境狀況公報，我國有大概86%的海洋生態處在不健康或亞健康的狀態。鑒于此，加速海洋生態治理機制的創建、實時對受到破壞的海域進行治理、控制惡化的海洋生態環境，這是亟需處理的課題。以下對我國海洋社會組織的發展問題進行簡要地探析。

一、海洋社會組織概述

（一）海洋社會組織的概念和類別

作為一種社會組織的海洋社會組織，不但有著社會組織的公共屬性（社會性、非政府性、非營利性等），而且由于其涉海特色有著顯著的自身屬性（開放性、復雜性、地域性等）。結合各種指標，能夠劃分海洋社會組織為各種類型。學界統一的指標有經費來源、關鍵領導身份與形成、組織形成動力等。結合上述指標，能夠劃分海洋社會組織為自下而上型、自上而下型、民辦型、官辦型、公益型、互益型等。

（二）海洋社會組織的作用和地位

在新的歷史時期，海洋事業的發展業已變成推動整個人類社會發展和進步的強大驅動力。我國非常關注海洋事業的發展問題，在我國“五位一體”的整體發展布局中納入了海洋事業的建設，且部署了建設海洋強國以及拓展藍色經濟帶政策。作為一種社會組織類型，海洋社會組織屬于海洋公共管理的一個關鍵性組成部分。盡管當今國內的海洋社會組織數量有限，可是其在推動海洋經濟發展、維護我國海洋權益上體現著非常關鍵的作用，尤其是在國際海洋事務管理中具備日益關鍵的地位和作用。像是在我國國際海底資源研究、采冶、勘探，我國大洋礦產資源研究開發協會進行參與和協調，履行我國的國際義務。除此之外，海洋社會組織在海洋服務、保護海洋生態、促進創新海洋科技、規范行業自律和發展等環節上也做出了非常大的努力，像是在海洋咨詢行業自律公約的制定上，我國海洋工程咨詢協會體現了至關重要的作用，從而可以實現有關會員行為的規范，促進提升團體標準化建設治理水平。

二、推動海洋社會組織發展的有效措施

縱觀當前海洋社會組織的發展現狀而言，其面臨缺少權威性、參與渠道不暢等問題。為此，需要注重建設海洋社會組織的公信力、完善跨界合作規范和體系、建設社會整體參與的網絡，具體如下所述。

（一）注重建設海洋社會組織的公信力

治理海洋生態要求社會各界的一致協作和努力。為此，海洋社會組織在治理海洋問題上要求社會各界的廣泛參與。結合利益者相關的理論，民眾、市場、政府是支持的群體，而政策扶持、人力支持、資金支持是支持的內容。由于社會各界的支持是海洋社會組織發展的基礎，因此海洋社會組織需要實現自身公信力的提升，以取得大量的發展資源。公信力屬于海洋社會組織對自身行為能力的期望與預測，針對一個組織來講，公眾并非基于其做出的承諾而相信它，公眾只有在了解組織實力的基礎上，才可以選擇相信。為此，實現海洋社會組織公信力提升的關鍵方式是強化其組織能力。

一是海洋社會組織需要注重自身業務能力與內部治理能力的提升。當今形勢下，海洋社會組織的工作主導是宣傳環保觀念，可是因為其缺少公信力，難以實現理想的宣傳效果，所以一些民主質疑其宣傳內容的科學性與可靠性。海洋社會組織需要持續結合研發資金投入、知識技能培訓等方式強化自身的技能、專業創新。

二是實現宣傳能力的提升。在確保自身具備較高公信力的前提條件下，需要結合多樣性的宣傳方式（像是互聯網、自媒體、新聞媒體等）一方面將自身的宗旨與理念宣傳給公眾，方便公眾進一步了解組織，并且有助于組織中加入具備一致理念的公眾;另一方面，將自身的宣傳能力、業務內容宣傳給公眾，在進行宣傳時，需要凸顯自身的特色，形成技術開發、服務等某個方面的特色化品牌效應。

（二）完善跨界合作規范和體系

美國的學者雷金納德·范李等建立了“群”（Megacommunities）的概念，其指出了在一起面對社會問題的情況下，企業、政府、公民社會都需要寫作組建一種公共群體。對于面臨的海洋生態破壞問題，迫切要求企業、政府、大眾的一起協作，以使一種強大的規模形成，這樣才能夠很好地處理當今面臨的問題。

一是實現海洋社會組織與政府的合作共贏規范的完善。以博弈論作為視角而言，合作共贏能夠使最大化的福利實現。以政府作為視角而言，其需要從政策上扶持海洋社會組織對生態治理的參與以及組織本身的發展。一方面，實現有關海洋社會組織法律法規制度的完善，立足于固有的行政法規與《慈善法》，頒布和執行《海洋社會組織法》，界定以往沒有區分和模糊不清的內容，清楚組織的義務與權利，給組織在生態治理中的參與以及自身發展創設理想的法律制度環境;另一方面，保障政府有效地轉移自身的職能，政府需要創新思想觀念，看作海洋社會組織為自身的戰略合作伙伴，在職能轉移的情況下，需要一并轉移對應于職能的資源和權力。以海洋社會組織作為視角而言，其屬于政府與市場的完善力量，需要有效地體現自身具備的差異化、多樣性公共服務作用，堅持互惠互利和互補優勢的原則，努力建構跟政府間的協助關系，探究兩者利益的共性點，積極地表達自身的訴求和合作意愿，以取得政府的信任和支持。

二是實現海洋社會組織與營利企業的合作共育規范的完善。海洋社會組織期望結合企業得到相應的發展資金，營利企業需要結合海洋社會組織得到宣傳效益，兩者的目標具備共性點。企業贊助海洋社會組織也屬于一種效應投資，也就是在投資海洋社會組織的基礎上實現自身影響力的擴大。當今，海洋社會組織與企業之間的協作能夠利于下面幾點：其一，企業直接投資于海洋社會組織，組織則宣傳企業的行為，這屬于最為普遍應用的一種協作方式。在如此的方式中，企業并非對資金的用途進行指定。其二，企業跟海洋社會組織對海洋主題活動予以策劃與開展，在活動中，企業提供場地和資金支持，而組織對志愿者發起號召，以創設社會公益價值。

三是海洋社會組織與企業開展常態協作，尤其是在涉海業務上存在共性點，兩者間能夠溝通經驗，并且能夠在擅長方面培訓對方，確保互補優勢。

（三）建設社會整體參與的網絡

世界盛名的杰里米·里夫金在《第三次工業革命：新經濟模式如何改變世界》一書中指出人類業已步入第三次工業革命時代，做出處在一個合作時代中的預測。結合利益相關者的理論，海洋社會組織面臨的利益有關方是企業、政府、媒體、大眾、志愿者等。

一是作為海洋社會組織治理生態活動的關鍵性組成部分，以志愿者為主體建構組織網絡，可以有效地宣傳組織思想、拓展組織發揮社會資本的優勢、促進組織發展。在發展進程中，組織需要盡量地使志愿者的規模擴大，并且提升其素質。海洋社會組織在吸收新成員的情況下，需要在相關的海洋學院或大學宣傳。這是由于跟其它群體相比較而言，海洋類大學生的海洋觀念強烈，較易認可組織思想，并且此群體具備廣泛的海洋知識和參與的積極主動性，屬于新成員的最優選擇。

二是有效地發揮“互聯網 +”的優勢。基于“互聯網 +”的發展背景之下，海洋社會組織應有效地體現新媒體的價值，實現公民參與網絡的拓展。組織能夠以公眾號、微博等形式吸引大眾的互動參與，結合新平臺，一是可以給大眾創設一種便捷和通暢的參與活動方式，以及新媒體傳播不會受到空間的制約，可以讓全國的大眾進行參與;另一方面，這種形式的活動可以實現活動傳播的大大節省。

三是在財務管理上，海洋社會組織其一應實現自身造血功能的強化，并且需要立足于會員制創建社會籌資網絡。因為缺少資金，組織需要實現新融資方式的不斷拓展，由傳統的募捐向籌集會費、管理有形資產逐步發展。當前時期，立足于會員制的籌資網絡是非常適宜海洋社會組織發展的一種融資方式。會員制模式的特點是共贏性，會員能夠享受組織的一系列資源，像是社會資本和平臺信息，而組織也能夠結合會員實現自身影響性的擴大，且結合會員實現資金的籌集。針對具備雄厚實力的海洋社會組織來講，還能夠結合固有的資源對有形資本進行運營，從而給自身帶來不間斷性的資本扶持。

三、結語

綜上所述，在新形勢下，對于海洋社會組織的發展而言，應注重建設海洋社會組織的公信力、完善跨界合作規范和體系、建設社會整體參與的網絡。只有如此，才能夠實現海洋社會組織的創新發展，更好地服務于海洋環境污染防治和生態治理工作。

參考文獻：

[1]李曉璇，劉大海，劉芳明.海洋生態補償概念內涵研究與制度設計[J].海洋環境科學，2016（06）.

[2]黃秀蓉.美、日海洋生態補償的典型實證及經驗分析[J].宏觀經濟研究，2016（08）.

[3]李京梅，楊雪.海洋生態補償研究綜述[J].海洋開發與管理， 2015（08）.

[4]張弘，張繼承，程傳周.我國海洋社會組織角色和功能定位[J].海洋開發與管理，2014（03）.

[5]吳賓，王琪.海洋社會組織的基本理論問題分析——兼論海洋社會組織在海洋強國建設中的地位與作用[J].中國漁業經濟，2014（01）.

[6]趙臻，張繼承.淺論社會組織在海洋公共管理中的作用[J].海洋開發與管理，2013（11）.

（作者單位：東營市東營區科技局）