公路工程管理過(guò)程中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及改進(jìn)建議

吳乃久

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)公路工程發(fā)展迅速，隨之而來(lái)的管理問(wèn)題也相繼出現(xiàn)。文章介紹了我國(guó)公路工程管理的現(xiàn)狀，并指出了我國(guó)公路工程在項(xiàng)目的招標(biāo)和施工階段的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)通過(guò)密切監(jiān)控施工質(zhì)量，提高工程合同的作用，充分重視施工安全，來(lái)指導(dǎo)解決我國(guó)公路工程管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】公路工程管理;經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn);建議

當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，在公路領(lǐng)域也步入了新的發(fā)展時(shí)期，公路工程的施工建設(shè)中逐漸引入了先進(jìn)的技術(shù)與管理理念，促使國(guó)內(nèi)公路工程得到了高速的發(fā)展，既給人們的日常出行帶來(lái)便利，同時(shí)也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著較大幫助。不過(guò)，在公路工程施工建設(shè)中，依然具有一些問(wèn)題，尤其是公路工程管理中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅會(huì)影響到公路使用的安全性與工程的質(zhì)量，還會(huì)對(duì)公路事業(yè)的發(fā)展造成阻礙。本文針對(duì)公路工程管理過(guò)程，從公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，控制型處治策略，加強(qiáng)對(duì)公路工程施工質(zhì)量的監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)工程合同的管理這四個(gè)方面提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，為我國(guó)的公路工程的發(fā)展做出貢獻(xiàn)[1]。

1、公路工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)影響風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源

在地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，公路建設(shè)項(xiàng)目有著較為突出的作用。公路工程的建設(shè)主要包括前期立項(xiàng)分析階段、建設(shè)實(shí)施階段以及運(yùn)營(yíng)管理階段，為使得公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)始前期便全面確定風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源。在前期規(guī)劃分析過(guò)程中，要求對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性加以分析;公路項(xiàng)目的實(shí)施離不開(kāi)資金的投入，而且對(duì)資金量的需求較為龐大，而采取不同的融資方式所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是有所區(qū)別的;公路項(xiàng)目施工流程復(fù)雜，需要攻克大量建設(shè)難點(diǎn)，若是中途停止項(xiàng)目會(huì)導(dǎo)致成本大幅增加;運(yùn)營(yíng)公司的選取也會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)階段的成本費(fèi)用造成一定的影響;由于外部環(huán)境具有不確定性，因此也可能會(huì)帶來(lái)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)[2]。

1.2施工階段的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在公路工程施工作業(yè)中，其經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在施工方案的制定、施工安全的管控、施工進(jìn)度的控制以及勞務(wù)分配等方面。（1）在制定施工方案時(shí)，需要著重考慮施工環(huán)境可能對(duì)工程施工帶來(lái)的影響，這便需要安排專(zhuān)業(yè)人員前往施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展實(shí)地勘察工作，從而保證施工方案與實(shí)際相符，能夠確保工程建設(shè)的有序進(jìn)行，防范施工風(fēng)險(xiǎn);（2）在施工安全與工程管控方面，若是施工期間發(fā)生安全事故或是工期延后等情況，則施工單位都會(huì)承擔(dān)極大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn);（3）勞務(wù)分包方面，由于大多數(shù)施工人員都是農(nóng)民工，綜合素質(zhì)不高，且不具備正確的安全操作意識(shí)，導(dǎo)致施工企業(yè)面臨更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3公路工程建設(shè)招投標(biāo)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.3.1經(jīng)濟(jì)方面

（1）施工圖紙和工程量不是一致的。為了確保我國(guó)公路建設(shè)的效率，一般來(lái)說(shuō)，選擇在公路設(shè)計(jì)過(guò)程中要進(jìn)行貿(mào)易，這對(duì)于區(qū)分圖紙與工程量清單是很大的隱患。一方面，設(shè)計(jì)布局粗糙，內(nèi)容涵蓋少，沒(méi)有充分考慮問(wèn)題。因此，會(huì)導(dǎo)致與實(shí)際項(xiàng)目差異很大，另一方面，一些施工部門(mén)還會(huì)在施工合同中增加一些條款。從而將道路施工的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到施工單位中，從而導(dǎo)致施工圖紙和工程量清單的差異更大。（2）針對(duì)計(jì)量規(guī)格和工程量清單項(xiàng)目不匹配。一方面，每個(gè)施工單位都有其自己的計(jì)量規(guī)格和清單內(nèi)容，這些規(guī)格可能不適合特定的道路項(xiàng)目;另一方面，建筑部門(mén)未明確要求相應(yīng)計(jì)量規(guī)格。所以施工方可以根據(jù)其習(xí)慣進(jìn)行施工，從而導(dǎo)致計(jì)量規(guī)格和工程量清單項(xiàng)目之間存在差異。

1.3.2具體情況

（1）部分行政管理部門(mén)和建設(shè)單位對(duì)建設(shè)企業(yè)的資格控制不力。這導(dǎo)致一些公司聲稱(chēng)存在錯(cuò)誤，影響了質(zhì)量水平。低技能和不熟練的施工程序違反了程序，這是很大的漏洞，直接影響到工程質(zhì)量。（2）內(nèi)部私人招標(biāo)項(xiàng)目（包括引進(jìn)外資和香港）之間的來(lái)往越來(lái)越少，這變得越來(lái)越不合理。道路施工的常見(jiàn)劃分應(yīng)基于項(xiàng)目的范圍，施工條件，機(jī)械化程度以及對(duì)項(xiàng)目施工有用的原則。引入的建筑單位過(guò)多，會(huì)影響項(xiàng)目的連續(xù)性。（3）建筑市場(chǎng)比較混亂。沒(méi)有規(guī)劃，沒(méi)有建成報(bào)告，沒(méi)有設(shè)計(jì)證書(shū)，沒(méi)有施工證書(shū)，沒(méi)有質(zhì)量監(jiān)督[3]。

2、公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

2.1控制型處治策略

控制型處治策略主要包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和合同轉(zhuǎn)移。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是一種主動(dòng)放棄該項(xiàng)目的方法。在確定了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)之后，如果事實(shí)證明風(fēng)險(xiǎn)是不可接受的，且風(fēng)險(xiǎn)管理人員無(wú)法采取有效的控制措施，因此應(yīng)考慮放棄項(xiàng)目。在采用這種處置方法之前，有必要正確估計(jì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)損失。損失管理需要采取積極措施以降低風(fēng)險(xiǎn)的可能性。這是一種管理風(fēng)險(xiǎn)的處置方法。積極建立價(jià)格信息系統(tǒng)，包括各種勞動(dòng)力的成本，材料，機(jī)械和鋼材的成本，既定價(jià)格的數(shù)據(jù)庫(kù)以及定期公布建筑成本指數(shù)和當(dāng)前價(jià)格。出臺(tái)與施工企業(yè)建設(shè)成本有關(guān)的法律同時(shí)，造價(jià)部門(mén)應(yīng)通過(guò)中標(biāo)造價(jià)詳細(xì)信息庫(kù)，定期調(diào)整發(fā)布相關(guān)費(fèi)率。在公路項(xiàng)目建設(shè)周期中，銀行貸款利率將根據(jù)貨幣政策調(diào)整而變化。業(yè)主可通過(guò)固定利率、限制貸款額度等方法降低利率風(fēng)險(xiǎn)[4]。

2.2加強(qiáng)對(duì)公路工程施工質(zhì)量的監(jiān)控

（1）加強(qiáng)對(duì)整個(gè)施工過(guò)程的管理。道路建設(shè)各個(gè)階段之間的聯(lián)系非常緊密，任一階段出現(xiàn)問(wèn)題都將導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，建筑公司有必要建立有效的監(jiān)督和管理系統(tǒng)并安置專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督人員，規(guī)范施工人員在施工過(guò)程中的行為，以改善整個(gè)道路建設(shè)管理。（2）合理管理建材質(zhì)量。包括以下幾個(gè)方面：①了解建筑材料的來(lái)源，并確保它們符合道路建設(shè)的要求。②檢查建筑材料質(zhì)量，定期在施工現(xiàn)場(chǎng)檢查材料，禁止不合格材料進(jìn)入。

2.3加強(qiáng)對(duì)工程合同的管理

（1）在公路的項(xiàng)目管理過(guò)程中，隨著施工公司的成功招標(biāo)，建筑公司需要立即與施工公司簽訂道路工程合同，審查報(bào)價(jià)并提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。通過(guò)簽署公路工程合同，雙方可以規(guī)范自己的職責(zé)和權(quán)利，并幫助建筑公司查看相關(guān)信息和聲明，從而減少故障發(fā)生和財(cái)務(wù)損失。（2）在簽訂施工合同的過(guò)程中，建筑公司與施工公司必須遵循“相互合作，相互尊重”的原則，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①雙方要共同協(xié)商合同內(nèi)容，雙方需要共同協(xié)商施工合同，任何一方不能私自確定任何合同條款;②建筑施工公司應(yīng)提高權(quán)利保護(hù)和訴訟意識(shí)。例如，如果建筑公司侵犯了施工公司的合法權(quán)利，則施工公司可以根據(jù)合同提起訴訟。③施工公司需要提高他們的權(quán)利意識(shí)。在建設(shè)公路工程時(shí)，施工公司發(fā)現(xiàn)不合理?xiàng)l款時(shí)時(shí)，必須立即根據(jù)合同材料，向建筑公司提議，以保護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，雙方應(yīng)簽署具有法律約束力的協(xié)議，在降低公路管理的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮充分作用。

結(jié)語(yǔ)：

道路工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改造開(kāi)放后，中國(guó)公路工程在世界范圍內(nèi)取得了巨大成功。中國(guó)致力于建立公路管理系統(tǒng)，并在加強(qiáng)公路行業(yè)的管理方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。良好的道路管理讓中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展如虎添翼。

參考文獻(xiàn)：

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[4]李曉敏.淺談公路工程管理過(guò)程中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及改進(jìn)措施[J].中外企業(yè)家，2016（30）：223-224.