新時期公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對策研究

劉蕾

摘要：近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐也隨之加快，但其中公路運輸?shù)膬?yōu)化直接影響我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，公路運輸?shù)陌l(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，可以有效地進(jìn)行區(qū)域間的物資流通，在很大程度上，也可以通過公路運輸將先進(jìn)的技術(shù)水平帶入?yún)^(qū)域。因此，有效地協(xié)調(diào)和發(fā)展公路運輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是提高我國綜合經(jīng)濟(jì)實力的重要途徑。文章首先分析了公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系以及發(fā)展現(xiàn)狀，然后針對新時期下公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的問題，提出了新時期下公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：公路運輸;區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展

由于我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運輸業(yè)也有了很大層次的提升，但在伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，由于發(fā)展不平衡而帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化局面，這種情況的發(fā)生在很大程度上與中國公路運輸有一定的關(guān)系。此外，由于在我國市場環(huán)境、綜合實力和道路運輸在發(fā)展過程中，只能通過區(qū)域和階段來逐步實現(xiàn)整體的提升，這就需要道路運輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)更好的發(fā)展，同時這也是平衡中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。

一、公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系

公路運輸是交通運輸體系中的重要部分，以其快捷、方便、靈活的特點，在各種流通中發(fā)揮著重要的作用，并實現(xiàn)全方位的區(qū)域聯(lián)系。目前我國的省市、城鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設(shè)基本完善，所以公路運輸是一種便捷、高效的運輸方式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個復(fù)雜的自適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其發(fā)展情況受到人口、交通、企業(yè)等諸多因素的影響。同時區(qū)域經(jīng)濟(jì)也是一個具有自我調(diào)節(jié)功能的系統(tǒng)，可以通過調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部元素，優(yōu)化內(nèi)部配置，促進(jìn)系統(tǒng)組織的發(fā)展，并通過適應(yīng)外部環(huán)境來滿足自身的發(fā)展。

公路運輸是交通網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)用最廣泛，與人們生活聯(lián)系最密切的一種運輸方式，同時也在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中產(chǎn)生巨大作用，主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一、公路運輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展可以改善區(qū)域內(nèi)運輸狀況，強(qiáng)化與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源互換，有利于擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)部經(jīng)營企業(yè)的競爭優(yōu)勢。第二、公路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，可以直接促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效果，可以降低區(qū)域內(nèi)部運輸成本，節(jié)約運輸時間，提高運輸安全性。交通是影響區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密性程度的主要因素之一。交通運輸?shù)幕竟δ苁菍崿F(xiàn)人與物的位移運輸系統(tǒng)，這在不同程度上決定了區(qū)域間以貿(mào)易為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。如果有一種方法可以將不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)有機(jī)地聯(lián)系在一起，就可以實現(xiàn)彼此的優(yōu)勢，從而促進(jìn)次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在影響區(qū)域間貿(mào)易的諸多因素中，最重要的因素是區(qū)域間空間距離的大小，而公路運輸系統(tǒng)的建設(shè)可以極大程度上較少這種距離。第三、公路運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)也會產(chǎn)生間接的促進(jìn)作用，道路運輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可以通過優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同樣地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以促使區(qū)域公路運輸基礎(chǔ)建設(shè)的完善，同時，區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)活動的頻繁程度，也會促進(jìn)公路運輸體系的整體發(fā)展。

總之，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也為交通運輸業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，所以公路運輸也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代需求迅速發(fā)展。如果把區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)比作人體器官，那么交通網(wǎng)絡(luò)就是連接各部的血管搖擺，沒有交通網(wǎng)絡(luò)，就沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，更談不上國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公路運輸發(fā)展現(xiàn)狀

公路運輸具有適用性強(qiáng)、運輸速度快、靈活性強(qiáng)、易于推廣等優(yōu)點，是我國重要的交通運輸方式之一。近年來，我國大力推廣公路建設(shè)，使公路事業(yè)建設(shè)發(fā)展迅猛。據(jù)新華社報道，至今我國 “五縱五橫”綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)已基本完全貫通。至2018年年底，我國公路里程達(dá)486萬公里，高速公路里程達(dá)14.2萬公里，位居世界第二，對比2017年增長了1.8%和4%。2019年，我國公路和水路固定資產(chǎn)投資將達(dá)1.8萬億，公路建設(shè)的仍然處于高速發(fā)展的階段。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五個新趨勢，分別為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長分化加劇、新興產(chǎn)業(yè)支撐作用提升、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推廣、創(chuàng)新建設(shè)加速以及國家級新區(qū)主導(dǎo)作用愈加突出。首先，雖然中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長格局仍然是“西氣東輸”，但目前東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速率有所下降，而西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速率持續(xù)增長。二是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過6萬億元，占比超過8%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)和支撐作用逐步凸顯。三是東北地區(qū)以新型產(chǎn)業(yè)培育和創(chuàng)新驅(qū)動“去庫存”、“去產(chǎn)能”、“補(bǔ)短板”等工作推進(jìn)順利，中西部地區(qū)的供給側(cè)改革也取得了相應(yīng)成效。四是信息技術(shù)快速發(fā)展，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前各類新型產(chǎn)業(yè)逐步形成。五是各類國家級新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用日益突出。

三、新時期公路運輸運輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡

縱觀現(xiàn)階段中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在著嚴(yán)重的不平衡、不充分的現(xiàn)狀。各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，地域化差異較為明顯，例如東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)于西部，南方經(jīng)濟(jì)比北方發(fā)達(dá)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于內(nèi)地，而且各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度存在著明顯的聚集效益。在一定的地區(qū)范圍內(nèi)，核心地帶比邊緣地帶更發(fā)達(dá)，即使是在同個城市內(nèi)，中心地段也會比周邊地區(qū)更加發(fā)達(dá)。因此，各地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一個我國普遍存在的問題。配置資源不合理，存在流動阻力，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡的狀態(tài)急需平衡。

（二）公路運輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互支持不足

公路運輸問題制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯也不能為交通運輸建設(shè)提供有效的支持。公路運輸建設(shè)總體規(guī)劃水平存在一些問題，與區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能協(xié)調(diào)配合。例如城市交通擁堵問題的發(fā)生，導(dǎo)致交通擁堵的原因是由于城市的運輸能力和車輛數(shù)量等規(guī)劃不合理。與此同時，很多城市的道路總是處于不斷修復(fù)的過程中，這將嚴(yán)重影響交通的正常運行，和整體資源未得到充分利用，并且，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源的不能發(fā)揮正常的使用價值，而對整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將形成一個約束。

四、新時期公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

（一）建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

基于我國目前交通運輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的差異性，可見區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異主要受區(qū)域內(nèi)部因數(shù)的影響，經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)行很大程度上受到區(qū)域內(nèi)部環(huán)境的影響，所以對于區(qū)域內(nèi)部因素的把握是至關(guān)重要的。重點把握區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)交流、合作機(jī)會，均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)。但是值得注意的是要特別是要加強(qiáng)對我國交通欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，縮小區(qū)域內(nèi)部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。在新時期下，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)已逐漸上升為國家戰(zhàn)略，如環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈長江三角洲、珠江三角洲和成渝經(jīng)濟(jì)圈，并且經(jīng)濟(jì)圈之間的日常交流也越來越密集。所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依托國家政策，通過建立統(tǒng)一管理和分工合作并存的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)交通對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，縮小地區(qū)發(fā)展差異。

（二）加快運輸運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

在發(fā)揮公路運輸?shù)闹鲗?dǎo)作用下，構(gòu)建合理運輸結(jié)構(gòu)也需要充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，以滿足不同區(qū)域內(nèi)部的實際運輸需求為目的來構(gòu)建綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展以公路運輸為主，多種運輸方式共同發(fā)展的綜合運輸體系。公路運輸是我國的主導(dǎo)運輸方式，其中公路客運量約占總體客運量的83.3%，公路貨運量約占總體貨運量的75.4%。針對公路運輸?shù)默F(xiàn)行優(yōu)勢，有必要持續(xù)加強(qiáng)公路運輸所發(fā)揮出的運輸優(yōu)勢，以滿足區(qū)域內(nèi)部運輸要求。此外，雖然公路運輸帶來的經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)居首列，但在公路運輸不能滿足運輸需求的同時，也應(yīng)同時發(fā)揮出其他運輸方式的輔助作用。鐵路運輸擁有運量大、運距遠(yuǎn)的優(yōu)勢，主要用于承接長擔(dān)運輸，在國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)僅次于公路運輸。并且隨著現(xiàn)代高速鐵路系統(tǒng)的發(fā)展，鐵路運輸?shù)倪\輸速度和運輸效率十分可觀。目前隨著人們對于運輸需求水平的提高，航空運輸業(yè)愈來愈熱門，所以也要充分發(fā)揮航空運輸?shù)母邥r效、高附加值的特點，發(fā)揮航空運輸?shù)幕パa(bǔ)作用，提高空、鐵、公的運輸共享能力，滿足區(qū)域內(nèi)部及各區(qū)域之間的個性化運輸需求。

（三）根據(jù)區(qū)域情況制定運輸發(fā)展戰(zhàn)略

要根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，發(fā)展不同的運輸方式。中國地理地形環(huán)境復(fù)雜，所以根據(jù)不同的區(qū)域的特殊條件要構(gòu)建符合地區(qū)環(huán)境的運輸模式， 發(fā)展區(qū)域需求的交通運輸結(jié)構(gòu)體系，并適當(dāng)增加交通落后地區(qū)的傾斜，以逐漸縮小區(qū)域之間的公路運輸發(fā)展水平之間的差異。第一類發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)保持公路運輸優(yōu)勢，同時還要著重建設(shè)好港口和內(nèi)河航道運輸，提高整體運輸效率，優(yōu)化好運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);要加強(qiáng)第二類較發(fā)達(dá)地區(qū)之間的交流合作，深入貫徹中西部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)運輸方式建設(shè)，實現(xiàn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整;對于欠發(fā)達(dá)的第三類地區(qū)，要不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其基礎(chǔ)建設(shè)差的現(xiàn)狀得到根本上的轉(zhuǎn)變。相較于前兩類地區(qū)，要依靠國家戰(zhàn)略和政策適當(dāng)?shù)刈芳拥谌惖貐^(qū)的建設(shè)投資，完善其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，減少與前兩類地區(qū)間的交通發(fā)展差異，從而協(xié)調(diào)好區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。但與此同時，也要減少盲目、過度投資，以免產(chǎn)生地區(qū)交通擁堵、環(huán)境污染加重、事故發(fā)生頻率上升等負(fù)面的外部性事件影響。

五、結(jié)語

公路運輸順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而產(chǎn)生，所以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上決定了公路運輸發(fā)展水平。世界上任何一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以建立安全、高效的交通運輸系統(tǒng)為前提，公路運輸?shù)陌l(fā)展可以促進(jìn)區(qū)域間的勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域間的文化信息交流，創(chuàng)造全面發(fā)展的機(jī)會。只有遵循公路運輸體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)時代發(fā)展特征制定相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目規(guī)劃，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，確保公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（作者單位：臨沂市公路事業(yè)發(fā)展中心費縣中心）